海淀区落实全国和北京市外事管理工作若干规定的实施细则
2007-11-22
为贯彻落实中共中央、国务院《关于全国外事管理工作的若干规定》(中发[2000)17号)和北京市《关于实施全国外事管理工作若干规定的细则》(京发[2001)21号)，进一步加强海淀区外事工作的集中统一领导和管理，确保外事工作更好地贯彻中央、北京市的对外方针政策，为我区的经济和社会事业发展服务，特制定本实施细则。
一、外事工作管理体制
(一)全区外事工作实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的管理体制。区委、区政府统一领导全区的外
事工作。区委外事工作领导小组负责统筹规划全区的外事工作，定期召开会议，处理全区外事工作中的重大问题，研究和制定全区的外事规章制度。领导小组组长由区委、区政府主要负责人兼任。
(二)区政府外事办公室(简称区外办)是区外事工作的综合归口管理部门，是区委外事工作领导小组的工作机构(即
区委外事工作领导小组办公室)，受区委、区政府和市外办的双重领导，以区委、区政府领导为主。本区需要统筹协调的重要外事事项，由区外办综合归口管理。
(三)区属各单位根据各自职责和授权，管理本部门、本系统和由其归口管理的外事事项，业务受区外办指导和监
督。
(四)区属各单位与区外办在涉外工作中要相互配合，及时通报情况。各单位在工作中涉及对外方针政策、重要涉
外事项和涉外案件、因公出入境审批、外国记者工作等重要问题时，要与区外办共同研究处理；如需向区委、区政府请示，应经相关部门会签后由区外办呈送。
二、外事事项的综合管理和审批
(一)以下事项由区委或区政府审批，区外办负责归口办理：
1、全区外事方面的计划、规划、规定等重要文件。
2、区委、区政府领导人会见外宾，参加重要外事活动以及接受外国记者采访。
3、授予外国人本区的荣誉称号。
4、重要涉外事件的处理。
(二)以下事项由区委或区政府审核，区外办负责归口办理，报市外办审批：
1、报请市领导会见外宾和参加重要外事活动。
2、邀请、接待外国政府以及其他重要外宾来访。
3、本区局级、处级、科级干部和区委、区政府任命管理的企业领导人员因公出国(境)。
4、本区及各部门与外国城市、地区缔结友好关系。
5、归口管理本区外国记者工作，审核外国记者到本区的参观访问活动。
(三)以下事项由区外办综合归口管理：
1、审核区属各部门、各单位报请区委、区政府审批的外事文件。
2、接待来本区访问的党宾、国宾和其他重要外宾。
3、管理本区与外国友好城市的交往活动和区属各单位与外国驻华外交机构(经贸、科技除外)的交往活动，指导本
区民间对外交往工作。
4、协调本区重大外事活动，统筹安排区委、区人大、区政府、区政协领导人的重要外事活动。
5、指导、协调有关部门依法管理在本区从事务类活动的外国人，归口管理本区聘请的外国专家和为外国驻区商社
及代表机构提供雇员服务的单位。
三、因公出国(境)和邀请外国人来访事项的审批权限
(一)报市委、市政府及其业务归口管理部门审批，区外办归口办理的事项：
1、区委、区人大、区政协的副局级(含)以上领导干部和区法院院长、区检察院检察长出访，经分管外事工作的区委副书记审核，报区委书记、区长同意后，经市归口管理部门审核，由市外事工作领导小组审批。
2、区政府副局级(含)以上领导干部出访，经分管外事工作的副区长审核，报区委书记、区长同意后，经市归口管理部门审核，由市外事工作领导小组审批。
3、区属各单位党的系统正处级领导干部，区法院、区检察院的正处级领导干部出访，经主管区委副书记、分管外事工作的区委副书记审核后，报区委书记同意，由区外办报市外办审批；副处级领导干部出访，经主管区委副书记审核、分管外事工作的区委副书记同意后，由区外办报市外办审批。
4、区属各单位行政系统正处级领导干部出访，经主管副区长、分管外事工作副区长审核后，报区长同意，由区外办报市外办审批：副处级领导干部出访，经主管副区长审核、分管外事工作副区长同意后，由区外办报市外办审批。
5、全区科级以下(含科级)人员的因公出国(境)，经本部门同意，报归口部门审核后，由区外办报市外办审批。
(二)本区具有出国任务审核权部门的审核事项：
1、区外办
(1)审核本区处级以上领导干部和区委、区政府任命管理的企业领导人员及其所在团组的出国事项。
(2)审核本区处级以下人员执行友好访问、友好城市间交往事项：涉及敏感问题、宜由行业统筹安排和综合平衡的出国事项：本区其他具有出国任务审核权的部门审核业务范围以外的出国事项。
(3)负责区属单位因公组团出访初审工作的审核和归口办理。
(4)负责跨地区、跨部门团组的事先审核、确认事项。
(5)按有关规定应由区外办审核、审批的其他事项。
(6)海淀数字园区管理服务中心(简称海淀园)的国际交流部作为区外办的派出机构负责审核办理园区及园区内高新技术企业人员的外事事项。
2、区对外经济贸易委员会(简称区外经委)
(1)审核本区处级领导干部和区委、区政府任命管理的企业领导人员参加的执行对外贸易、利用外资、经济技术合作、投资促进等经贸任务的出国事项。
(2)审核本区处级以下人员执行上述任务的出国事项。
(3)审核承包国外工程、外派劳务和本区常驻国外企业人员的出国事项。
(4)按有关规定应由区外经委审核、审批的其他事项。
3、区科学技术委员会(简称区科委)
(1)审核本区处级领导干部和区委、区政府任命管理的企业领导人员参团执行对外科技合作与交流任务的事项。
(2)审核本区处级以下人员执行上述任务的出国事项。
(3)按有关规定应由区科委审核、审批的其他事项。
四、因公出国(境)的管理原则和要求
(一)总体原则和要求
1、严格管理因公出国(境)活动。本着“量力而行、按需派出、注重实效、精简节约”的原则，严格按照党中央、国务院和市委、市政府的有关规定管理因公出国(境)事项，认真履行因公出国(境)归口管理职责。
2、因公出国(境)要有明确的公务目的和实质性内容。有明确出访目的的区属各单位，要在每年年底之前向区委外事工作领导小组申报下年度出访计划，由区外办对上报的全区因公出访计划进行初审后，区委外事工作领导小组组长、副组长会签，区外办根据会签结果制定下一年度全区出访计划，上报书记会审定，最后由区外办统一协调。各类出访要从工作实际需要出发，解决本部门经济、技术、管理等领域的突出问题，不搞一般性和重复性的考察、访问、培训活动；不参加名目繁多、内容空泛的各种研讨会、洽谈会、展销会，招商会或类似活动；不准同外方签订以定期互防为主要内容的协议或备忘录。
3、人员结构要合理，时间安排要紧凑，邀请单位要适当。严格控制出访团组人数，按照精干、内行的原则组团以提高团组质量。严禁把出访当作一种待遇轮流照顾，不准与出访任务无关的人员“搭车”出访，同一部门的主要领导原则
