当前退耕还林工程存在问题与对策

阳 能、节 能灶 的推广 普及 力度 ，以解 决 他们烧 柴 吃
林 业局 鼓励和 支持 林农 建高标 准沙 棘 园。
３４ 建 立 无 性 繁 殖 基 地 。 为 了 确 保 沙 棘 园 建 设 ， ． 必 须 建 立 优 良苗 木 繁 育 基 地 ，选 择 高产 、 优 质 苗 木 ，特 别是 无性 繁殖 ，能够合 理控 制雌 雄株 数 ，保
形 成城 乡协 凋、 下结合 、交 义Ⅱ动 、整 体推进 的 格局。
理 ，树种选 择 不科学 ，没 有 闪地 制 宜等 问题 ，不能
发挥 森林 效益 。
１ 管 护 剑 位 。 管 护 是 森 林 培 育 的 ｒ ， 节 ， ． ２ ｛ Ｉ环 】 Ｌ 随着工程 的不 断实施 ，造 林面积 逐年增 加 ，管护 面
主 要产 品有 籽 油 、果 油 、黄 酮 、饮 料 、茶 叶 、 原 汁等 几 大类 二 十 几 种产 品，而 且 价 格 不 断攀 升 ，
有 的产 品 出 口国外 ，前 景广 阔。
县
提出 合实 的 策 措 以 拯 切 际 对 和 施， 探索 救
沙棘 资 源的有效 途径 。
近十 年 ， 由于 沙棘 林 受害严 重 ，沙棘 果 产量 逐
兴盛 。但 随 着沙 棘 木蠹 蛾 大面 积 发 生和 持 续 干 旱 ， 沙 棘林面 积迅 速减 少 ，到 目前 ， 已经 不足 ５ ０万亩 ， 而且林龄 偏大 ，老化 现象 严重 ，形势 非常严 峻 。
２ 产 业 状 况
林 地 １ ０ ００ ０亩 ，建 高标 准沙 棘 园 ，通 过 ３年 努力 ， 现 已全 部栽完 ，并且用 无性 繁殖 的苗木 ，雌 雄合 理 搭 配 ，到 盛 果 期 ，亩 产 可 达 ５ ０ｋ ０ ｇ左 右 。 同时 县

225谈退耕还林存在的问题及对策艾宇 榆林市林业工作站雷波 榆林市林业调查规划设计院【摘　要】 本文首先简要概述了退耕还林的必要性，接着对当前我国退耕还林工作中存在的问题依次进行了举例分析，又针对退耕还林工作中的问题提出了相应的有效解决措施，进而更好的维持我国经济发展与生态环境间的动态平衡，实现可持续健康发展，希望本文可以在一定程度上给相关的专业学者提供参考与借鉴，如有不足之处，还望批评指正。

【关键词】 退耕还林 问题 对策 探究分析1.退耕还林的必要性退耕还林指的就是把“耕地”变为“林地”，具体来说，指的就是在水土流失极为严重的地区或者是粮食产量非常低且没有保障的沙化耕地或坡耕地，经过退耕还林，不仅调整了当地的产业经济结构，又能促进当地朝着可持续发展的方向迈进，实现社会主义生态文明建设。

因为近年来我国的林地面积在逐渐骤减，这严重威胁到了森林植被与整体的生态环境，所以退耕还林政策受到国家的大力支持，退耕还林主要是以恢复经济林为重点，辅助以必要的农业耕地，满足居民的基本生活需求，从而在尊重自然客观规律的基础上全面协调当地的经济发展，使得当地居民的生活质量得以提升。

2. 退耕还林中存在的不足之处2.1广大群众对退耕还林认识不到位我国当前退耕还林中存在的不足之处主要就是广大群众对退耕还林认识不到位，这是阻碍退耕还林工作的最大问题。

