桂林城市新区建设的必要性和紧迫性

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桂林城市新区建设的必要性和紧迫性

作者：徐秋玉

来源：《沿海企业与科技》2010年第03期

[摘要]桂林在千百年的发展中,使得其悠久的城市文化融合于秀美的自然环境中,逐步形成了自身独特的城市空间模式,但也存在一些问题。文章探讨桂林城市新区建设的必要性和紧迫性,并提出建议和对策。

[关键词]城市新区建设;桂林

[作者简介]徐秋玉,桂林电子科技大学商学院,广西桂林,541004

[中图分类号] F290 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)03-0069-0002

桂林在千百年的发展中,使得其悠久的城市文化融合于秀美的自然环境中,逐步形成了自身独特的城市空间模式,表现为山水和城镇(建成区)相互穿插、相互融合,自然环境与人文景观交织为一体。由于桂林山体玲珑秀丽,水面透彻,建筑自然而然依山就势,体量较小,具有较强的观赏性和亲水性。在风格上,不与湖光山色争风,而是起到点缀和衬托的作用,使得建筑与山水一体化。正是由于人工环境和自然生态环境的高度融合,使得桂林城市模式有了自身的特点,山、水、城构筑了整体模式,而千百年的地域文化形成了模式的背景,正是这种独特的模式诠释了山、水、城在历史现实中的关系。

经现状调查研究和综合分析,桂林城市现状存在的问题可以用“满、混、损、杂”四个字概括:

满,古城区人口容量过大,建设量过多,占用和破坏了许多风景资源,阻碍了游览与旅游服务功能的发展。

混,指交通组织问题。城内主要道路功能不明确,路网不成系统,停车位不足,车行与人行、游览与城市生活交叉混杂。

损,规划建设中对建筑密度、体量、高度控制不够,使许多原有的视廊和空间轴线与景观环境受到了损坏。

杂,总体上来看,古城区中的漓江饭店等高层或新建商业性建筑体量大,不同时期与不同设计手法的建筑风格杂,墙面与屋顶色彩乱。

桂林城市新区建设主要受以下因素驱动:

一、外部环境拉动 龙源期刊网

(一)国际国内环境

随着世界经济一体化和区域化趋势的进一步加快,桂林必须通过新区建设来谋求经济长远持续的快速发展。当前对桂林造成直接影响的区域经济一体化进程有:环北部湾经济圈、泛珠江三角洲地区一体化进程以及中国—东盟自由贸易区,桂林与周边这些省区的合作与发展需要构建新的发展格局。拓展空间能很大程度上体现出区域经济的联系、组织、分工、竞争以及合作的多重关系。

(二)政策引导

《国务院关于桂林市城市总体规划(2001-2010)的批复》中明确指出:“城市规划区内,实行统一的规划管理。主城区要按照„多中心、分散组团式‟进行布局,严格控制旧城的开发强度。城市建设主要是向西发展,适度发展东部组团,控制向北扩大。”2006年9月26日,自治区党委书记刘奇葆在全区推进工业化城镇化工作会议上明确指出桂林市作为旅游城市和历史文化名城,未来城市的发展要按照“保护漓江,发展临桂,再造一个新桂林”的思路,积极向西发展,建设新城区,疏解中心城区,保护古城风貌,建设成为经济繁荣、社会文明、风光秀美的现代化国际旅游城市。

(三)历史机遇

桂林市作为广西壮族自治区副中心城市,桂北地区的中心城市,其行政辖区与湘黔两省接壤,是我国西南乃至腹地通往广西入海的门户。随着我国加入WTO和中国—东盟自由贸易区的建立以及湄公河跨境经济区域合作,对桂林经济与社会的发展将产生深远影响。

此外,信息和高新技术是当今经济社会发展的主脉,桂林市在科研和高校领域都能有效发挥自身优势,把握先机,占领市场。“十一五”期间,也是桂林市加快城镇化步伐、优化产业结构、实现工业强市、增强城市整体竞争力的关键时期。

