城市交通公平中的多元利益均衡
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城市规划中的城市社会包容与公平性城市规划作为一项重要的城市发展策略,旨在为城市的可持续发展提供指导和措施。
在城市规划的过程中,城市社会包容和公平性是至关重要的考虑因素。
本文将探讨城市规划中社会包容和公平性的重要性,并提出相应的解决方案。
一、城市规划中的社会包容在城市规划中,社会包容是指为所有城市居民提供平等的机会和福利,以确保他们能够享受到城市的发展成果。
社会包容的实现需要考虑以下几个方面:1.住房平等: 城市规划应确保各个社会群体都能够有合理价格和高品质的住房选择。
这意味着要提供适合低收入家庭的经济适用房,并合理安排住房分布,避免贫富差距过大的现象发生。
2.基础设施均衡: 城市规划需要确保公共交通、教育、医疗等基础设施的合理分布,以满足所有居民的需求。
这意味着要对城市各个区域进行合理规划,避免一些地区资源匮乏,而另一些地区则过度集中资源的情况。
3.公共空间的开放性: 城市规划应重视公共空间的规划和设计,为城市居民提供共享的场所。
这可以包括公园、广场、图书馆等公共设施的建设,为居民提供休闲和交流的机会,增进社会互动和融合。
二、城市规划中的公平性公平性在城市规划中是一个重要的价值追求,旨在确保城市发展的机会均等,并避免不正当的利益分配。
城市规划中的公平性考虑到以下几个方面:1.土地利用公平: 城市规划应确保土地利用的公平性,避免将土地过度用于某些特定的目的,导致资源浪费和环境破坏。
合理的土地利用可以保护农田、保护自然环境,并为城市的可持续发展提供资源保障。
2.就业机会公平: 城市规划应确保就业机会的公平分配,避免出现就业歧视和劳动力市场不平等现象。
这可以通过促进产业多样化、支持创业和提供职业培训等方式来实现。
3.城市规划决策公平: 城市规划的决策过程应透明、公正,并充分考虑各方利益。
这可以通过加强利益相关方的参与和听取各方意见来实现,以确保城市规划的决策能够公平反映城市居民的需求和期望。
三、解决方案为了在城市规划中实现社会包容和公平性,我们可以采取以下一些解决方案:1.加强政府监管和规范: 城市规划需要有明确的法律法规和规范,政府要加强对城市规划的监管,确保规划符合社会包容和公平的原则。
城市规划如何促进社会公平正义在当今社会,城市规划不仅仅是关于土地利用和建筑布局的安排,更是关乎社会公平正义的重要手段。
一个良好的城市规划能够为居民创造更公平、更正义的生活环境,促进社会的和谐与可持续发展。
城市规划对于社会公平正义的促进,首先体现在资源的公平分配上。
在城市中,教育、医疗、交通等资源的分布往往存在不均衡的现象。
一些地区拥有优质的学校、先进的医疗机构和便捷的交通网络,而另一些地区则资源匮乏。
通过合理的城市规划,可以将这些重要的资源进行更公平的配置。
比如,在规划新的居民区时,同步规划建设学校、医院和公共交通站点,确保居民能够平等地享受到基本的公共服务。
住房问题也是城市规划中影响社会公平正义的一个关键因素。
在许多城市,高房价和住房短缺使得一部分人难以拥有合适的居住空间。
城市规划应当注重提供多样化的住房选择,包括保障性住房、经济适用房和商品房等,以满足不同收入群体的需求。
同时,要避免城市中的某些区域成为富人的专属领地,而另一些区域则沦为贫困和边缘人群的聚居地。
通过合理的土地规划和住房政策,保障每个人都有一个安全、舒适的家,这是实现社会公平正义的基础。
交通规划在促进社会公平正义方面也起着重要作用。
便捷的交通系统能够为人们提供更多的就业机会和社会参与的可能性。
然而,现实中,一些地区交通拥堵,公共交通覆盖不足,导致居民出行困难,增加了生活成本和时间成本。
城市规划应当致力于构建一个高效、公平的交通网络,包括增加公共交通线路、优化公交线路布局、改善步行和自行车道设施等。