由于还林是在退耕的基础上进行的，那么就是把耕地转换为林地，而我国当前耕地的主要群体就是广大的农民，农民接受的文化教育比较少、知识水平不是特别高、对国家的方针政策理解不深刻等等，这都会导致广大群众对退耕还林的认识不到位。

另外，国家林业、农业部门的相关人员没有做好退耕还林方面的知识普及，也没有深入到农民中去进行实地的考察研究，致使农民没有意识到林业对可持续发展的重要性，而是一味的认为“民以食为天”，不断地进行“伐林耕地”。

2.2退耕还林工程实施质量不高且监督验收工作不到位当前，我国退耕还林工程实施质量不高且监督验收工作不到位是退耕还林中存在的另一大问题，负责实施退耕还林工作的相关人员必须要加强退耕还林工程的实施质量与监督验收，实现退耕还林工作的顺利开展。

退耕还林工作中常见的问题与对策我国当前环境问题日益严峻，污染逐渐恶化，为了保护生态环境，就需要做好森林保护工作。

退耕还林是一种重要的森林保护形式，也是一项为造福子孙后代的重要举措。

但是在退耕还林过程中，仍旧存在一些不足，影响了其作用的发挥，所以需要采取有效措施进行控制。

文章结合工作实践，分析了目前退耕还林工作中存在的问题，并提出了解决问题的对策。

标签：退耕还林；常见问题；对策当前我国退耕还林获得了可喜的成绩，在政府以及相关单位的领导下，把具有恢复价值的耕地转变成林业种植。

以我国西北部为例，西北多风沙，通过增长林业面积，能够有效的防御封杀，减少水土流失，保护生态环境。

特别是最近几年，退耕还林逐步稳定，被退耕的农民可以获得政府补贴，有效提供农户家庭收入，同时也保障了广大农民的利益。

在退耕还林过程中，按照各地区的实际需求种植不同的经济树种，这样不仅可以解决农民温饱问题，还可以有效改善自然生态环境。

例如，甘肃自1999年实施退耕还林，截止2013年底，累计完成工程建设任务2845.3万亩，有效的控制了水土流失，对于生态保护起到了重要的作用。

但是部分地区在退耕还林工作中仍存在一些问题，本文以此展开论述。

一、退耕还林工作中常见的问题1.认识不到位。

在实施退耕还林工程初期，省各地、各级大力宣传，对此项工程给予充分的重视，也比较注重对退耕还林成果的巩固，加上初期补助相对于当时的消费水平较高，因而农户参与的积极性较高。

但是之后各级宣传力度减弱，对原来退耕还林取得的成果也疏于管理，农户不了解未来的政策走向，参与退耕还林工作的积极性逐渐降低，甚至出现毁林还耕的现象。

2.基层林业结构不健全。

由于经费缺乏，很多基层林业机构不健全，加上基层待遇低、工作环境差等原因，基层林业工作人员变动频繁，造成基层退耕还林工程管理较混乱。

退耕还林工程属于大型生态工程，持续时间长、涉及面广，需要国家在政策性方面给予大力支持，从最开始的规划设计到实施中的技术指导、再到后期的验收等都需要有较高水平的专业人员来完成，不健全的机构以及不稳定的人员队伍难以保证退耕还林工程的顺利开展，也无法为巩固退耕还林成果提供技术保障。