二、内部需求推动

(一)桂林城市新区建设是桂林市经济发展的必然结果

经济发展是城市形成与发展的根本动因,城市规模和经济发展是互为条件、互为结果的关系。综观世界城市的发展,城市规模的扩大是经济发展的结果,只要城市的经济在发展,体现城市规模的人口和城区面积扩大就是必然的。回顾我国特大城市的发展过程,经济的飞速发展都需要有足够的城市用地空间作准备。因此,桂林要想实现经济的发展,城市建设必须突破原有规模向外扩展,并产生城乡间巨大的“推拉”作用而使之相互融合,这是必然趋势。没有大的经济规模,没有足够的经济总量,就不会有自动力和自能力,城市也就不会发展。

(二)桂林城市新区建设是桂林市产业结构调整的现实需要 龙源期刊网

受国家宏观经济的影响,以及粤港经济的辐射和中国—东盟自由贸易区的带动,桂林的第二、三产业发展呈现良好势头。产业结构的优化会提高城市的经济总量,从而促进城市的更快发展,并有效拉动产业投资。许多产业项目纷纷落户桂林,有力地推动了产业园区建设和发展。如七星区高新技术园区已形成了生物医药产业基地、信息产业基地、新材料产业基地、机电一体化和环保产业的园区构成,苏桥工业区已启动建设,秧塘工业区也已列入建设计划中。其次,新建城区内部功能布局的调整优化,使有影响的工业逐步搬迁集中到城市外围工业区。此外,各高等院校为拓展规模和改善环境也逐步向外围新区落户。外环高速公路和快速道路的启动建设拉开了城市框架,从而带动了城市空间的拓展。

(三)桂林城市新区建设是提高桂林城市化水平的客观需要

促进城市化健康发展,是从根本上解决“三农”问题、创造更多就业岗位、加快发展非农产业的必由之路。总的来看,解决“三农”问题,必须逐步减少农村人口;减少农村人口,必须创造更多的非农就业岗位;创造就业岗位,必须加快发展服务业;发展服务业,必须大力推进城市化。因此,城市化实际上是广大农民和农村人口追求更高的比较劳动收益的过程,也是农业通过减少农村人口提高劳动生产率,实现规模经营的过程,是最终提高桂林城市化水平的过程。

(四)桂林的城市定位和城市环境容量现状要求拓展桂林城市空间

《桂林市城市近期建设规划(2006～2010)》将桂林市定位为世界山水文化体验之都、休闲度假上选之市、居住创业向往之城。而桂林城市目前空间由于自然条件和历史因素,建筑建设量过多,规划力度不够,与目标相距甚远。实现“向往之城”,城市新区建设是必由之路。

三、承接产业转移需要

(一)调整优化产业布局,打造承接产业转移基地

调整优化产业布局,主要是抓项目促发展,壮大桂林临桂新城的经济总量。项目是经济社会发展和新城建设的载体和基础,也是拓展城市空间战略目标能否实现的关键,因而要全力引进。对于已引进的项目,要进一步加大跟踪服务力度,并采取切实有效措施,做好各项后续服务工作,通过制定科学的项目建设进程表、对在建项目进行分类排队等动态管理,着力提高项目建设的针对性和成功率,从而打造承接产业转移基地。

(二)实行园区管理体制,把园区打造成为承接产业转移的主要载体

要进一步完善工业园区管理机制,确保园区管理机构权责分明,服务到位。各园区管理机构要创新管理模式,建立健全园区配套服务体系,加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。要积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制,鼓励有实力的投资者参与园区建设,推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。同时,各地、各工业园区要积极与发达地区的各级政府、行业协会和大型企业集团加强联系与合作,吸引它们到桂林来设立产业转移示范园区,实现优势互补、互利双赢。 龙源期刊网

(三)全面平衡城市布局,确保承接产业转移工作顺利进行

以新城区建设为重点,构建城市发展新格局。充分利用桂林是国际著名风景游览城市和中国历史文化名城、桂湘黔交界区域中心城市、大湄公河次区域旅游门户城市、广西副中心城市的定位,以交通场站调整、高等院校迁移、产业园区建设等为载体,分组团发展,拉开城市框架,形成以建设生态城市为核心,主城区、临桂新城、雁山新区协调发展的新格局。按照生态环境良好、配套设施完善、商务环境优越、城市管理规范的要求,全面平衡城市布局,以确保承接转移工作顺利进行。