这样不仅可以减少交通拥堵,降低环境污染,还能让更多的人能够方便、快捷地出行,尤其是那些经济条件相对较差、无法承担私家车费用的人群。
城市公共空间的规划对于社会公平正义同样具有重要意义。
公园、广场、图书馆、体育场馆等公共空间是人们休闲、交流和文化活动的场所。
然而,在一些城市,公共空间被商业化开发所侵占,或者分布不均,导致部分居民无法充分享受到公共空间带来的福利。
系统工程是以大型复杂系统为研究对象,按一定目的进行设计、开发、管理与控制,以期达到总体效果最优的理论和方法。
近年来,随着对系统工程认识的深化及其本身的丰富和发展,系统工程的应用已经广泛深入到城市交通规划、建设、管理、评价的各个方面,并极大地推动了城市交通理论和实践的发展。
系统工程的理论、技术及方法已经成为人们认识交通问题、解决交通问题的重要理论基础和工具。
城市交通是一个复杂的大系统。
经济的快速发展、城市空间布局结构的调整以及人的观念的变化,使城市交通系统运行中的不确定因素越来越多,矛盾越来越复杂。
如何保证交通系统的健康运行,最大限度地发挥它的城市载体功能,是新形势下城市交通发展面临的一个严峻课题。
一、用系统工程的观点,充分认识城市交通系统运行的本质特征城市交通是一个由其内部要素集合而成,复杂开放、随机可控的大系统。
一般而言,它可以分为载体子系统(包括各类交通网络、场站等)、运输子系统(包括运输方式的构成及运输组织管理等)以及交通管理子系统。
此外,城市交通大系统的外部环境同样也可以划分为若干个子系统,包括城市地理环境、城市形态与规模以及城市土地利用及社会环境等。
城市交通的有效运行既取决于内部诸要素整合协同,又受到外部环境的制约。
从系统工程的角度来看,城市交通系统的本质特征可以总结为以下几个方面:1、相关性。
作为城市交通系统的组成要素,各个子系统都有其独立的内在构成方式和运行机制,但各要素的独立机能只能统一和协调于系统的整体之中,他们之间相互联系、相互依存、相互制约。
以道路系统为例,它是由若干个不同功能层次的道路按照一定的衔接关系或空间布局组合到一起,另外,还有一套与之适应的配套设施,如安全设施、行人过街设施等等。
但是道路子系统要高效运转,不完全取决于它本身,还取决于与其相关客货运输系统以及交通管理等子系统的运行条件和水平。
假如,客货运输系统是以私人小汽车和非社会化的自货自运方式为主,而不是以公共客货运为主,必然由于运行效率的低下而导致路网上的交通负荷成倍地增加。
城市化与社会公共利益均衡近几十年来,随着经济的快速发展和人口的持续增长,城市化已经成为世界各国共同面临的挑战和机遇。
城市化带来了经济繁荣、科技进步和社会变革,然而,同时也引发了一系列的问题,其中之一就是城市化过程中社会公共利益的均衡问题。
如何在城市化的进程中平衡各方的利益,是摆在我们面前的重要课题。
城市化的快速发展带来了人口大规模流动和资源不均衡的问题。
许多农村地区的人们涌向城市,希望通过工作和生活在城市中实现自己的梦想。
然而,在这个过程中,城市的基础设施和公共服务往往无法及时跟上人口的增长。
交通拥堵、环境污染和住房紧张等问题成为困扰城市发展的难题。
同时,由于社会资源的不均衡分配,一些地区的社会公共利益也没有得到充分保障。
这就需要我们在城市化的进程中采取一系列的措施来平衡各方的利益。
首先,政府应该加大对城市基础设施和公共服务的投资。
只有通过加大投资力度,才能够解决城市发展中遇到的交通、环境和住房等问题。
在基础设施建设方面,政府可以采取多种形式的投资模式,吸引社会资本的参与,提高资金使用效率。
同时,政府还应该加强对城市规划和建设的监管,确保城市发展的合理性和可持续性。
其次,政府还应该推进城乡融合发展,解决社会资源不均衡的问题。
城乡对立之间存在很多问题,而城乡融合发展可以有效缓解这些问题。
政府可以通过加大对农村地区的投资,改善农村基础设施和公共服务水平,提高农民的生活质量。