（ 滩 乡 、 勒 景 乡 、 子 河 乡 、 海 湖 乡 、 角 城 镇 、 海 金 哈 甘 青 三 西
镇 ）３个 行政 村 ４ ２ ８个 社 ２０ １户 ９９ ６人 。 总 结 经 验 、 ２ ０ 在 循 序 渐 进 的 过 程 中 ， 发 现 了退 耕 还 林 （ ） 程 中 存 在 一 些 也 草 工
但 经 过 一 个 冬 季 ， 存 率受 到 鼠 害 的 破 坏 而下 降 。 调 查 ， 保 据
全 县 １ ０ ｍ 的退 耕 地 ， 害发 生 面 积 为 ８ ０ｈ ， ０ｈ ０ 鼠 ０ ｍ 占退 耕
总面 积 的 ８ ％ ， 中 ： 度 为 ４ ６６ ｍｚ占 鼠害 发 生面 积 的 Ｏ 其 重 ６． ｈ 。 ７ ５ ％。 上数 据 直 解动 摇 了退 耕 户补 植 补 栽 的积 极 性 ， 而 ８ 以 继 影响 到退 耕 户 的个人 利 益 。
林 业 科学
现 代 农业 科技
２１ ０ ２年 第 ７期
海晏县退耕还林 （ ）ｒ 草 －程中存在 的问题及对策 －
马 永 蓬
（ 海省海晏县林业站 ， 海海 晏 ８２０ ） 青 青 １２ ０
摘 要 分析 了海晏 县退 耕 还林 工程 中存 在 的 问题 ． 结合 该 县 实际提 出解 决的 对 策 ， 包括 ： 大 宣传 力度 ， 加 明确 林地 权 属 ； 积极 调 整 产 业 结 构 ， 力培 育后 续产 业 ； 实各 项配 套措 施 ， 力研 究后 续发 展 问题 等 ， 努 落 着 以期 为该 县 退耕 还 林（ ） 草 工程 提供 参 考 。 关 键 词 退耕 还林 （ ） 程 ； 草 工 问题 ； 策 ； 海 海晏 对 青
一
定 的成绩 ， 共完 成退 耕 还林 （ ） 周边 荒 山荒 坡 造林 、 ７年 草 、

退耕还林实施中存在的主要问题及对策【摘要】生态环境是人类赖以生存的基本条件，目前我国生态状态不容乐观。

“退耕还林”是改善生态环境，促进我国实现可持续发展的重要工程，具有十分重要的现实意义。

对我国退耕还林工程分析可知，其实施过程中仍存在一些问题，基于此，笔者针对这些问题，提出了相应的对策，希望以此来促进地方退耕还林工作的顺利开展。

【关键词】生态环境；资源短缺；退耕还林；问题对策0 前言人口增长、资源短缺以及环境恶化是当前社会存在的主要三大问题。

环境问题成了全球性重要话题，森林可持续发展是环境与社会发展的核心问题。

随着人类社会的不断进步，人们所赖以生存的自然环境却不断恶化。

实施退耕还林是我党为改善生态环境作出的重大决策，同时也是促进可持续发展的重要工程，具有十分重要的历史意义和现实意义。

自1999年开始退耕还林试点工程以来，党中央、国务院一直高度重视退耕还林工程的进展。

十年来，国务院先后颁布了《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、《退耕还林条例》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》等一系列重要文件，对退耕还林工程提出了明确的要求。

2007年8月国务院又紧急下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，对退耕用户给予适当的补助，同时完善了退耕还林成果专项资金，以此来推进退耕还林成果，同时解决了退耕用户长远生计以及部分农户生活困难等问题。

自1999年退耕还林工程启动以来，截止2006年，相关数据调查显示，我国共安排退耕地还林面积达1.39亿亩，工程共涉及了25个省、2279个县，且涉及3252.8万农户，投入资金达2000多亿，是目前我国群众参与程度最高、政府投资最大的一项生态建设工程。

随着退耕还林工程的而不断实施，目前我国森林覆盖率已提高两个百分点还要多，这一成绩对增加林草之辈，加快国土绿化进程，减少风沙危害和水土流失，促进农民增收和改善生态环境有着一份重要的意义。

