中东北非出现动荡的原因及其对中国的启示意义

中东北非出现动荡的原因及其对中国的
启示意义

经济研究导刊 2011年 21期
刘志国
自去年12月以来，北非、中东地区的多个国家爆发了反对政府的游行示威和抗议活
动，使这一地区陷入持续动荡。中东、北非的动荡局势引起了国际社会的广泛关注和普
遍担忧。是什么原因造成中东、北非地区的动荡局面？中东、北非的动荡对中国有什么
启示意义？
一、中东北非出现动荡的原因
从2010年12月开始，北非和中东地区的多个国家接连出现反政府的游行示威、暴
力和武装冲突，致使这一地区陷入动荡。动荡从突尼斯开始，迅速蔓延到埃及、利比亚、
巴林、也门、伊朗、叙利亚、科威特、约旦、摩洛哥、阿尔及利亚、阿曼、沙特阿拉伯
等中东和北非国家。时至今日，中东北非的某些国家还处在激烈的动荡和冲突之中。在
这场波及面广、持续时间长、对地区局势和国际局势有重大影响的剧烈动荡和冲突之中，
突尼斯、埃及和利比亚的局势更加令人瞩目。对于中东、北非发生动荡的原因和根源，
新闻媒体、研究机构的专家学人对此有不同的看法和认识。概括起来有三种：一是外因
论，即认为动荡的根源来自于外部；二是内因论，即认为动荡的原因和根源在于发生动
荡国家的内部；三是内外因结合论，即认为动荡的发生既有内因也有外因，是内外因结
合的结果。我们认为中东北非地区出现动荡既有内因，也有外因，根源还在内部，主要
是长期积累的经济、政治和社会问题得不到很好地解决导致的。
1.通货膨胀严重，失业率上升，就业、人民基本生活等民生问题得不到很好地解决。
中东阿拉伯国家大部分地区干旱，粮食依赖进口。至2011年1月，世界粮食价格指数
已经连续第七个月上涨，创下自1990年以来的最高纪录。在埃及，食品价格上升了17%。
突尼斯、埃及等国政府为防止食品价格上涨给人民生活带来大的影响，采取了价格补贴、
降低税率等措施，但这些措施没有使人民的基本生活得到改善。
中东、北非国家大都属于资源性国家，经济结构单一，对外依存度高。受金融危机
影响，对外出口和投资减少，收入减少，产业萎缩，失业率上升。突尼斯官方公布的失
业率为14%，而据英国媒体报道，突尼斯年轻人的失业率实际上达到了惊人的52%。埃
及国家统计局最新统计显示，埃及2009年第一季度的失业人口为234.6万，失业率达
9.4%。
2.政治体制僵化，改革滞后，贪污腐败严重，引起民众极端不满，民众要求政治自由、
民主。在突尼斯、埃及和利比亚，抗议民众高喊反对贪污腐败的口号，表达他们的政治
诉求，可见，民众对国内的存在的严重的贪污腐败、独裁、专制强烈不满是导致这场动
荡发生的政治原因。
突尼斯和埃及尽管实行共和制政体，有议会，也搞多党选举，但实际上国家权力长
期掌握个人手中，搞家族政治。在突尼斯，本•阿里通过军事政变上台，担任总统长达二
十四年，大搞裙带关系，国家权力集中在他个人和家族手里，政府官员也任人唯亲。穆
巴拉克担任埃及总统30年，虽然推行了一些经济和政治改革措施，也没能够治愈腐败
这个社会顽症，政府官员丑闻四起。今年9月埃及要举行大选，有传言说穆巴拉克要将
权利传给儿子，民众对此感到强烈不满。利比亚总统卡扎菲通过政变上台，统治利比亚
四十多年，国家权力集中在卡扎菲及其家族手中，在国内实行强权政治。路透社的评论
认为，利比亚是目前世界上贪污腐败问题最严重的国家之一。
3.金融危机和美国推行的“大中东民主计划”助推动荡发生。金融危机暴露并加剧了
国内存在的经济结构失衡、贫富分化等问题，导致就业环境更加恶化，民众生活水平下
降，加重了民众对政府的不满，从而引发社会和政治动荡。
2001年，美国前总统小布什提出旨在对伊斯兰世界进行民主改造，摧毁伊斯兰激进
势力赖于滋长的基础，最终建立起与美国同质的自由民主政体，以实现美国改造并全面
控制伊斯兰世界的全球性主导战略的“大中东计划”。美国通过采取组织、培训人员，
提供资金、技术支持，引导运用新兴媒体和数字科技，煽动和激发民众的极端情绪等非
暴力的方式，实现国家政权更迭是“大中东计划”的重要内容。美国维基解密网站曝光
的有关突尼斯总统家族贪污腐败细节的电文，就点燃了民众对政府腐败不满的怒火，被
美国媒体称为“是世界上第一场‘维基革命’”。美国还要求埃及改革选举法，释放反