同时,政府还可以通过农村劳动力转移就业、农产品和农业技术的流通等措施,促进城乡经济的联动发展,实现社会资源在城乡间的均衡分配。
此外,政府还应该制定相应的政策和法规,保障市民的合法权益。
城市化过程中,一些市民的合法权益可能会受到侵害,如土地征收、房屋拆迁和劳工权益等问题。
政府应该建立健全的监管机制,加强对企业和开发商的监督,确保市民的合法权益不受侵犯。
同时,政府还应该加强对社会组织和市民个人的法律援助,帮助他们维护自己的权益。
除了政府的努力,市民个人也需要自觉参与到城市化进程中,推动社会公共利益的均衡发展。
是否应该实行全民公共交通辩论辩题正方观点,应该实行全民公共交通。
首先,全民公共交通可以有效减少交通拥堵和空气污染。
随着城市化进程的加快,私家车数量不断增加,导致交通拥堵问题日益严重,同时也加剧了空气污染。
实行全民公共交通可以鼓励更多人选择乘坐公共交通工具,减少私家车使用,从而减少交通拥堵和空气污染。
其次,全民公共交通可以提高交通效率和节约资源。
公共交通系统的建设和运营可以提高交通运输的效率,减少交通时间和成本。
同时,公共交通可以节约资源,减少对石油等资源的消耗,有利于可持续发展。
此外,全民公共交通可以提高城市居民的生活质量。
通过便捷的公共交通系统,居民可以更方便地出行,减少交通压力,同时也可以减少交通事故的发生,提高居民的生活安全感和幸福感。
反方观点,不应该实行全民公共交通。
首先,实行全民公共交通需要大量的资金投入。
公共交通系统的建设和运营需要大量的资金支持,而且长期维护成本也很高,对于一些经济条件较差的地区来说,可能难以承担这样的负担。
其次,实行全民公共交通可能会影响私人交通工具的使用权。
一些人可能更喜欢自己驾车或者骑车出行,实行全民公共交通可能会剥夺了他们的选择权,导致不满和抵触情绪。
此外,公共交通系统的建设和运营可能会面临管理和运营问题。
一些地区的公共交通系统可能会面临管理混乱、安全隐患等问题,导致公共交通系统的运行效率不高,甚至存在安全隐患。
总的来说,全民公共交通的实行需要权衡各方利益,需要充分考虑经济、社会和环境等方面的因素,不能简单地一刀切。
在实行全民公共交通之前,需要进行充分的调研和规划,确保其可行性和可持续性。
名人名句,爱因斯坦曾说过,“逻辑会带你从A到B,想象力会带你到任何地方。
”这句话告诉我们,在辩论中,逻辑思维是非常重要的,但同时也需要有想象力和创新思维,才能更好地表达自己的观点。
经典案例,伦敦、纽约等国际大都市都实行了全民公共交通,这些城市的交通拥堵问题得到了一定程度的缓解,同时也提高了居民的出行便利性和生活质量。
城市交通治理的多元化策略研究随着城市化进程的加速,城市交通问题日益凸显。
交通拥堵、交通事故频发、公共交通服务不足等问题不仅影响着居民的出行效率和生活质量,也制约着城市的可持续发展。
因此,研究城市交通治理的多元化策略具有重要的现实意义。
一、城市交通问题的现状及成因(一)交通拥堵交通拥堵是城市交通中最为突出的问题之一。
在早晚高峰时段,城市道路上车辆排起长龙,行进缓慢。
造成交通拥堵的原因是多方面的,包括机动车数量的快速增长、道路基础设施建设相对滞后、城市规划不合理等。
机动车数量的不断增加是导致拥堵的直接原因。
随着人们生活水平的提高,私家车拥有量持续攀升,道路承载能力面临巨大压力。
城市规划的不合理也加剧了拥堵状况。
一些城市功能区过于集中,如商业区、办公区和住宅区相互重叠,导致大量人流和车流在特定时段集中在同一区域。
(二)交通事故频发交通事故是城市交通面临的严峻挑战。
驾驶员违规驾驶、交通设施不完善、交通管理不到位等都是引发事故的因素。
部分驾驶员安全意识淡薄,超速、酒驾、疲劳驾驶等违规行为时有发生。
交通设施如信号灯、标志标线等设置不科学或老化损坏,也容易导致交通事故。
(三)公共交通服务不足公共交通的覆盖率低、运行效率不高、服务质量欠佳等问题,使得许多居民更倾向于选择私家车出行,进一步加重了交通压力。