理 区划 的基础 上实行 分类 经营 对于一些 生态 系统脆 弱 ． 态 地位 重 要 的生 态林 ． 格 控制 经 营性 开 发行 生 严 为． 不得 随意 改变林地 用途 。对 于退耕 后 的经济林 要
放 活经 营 、 活 市场 ， 搞 以激 发农 民参 与 退耕 工程 的积 极性 ， 提高农 户从 生态 建设 中获得 的经济效 益 。
方 面 应 定 期对 项 目实施 单 位 进 行 检查 、 查 ． 大 抽 加
２重数 量 ， 质 量 。基 层林 业 部 门每年 忙 于拓 展 ． 轻
监管 力度 ．及 时掌 握退 耕还 林 资金 管理 使用 情 况 ． 发
现 问题 便 于 及 时 引 导 更 正 ２适 度 控 制 发 展 规 模 现 在 需 适 度 控 制 发 展 规 模 ．
查 方案 ． 以审批 ， 抓最 好 的时季 。 予 抢 四是所 涉 乡镇 应
密切 支 持 、 合 ， 配 并充 分调 动群众 积 极参 与 。 是实 施 五 单位 狠 抓工程 进度 管理 ． 促施 工 单位 按 时按 质按 量 督 施工 ． 保工 程项 目如 期完 成 。 确 ７完善 退耕 还林 资料 林业 主管 部 门及各 乡镇应 ．
程形 成 的森 林植 被 的利 用 ． 须坚 持在 “ 必 生态 优先 ” 的 前提 下 ， 学管理 ， 科 适度 开发 ， 积极 探索林 草 、 纸 、 林 林
业与 旅游等 结合 的退耕 还林模 式 符合有关 法律 法 在
规 的原 则下 ， 按照 “ 分类施 策 ” 的思路 ， 区分对待 ， 在合
，
退耕还 林项 目实施 后 ．项 目区生 态环 境 得 到 明显改 善 、 增加 了农 民收入 、 快 了脱 贫 致 富 加
步伐 、 进 了农 村 产业 结构 调 整 、 高 了全 民 促 提

本 口粮 建设项 目至今有 ４个 尚未实 施 。 的处 于招 标 有
理使 用 中还 存在 一些 问题和 薄弱环 节 ， 予以重视 。 应 存 在 的问题
一
１巩 固退耕还 林政策 宣传 不够 群众 对退耕 还林 ． 政 策 十分 了解 ． 是对 退 耕还 林 补助 期 满后 ， 施 的 但 实 巩 固退耕还 林政策 知之甚 少 只知道 国家要延 长退 耕 还林 补 助期 ． 亩补 助标 准减 半 。 于 由地 方政 府统 每 至 筹 中 央财政 拨 付 的巩 固退 耕还 林 成果 专 项 资金 实施 的基 本 口粮 建设 、 村 能 源建 设 、 植 补 造 、 续 产 农 补 后
步伐 、 进 了农 村 产业 结构 调 整 、 高 了全 民 促 提
生态环 境保 护 意识 但 是 ． 发 现有 的地 方 的 也
济作 物 价格 下 调等 因素影 响 ． 种粮 收 入 已 远远 高 于 国家 补助 ． 出现 了个别 农 户不 愿
此 项 目在计 划执 行 、 资金 管 理使 用 、 目建 设 项 等方 面都存 在一 些亟 待解 决 的问题
和速度 ， 力采 取补 植 、 着 补造 、 育管 理 等措施 对 以往 抚
工 程 成 果 进 行 有 效 巩 固 ．
３明确 管护 经 费 ． 强后 期 管护 。现有 退 耕 还林 ． 加
的技术 指 导 ． 助退 耕农 户掌 握林 木 的管理 技 术 。形 帮 成 主管 部 门 、 区乡 镇 、 耕 农 户 “ 辖 退 三位 一 体 ” 的齐 抓
后 ， 于 管 理 ， 退 耕 地 处 于 自然 发 展 状 疏 使
态 ， 分 退 耕 还 林 小 班 杂 草 丛 生 ， 物 生 部 作
程 ， 改善 生态 环 境 、 变不 合 理 生 产 方 式 、 对 改