对派领导人，甚至给反对派提供活动经费。
二、中东、北非局势对中国的启示意义
中国与中东、北非国家的具体国情不同，所处的外部环境也不一样。但是中东、北
非的动荡局势仍然对中国有重要的借鉴作用和启示意义。
1.必须牢固树立科学发展理念，切实贯彻科学发展观，必须注重经济发展质量，更加
注重改善民生，让人民共享经济发展成果。发生动荡的中东国家，有的经济增速也很快，
人均GDP也很高，如埃及在2004—2008年的四年间GDP翻了一番，利比亚的人均GDP
达到了15 000美元，巴林的人均GDP更是超过了20 000多美元，但是长期存在的经
济结构单一、通货膨胀、失业等深层次的经济问题和贫富分化的问题并没有得到很好地
解决，引起了民众特别是年轻人的愤怒从而引发了这场地区危机。中国也存在着经济结
构不合理，经济发展方式粗放，贫富差距过大，通胀、就业压力增大等方面的问题。这
些问题解决不好，不仅会影响中国经济的健康发展，而且必然会危及社会的稳定。中东、
北非的动荡提醒我们，必须注重经济发展质量，必须把经济发展和改善民众生活密切结
合起来，让人民真正享受到经济发展所带来的好处。
2.必须抓住时机，积极稳妥地进行政治体制改革，惩治贪污腐败，发展中国特色社会
主义民主政治。经济问题说到底是个政治问题。经济的发展不能解决社会公正和公平的
问题，相反还可能是滋生贪污腐败的温床，加剧贫富差距，解决经济问题要有一个良好
的制度安排，这就要求对政治体制进行改革。在达沃斯世界经济论坛2010年公布的全
球经济竞争力排行榜上，突尼斯位列世界第三十八位，连续多年稳居非洲大陆首位，经
济增长率一般保持在5%左右，政局也长期稳定。突尼斯的动荡有经济方面的原因，更
主要的是政治方面的原因，个人长期执政，政治腐败。等到事情出来了，才承诺进行经
济和政治的全面改革，不再连任下届总统，但为时已晚，人民不答应了。3.加强社会主
义法治建设，加强执法队伍建设，提高执法水平和应对突发事件的能力。突尼斯事件，
是由城管部门“暴力执法”引发的。事件发生以后，突尼斯政府又处置不当，使事态不
断扩大。我们要坚决贯彻依法治国的方略，加强法治建设，提高执法人员的执法能力和
水平，增强应对突发事件、抵御安全风险和化解危机的能力。
4.应建立海外投资风险评估体系，提高保护国家和企业海外资产的能力。金融危机之
后，随着中国经济的持续稳步增长、人民币汇率升值和海外投资需求的扩大，中国企业
加速了海外投资的步伐。2009年全年的境外投资额达到300亿美元~350亿美元，比
2008年增长3倍。但投资地区的安全环境并不好，因为安全环境好的地区已经西方发达
国家捷足先登了。据商务部统计，中国在利比亚在建大型项目共计50个，涉及合同总
金额达188亿美元。利比亚的动荡给中资企业造成相当大的影响，从目前来看，中国企
业的损失或将超出此前的预计。从这次中东北非动荡可以看出，中国缺乏企业海外投资
风险防范和应急机制，因此，有专家呼吁政府尽快建立海外投资风险评估机制，特别要
重视政治动乱因素，建立政治风险的识别、预警及应对措施体系，使企业在“走出去”
投资时能够得到更好的保障。
5.加强对网络信息的疏导和管理。互联网等现代通讯技术在引发地区动荡和冲突中发
挥了重要作用。在突尼斯和埃及的动荡中，参与游行示威的主要是民众，其中青年人是
主力，他们利用网络传递信息，组织示威游行。不久前，境内外一些别有用心的人，通
过互联网煽动国内居民非法聚集，妄图引发“街头政治”，企图尝试把乱局引向中国，
对此，我们应十分清醒、高度警惕。应增强网络安全意识，加强对网络信息的疏导和互
联网的管理，提高现代网络通讯技术水平和管理水平。
改革开放三十多年来，中国经济社会快速发展，政治体制改革逐步推进，人们的生
活水平不断提高，综合国力和国际地位不断增强。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，
自觉地维护改革、稳定和发展的大局，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，相
信党、相信政府有决心、有信心、有能力解决当前中国经济和社会发展中存在的一些问
题，对于境内外敌对势力西化和分化中国的政治图谋要提高警惕，坚决抵制。