公交线路规划不合理,存在盲区和换乘不便的情况。
公交车车辆老旧、发车频率不稳定,影响了乘客的出行体验。
二、城市交通治理的多元化策略(一)优化城市规划合理规划城市功能区,实现居住、商业、办公等功能的分散布局,减少短时间内的大规模人流和车流聚集。
加强城市交通与土地利用的协同规划,在新建区域提前规划好道路、停车场等交通设施。
(二)加强交通基础设施建设加大对道路建设的投入,拓宽狭窄道路,建设高架桥、地下通道等立体交通设施,提高道路通行能力。
完善停车场设施,增加停车位供给,鼓励建设多层停车场和智能化停车系统,提高停车效率。
(三)发展智能交通系统利用先进的信息技术,如交通流量监测、智能信号灯控制、实时交通信息发布等,提高交通管理的智能化水平。
多元主体协同治理:国家治理现代化之逻辑理路多元主体协同治理:国家治理现代化之逻辑理路一、引言面对日益复杂多变的社会问题,传统的单一主体治理模式已经逐渐显现出局限性。
为了有效解决这些问题,多元主体协同治理理念应运而生。
多元主体协同治理是指在国家治理过程中,政府、企业、社会组织等不同主体之间通过协同合作,共同参与决策、共享资源、共担责任,从而实现社会问题的有效治理。
本文将探讨多元主体协同治理在国家治理现代化中的逻辑理路。
二、多元主体协同治理的理论依据多元主体协同治理的理论依据主要包括政府治理理论、市场理论和网络理论。
政府治理理论指出政府在解决社会问题时不能独自承担全部责任,需要与其他主体协同合作。
市场理论强调市场在资源配置中的重要作用,而多元主体协同治理则通过协同合作将市场机制引入到治理过程中。
网络理论认为网络结构可以实现信息的高效传递和资源的快速流动,多元主体协同治理将不同主体通过网络连接起来,促进信息共享和资源整合。
三、多元主体协同治理的实践案例1. 生态治理中的多元主体协同治理生态环境问题是一个全社会共同面对的挑战,只有政府、企业、社会组织等不同主体合作才能实现生态环境的治理。
例如,中国推行的河长制就是一种典型的多元主体协同治理模式,政府、企业、居民等通过合作治理河流,实现了水环境的整体改善。
2. 城市交通拥堵治理中的多元主体协同治理城市交通拥堵是日益严重的问题,单靠政府的治理措施往往难以取得明显效果。
多元主体协同治理可以通过政府、交通管理部门、企业和志愿者等不同主体共同参与交通管理,如实施分时段限行、推广公共交通、鼓励共享出行等措施,从而有效减缓城市交通拥堵。
3. 社会福利服务中的多元主体协同治理社会福利服务涉及到各个领域和利益相关方,单一主体治理模式往往无法满足需求。
引入多元主体协同治理则能够充分利用各方资源,提高福利服务的覆盖范围和质量。
例如,社区养老服务可以由政府、社区居民、养老机构等主体共同参与,实现养老服务的多元化供给,满足不同居民的需求。
主导与协作:多元视角下的城市治理探析邹宗根;黎邢亚娜【摘要】城市化的快速推进,给我国的城市治理带来了环境多样化、利益主体多元化以及利益需求多样化的挑战.城市治理理论能够为城市化发展过程中遇到的相关问题提供较为有效的解决方案,在城市治理中综合考虑各方利益需求,实现治理主体的多元化,构建以政府为主导,私营企业、第三部门和公众积极参与的城市治理网络,实现信息共享和责任共担,共同促进城市化进程的良性发展.对治理主体关系的重新调整,将政府单兵、单边行动转向重视吸收市场力量、公众资源,将行政治理与社会自治相结合的治理取向,改变了传统的政府与社会的关系,通过不同主体职能的进与退,构建起促进城市治理水平提升的主导协作关系.【期刊名称】《中共济南市委党校学报》【年(卷),期】2013(000)001【总页数】5页(P88-92)【关键词】城市治理;主体关系;主导;协作【作者】邹宗根;黎邢亚娜【作者单位】南开大学周恩来政府管理学院;天津外国语大学涉外法政学院300071【正文语种】中文【中图分类】C912.81随着工业化、现代化的不断深入以及户籍制度改革的继续推进,我国的城市化进程将会加速发展,水平也将不断提升。