１ 永仁 县 基 本情 况
永 １ 县位 于滇 中北 部 ， 处金 沙 江河谷 沿岸 ， 云南 省楚 ＿ ＿ ＿ ＝ 地 属
雄彝族 自治州 。地理 坐标为东经 １ １ １ ～１ １ ２ ， 纬 ０。 ９ ０ 。５ 北
退 耕还 林 开始 发 挥经 济 效益 ， 户 已从 中得 到 了实实 在在 的 农
夏无 酷暑 ， 干湿 季 节 明 显 ， 暖干 旱 、 凉 湿润 ， 秋 雨 量 集 春 秋 夏 中， 冬春 干旱 少雨 ， 日照长 、 蒸发 量大 。年平 均 气温 １ ．℃ ， ７８ 极 端 最 高 温 度 ３ ．℃ ，极 端 最 低 气 温 一 ．℃ ，有 效 积 温 达 ７７ ３５ ５９ ４Ｃ，无霜期 ２ ４天 。年均 降雨 量 ８ ３９ ３ ￣ ７ ３ ．ｍｍ， ６～９月为 雨 季， 多年 平 均 相 对 湿 度 ６ ％， 蒸发 量 ２ ９ ．ｍｍ， 降 水 量 ３ 年 ７ ４４ 为 的 ３４倍 。 － 年平 均 日照 时数 ２８ ４４ ， ２ ．ｈ 属全 国第 ２ 现 有林 业 用 。
实惠。
２ 。５ ～２ 。３ ，东 临金 沙江与 四川省 会理 县隔 江相望 ， ５ ２ ６ ２ 东南 与元谋县 毗邻 ， 南和大姚 县接壤 ， 连 四Ｊｌ 西 北 Ｉ 省攀枝 花市 ， 西北 与丽江市华坪县 一江之隔 。 东西 宽 ５ ．ｋ 南北长 ７ ． ｍ， ３ ｍ， ２ ３ｋ ６
中亚 热带 山地 季 风气 候类 型 ， 县 的气候 特 点是 ： 全 冬无 严 寒 、
林 业 职工 带来 了许 多 困难 。
（ ） 退 耕 还 林 政 策 把 握 不 准 ， 林 质 量 不 高 ， 因有 ２对 造 原 二 ： 先 ， 态条件恶劣 ， 苗量不足或质不优 ， 之“ 首 生 种 加 有人 栽 ， 人 管 ” 林 粮 间作 ， 护粗 放 ， 使 林木 成 活 率 不 高 ； 无 ， 管 致 其 次 ， 部分 退耕 地 区 ， 民追 求 短期 可 得经 济 利益 ， 林 时经 在 人 还

“树 上 山 ， 粮 下 川 ” 。
退耕还 林工程是 一项权利和 义务紧 密结合 的社会林业 工程， 如何顺 利推进
工程 建设 的步 伐，向退 耕 区群 众宣 传好 国家相 关方 针 、政策 是 非常 重要 的 。
为此， 县在上 级部 门的领导 下， 同农业 、畜牧 等部 门， 我 宣 传手 册 ， 型广 告 牌 、举 办各 种 形 式的 培 训班 、村 大 民会 议等 形 式，向农 户广 泛 宣传 《 耕还 林 条 例》 退 、青海 省 《 牧 令 》 各 禁 ， 乡 镇， 村社还 制 定 了相 应 的 《 规 民约 》 村 。但是， 五年 的实践 证 明， 多退 耕 许 户 只重视 了应享 受的权 利， 却忽视 了其应 承担 的义 务， 关注每 退耕 一亩坡耕 只 地， 国家每年补 助粮 食 １０ ０ 公斤， 活补助 费 ２ 元 ， 生 Ｏ 种苗造 林补助 费 ５ 元 的优 ０
农 民承 包 的耕 地和 宜林荒 山荒地 造林后 ， 承包 期一律 延长 ５ 年 。这不可 避免 Ｏ
地 出现 了林 权证发 放 的问题， 林权 证发 给谁， 是农户 还是 承包 户， 放年 跟 多 发 少 ？同时， 由于大户 承包会 可 能再 出现 转包等 土地 流转行 为， 这都容 易造成 林 权 与承 包 经营权 不 一致， 管理 存 在 问题 混 乱 的问题 。 且
设 时， 种苗补 助 归承包 者所 有， 食和 生活补 助 由发包 方和 承包 方协 商分 配 。 粮 退 耕 还林 工程 建 设 实 行 “ 退 耕 、 谁 造 林 、谁 经 营 、谁 受 益 ” 的 原 则 ， 谁
施 的退 耕还林 ， 国家 已经停止 补助， 民的收 入减少， 农 林木 见不到 效益， 很可 能 导 致退耕 还林 地复 垦现 象 的发生 。