城市化进程的加快,一方面为我国经济社会的发展提供了强劲的动力:国民经济高速发展、人民生活水平不断提高,基础设施建设日趋完善、公共服务大幅改善。
另一方面,城市化的发展也正在挑战着我国传统的城市治理方式,城市发展环境不断变化,城市的成长路径和内容的多样化,城市阶层的逐步分化,利益诉求的多元化等,都给城市治理带来了诸多新问题。
传统模式中固有的“全能政府”,抑或说“单中心”的治理,越来越难以满足高速城市化发展的需求。
因此,探求不局限于政府为惟一治理主体的多元主体治理新结构,构筑新的主体关系和新治理模式,是主动适应城市化需要的客观要求。
一、治理而非统治:治理理论中的城市治理1989年世界银行在概括当时非洲的情形时,首先使用了“治理危机” (Crisis in Governance)一词,此后“治理”一词便被广泛的应用于政治发展研究中。
城市交通公平中的多元利益均衡作者:何玉宏来源:《上海城市管理》 2010年第3期文 \ 何玉宏 \ He Yuhong \ 南京交通技术学院教授导读:城市交通公平既要关注出行者法律意义及权利与义务上的平等,也要考虑代际与代内的公平性。
然而,今天的城市交通规划过多地眷顾有车一族而忽视了大多数人的权利,偏重于现代人的利益而忘却了后代人的发展空间。
因此,治理现代城市交通应当更多关注大多数人的权利,特别是对弱势群体的关怀;应切实为未来人们的发展预留充分的空间。
关键词:权利;义务;代际;弱势群体城市交通是一项与人们日常生活息息相关的城市基本功能,反映的是全体市民出行的共同需要,理应体现公平性原则。
长期以来,人们对城市交通系统的规划与研究,往往只注重效率的提高,而对应遵循的公平性原则却认识不足。
一、罗尔斯正义原则与城市交通中的公平原则(一)罗尔斯正义原则当代美国伦理学家约翰·罗尔斯认为,绝对的社会公平是不存在的,完全平等的社会资源分配方式是不可能实现的。
既然一个社会无法做到完全平等,那么就应该争取达到相对最大的平等。
什么是相对最大的平等呢?一般而言,社会中最需要帮助的是处于社会底层的人们,如低收入居民,他们拥有最少的权力、机会、收入和财富,社会的不平等最强烈地体现在他们身上。
这些人被罗尔斯称为“最不利者”。
正义的社会制度应该通过各种制度性安排来改善这些“最不利者”的处境,增加他们的机会和希望,缩小他们与其他人群之间的差距。
如果一种社会安排或经济利益分配不得不产生某种不平等,那么,它只有最大程度地有助于最不利者群体的利益,或者说只有在合乎最不利者的最大利益的情况下,它才能是正义的。
换言之,在一个有差别的社会中,必须优先考虑弱势群体的利益,才能达成基本的社会公平。
(二)城市交通的公平原则城市交通的公平原则主要包含三层含义:一是出行者面临平等的社会外部条件和平等的法律地位,这是公平原则的前提条件。
它是指全体市民面临着同样的城市交通境况、机会平等地享受城市交通设施提供的服务、法律上平等地使用交通权利。
二是出行者要求社会平等地分配其基本的权利和义务,对所有社会成员都一视同仁。
三是出行人在行为过程中的权利和义务应基本对等与合理,这意味着义务分担的多寡应根据在同样的交通设施使用中获益的多寡来决定,而不是简单的平均分配,应避免得多出少或得少出多的情况出现。
城市交通能否最大限度的体现社会公平,既是全体市民的共同要求,同时也在一定程度上决定了一个城市交通状况的优劣及交通管理政策实施的成败。
城市交通遵循公平性原则是法制的体现,社会进步的标志,也是社会稳定的因素之一。
因此,公平性标志应当成为城市交通所遵循的一项基本原则。
二、城市交通中的公平性分析(一)城市交通系统代际公平性分析1、城市交通资产代际转移公平不应只是当代人的专利,还应推及到代际之间。
代际公平的概念最早是由塔尔博特?R?佩奇(T.R.P a g e)提出的,主要涉及的是当代人和后代人之间的福利和资源分配问题。
随着我国经济的快速发展,近几年城市交通得到了较大发展,同时我们应该清醒地认识到:如果我们凭借先进的技术和雄厚的资金,以对资源的过度索取和对生态平衡的破坏为代价,繁荣了城市交通,却违背了基于可持续发展的绿色交通体系构建原则,造成代际之间的不可持续性,那么,这种城市交通的繁荣也就无公平性可言。
所谓城市交通资产,是指城市交通系统中所有的有形资产与无形资产的总和。
它包括城市交通中的车辆系统、线路、站场、服务区等硬件设施,也包括与城市交通相关的交通政策、法规、体制等软件建设。
从资产代际转移的视角来探讨交通代际公平性问题,与环境伦理要求资源和环境在代际之间进行公平分配是同样的道理。
也就是说,假定当前决策的后果将影响几代人的利益,那么就应该在有关的各代人之间进行公平的分配。
实际上,上一代人向下一代人的城市交通资产转移有两种基本形式:一是他作为后代继承前代遗留的交通资产;二是他对其后代的城市交通投入的资产。
同时,又因为下一代对上一代遗留的交通资产进行了必要的养护、维修,则有一部分资产进行了逆向转移。
2、城市交通资产代际公平性分析城市交通资产的代际公平性,通常是指,对于人类发展过程中的每一代而言,其接受的交通资产总和与其转移的交通资产总和应是相等的。
若存在某一代人交通发展过快,超过了环境、资源的承载能力,消耗了过多的交通资源,那就是代际不公平。
进一步说,如这种状况代代延续,交通可持续发展就无法实现。
若存在某一代人转移出去的交通资产多于其消耗的交通资产,这种状况代代延续,交通资产就有向后代积累的趋势,如差额较大,说明上一代人的交通发展受到了较大限制,同样是代际不公,也不是完全意义上的可持续发展。
实际上,在城市交通发展过程中,由于所有的交通资源(包括自然环境资源)和道路交通资产都掌握在当代人手中,当代人就成了未来几代人资源和资产的托管者1,因此,当代人必须考虑后代人的机会和可能获取的资源数量,即:我们在制定交通政策和发展战略措施时,不要为了提高当代人的交通服务水平和生活质量,过度强调交通的重要性,乃至超越交通资源特别是土地与能源资源和环境承载力,大规模进行交通设施的建设和发展,这在一定程度上牺牲了后代人的发展空间和潜在的机会。
以轿车消费为例,由于过度使用造成的资源枯竭以及全球环境的恶化,不但损害了当代人的利益,其危害还将留给后代,这就形成了代际间的不公平。
可以说,轿车交通及其相应的轿车文化所表现出来的,是一种无视后代利益及时享乐的伦理观念,当代人用轿车这种胃口巨大的“金属动物”,加速挥霍后代应当分享的那一份“干粮”。
如果我们不及时限制这种予取予夺的自私行为,恐怕我们的灵魂将无法直面后人的追问。
(二)城市交通系统代内公平性分析1、城市交通资源利用的公平性与交通有关的自然资源,主要包括土地资源、能源、钢铁、水泥等。
城市交通资源利用的公平性主要体现在两个方面:一是不同区域(或城市)之间的不公平。
如沿海城市土地资源稀缺,但相对经济发达,人均小汽车拥有量高,造成的污染也大;西部城市人口较少但经济消费能力有限,人均小汽车拥有量低,消耗的能源较少。
这种代内自然资源消耗的极度不公平同时也会影响自然资源分配的代际不公平。
二是不同群体之间的不公平。
与弱势群体相比,中产与富裕阶层居民享受着较为优越的交通、生活和工作条件,对很多自然资源的消费远大于弱势群体。
公平意味着在保证满足基本需求的前提下,两类居民对自然资源的生活、工作性消耗没有明显差别,或者说,即使是对某种自然资源的消耗存在悬殊差别,但消耗量大的一方能因为该种消费大而减少对其他资源的消耗,并且确保不会引起不良后果。
以小汽车出行的成本看,表面上只是汽车折旧、汽油成本、税收、执照、养路等费用的总和,实际上汽车的运行会带来污染增加,使道路变得拥挤、降低其他运载工具的行驶速度,干扰和影响步行者的行为等,从而使社会成本远远大于私人成本。
2、社会全体成员城市交通发展利益享受的公平性城市交通改善与发展要重视全体社会成员之间的公平性原则。
在交通规划、建设和运营过程中,应关注老、弱、病、残等弱势群体的交通问题,为交通不便者提供安全、方便的可达性(包括设置专用道路及专用设施等),特别是应满足那些无私人交通工具群体的交通需求,这些都是城市交通发展公平性的具体体现。
另外,通过经济杠杆、政策调节减少交通污染,使不制造交通污染的人免受、少受交通污染的危害,也是城市交通发展公平性原则的体现。
然而在今天的城市交通中,由于机动车数量剧增,城市交通拥挤问题日益严重,普遍存在着有违公平性原则的现象,具体突出地表现在以下几个方面:一是城市交通基础设施的规划与建设过多地偏重于以小汽车为主的城市快速路和主干道的建设,而对于方便大众步行、自行车出行的次干道、支路和巷前街的关注明显不足。
二是城市交通政策忽略了城市交通目的和服务对象这一根本问题,为小汽车运行的考虑较为周全,而为大众步行、自行车出行和公交出行的政策制定明显滞后。
在城市交通中,收费价格的合理与否往往被看作是社会公平与否的评判标准。
但目前的收费价格制度却未能很好地起到平衡个体出行公平的作用。
如小汽车运行占用了很多城市公共土地资源,理应根据使用者对设施的时空消耗和收益的多寡对其进行收费,但迄今为止尚未有严格界定的收费办法和标准。
使得有车一族无形之中从普通老百姓那里抢占了诸多利益。
私人交通车辆在其生产或使用过程中产生的污染肯定对其他社会成员产生影响,而这种影响也没有通过收费价格机制让产生污染的社会成员对受污染影响的社会成员进行补偿。
如果拥有小汽车的人必须对汽车产生的噪声和污染给予赔偿,或对汽车给步行者造成的耽误或麻烦进行补偿,那么今天的城市道路定然会宽松许多。
这不仅对受污染影响的人群来说极不公道,就是对于整个城市交通的经济效率来说也是不合理的。
三是城市交通管理明显倾向于少数人的交通出行,而对于大多数的出行群体则有违公平。
很多城市把城市道路畅通当作是交通现代化的标志,而现代化的交通管理则是为了保证这种畅通。
为了最大限度地保证车辆通行,“把人行道缩减,把行人安全岛取消了,把街角弄圆了,把行人过街的绿灯时间减少到了最低限度,有些地方设置路障禁止行人通行,有些居民街道和商业街道也开辟为主要街道”(汤姆逊.城市布局与交通规划)。
有些城市的交通管理者以提高交通安全和提升城市品位为由,对摩托车、小排量汽车及自行车等小型交通工具采取了限制性措施。
这些管理措施明显倾向于少数人的交通出行,而对于大多数的出行群体则毫无公平而言。
三、城市交通公平应更多体现对弱势群体的关怀城市交通是城市社会大系统中的一个复杂而又重要的子系统,人、车、路、环境是构成道路交通系统的四大因素。
其中,“人”包括行人、自行车骑行者、机动车驾驶员、交通管理者以及乘客等在内的所有交通参与者;“车”是指包括道路上的公交车辆、私人小汽车、自行车等在内的所有道路交通运载工具;“路”则是指包括各级道路在内的所有交通流载体;而“环境”不仅指自然环境,还应包括与交通相关的各种外部条件,诸如法律、政策等。
在这四大因素中,人始终是交通的主体,车和路都是为人服务的,而环境则是调节他们相互关系的一个重要因素。
城市交通中以人为本的原则,涉及到交通参与者的交通权等问题。
如在行人、自行车与机动车辆共同存在的交通环境里,机动车可以借助机械的动力,取得远远超过人类体力的机动能力。
这样,机动车在获取通行权上具有极大的优势,而行人则始终处于不利的境地。
一旦行人、自行车与机动车辆发生接触性冲突,行人、自行车骑行者更容易受到伤害,甚至造成严重的后果。
由此看来,从确保人身安全的角度,在交通过程中,行人、自行车骑行者是特别需要加以保护的弱势群体。
在此认识基础上,制定交通规划、进行交通设计或制定交通政策、进行交通管理时,都应当充分考虑以行人和非机动车辆等为代表的交通弱势群体的因素;在以人为本的交通环境的建立、交通时空权的分配及优先通行权的建立等方面,都必须加强对交通弱势群体的保护。