利 工 程 建设 管 理 ， 严格按建 设程序施 工， 提 高工程质量 ， 对 年 内新 建 工 程 项 目进 行 评 优 ， 对 被评为“ 优 质工程” 的凭 验 收 证 明 兑 现 一 定 的 奖励 ． 同时 加 强 宣 传 ． 形 成 一 种 狠 抓 工 程 建设 质 量 的 良好社 会 风 气 。 对 未 按 建 设 程 序施 工 的， 根 据 有 关 法 律 法 规 并 报 相关 职 能部 门进 行 处 罚 ， 并 通 报 批评 和备 案， 特 别 是 不 按有关规范施工造成施工质量不合 格的豆腐渣工程． 严 厉 打 击． 决不手软。
、
存Байду номын сангаас 的 问题
制宜 ， 成片治理 ， 巩 固发 展 一 片 。要 科 学 配 置 林 种 和 树 种 ， 最 大 限度 发挥 效 益 ， 编制好实施方案。 同 时 要搞 好 作 业 设 计 ， 实
１ ． 农 民“ 退 耕” 后 的 生计 问题 如 何 解 决 ． 干 部 和 群 众 有 些 担忧 。 许 多 乡镇 干 部 担 心退 耕 还 林 后 ， 乡镇 减 少 财政 收入 ， 特 别是对营造公益林 、 经济林 。 一旦 国家补助停发后 ， 如 何 保证 农户生计和增加收入 ， 对 此 人 们 心 中无 数 。 ２ ． 种 苗 质 量 难 于保 证 。一 些 农 民 考 虑 个 人 利 益 ， 不 按 要 求选购种苗 ， 有 的搞 移 载 ， 有 的缺 乏 技 术 ， 有 少 数 贫 困 户 将钱 吃喝 ， 有 的在 购种 苗时 上 当受 骗 ， 使种苗质量难于保证。 ３ ．农 民希 望 多种 经 济 林 的愿 望 与 国 家 规 定 控 制 在 ２ ０ ％
大 开 发 战 略 的重 大 举 措 。 为 保 证 退 耕 还 林 顺 利 实 施 ． 当前 还

退耕还林工作中常见的问题与对策退耕还林工作是我国生态环境维护和生态安全保障的重要举措，既是在推进生态文明建设中的主要行动，也是实现中华民族伟大复兴战略目标的必要措施。

当前，随着退耕还林政策的逐步推进，也暴露出一些问题，下面介绍几个常见的问题以及相应的对策。

一、退耕还林难度大在实际操作过程中，退耕还林难度较大，主要有以下原因：一是因为村里判断不确定和误判，导致部分耕地没有被退耕；二是因为村民对政策理解不足，不愿意申请进行退耕还林；三是因为退耕还林面积过大，引发了村民的抵触情绪。

针对这些问题，政府应当加强宣传力度，普及政策，让村民了解到这项政策的重要性和必要性。

同时，也可以以购买劳务和植树补贴等方式，提高村民的积极性和参与度。

此外，在村里开展统一认领、清查周界等工作，可以减少误判，确保退耕还林的规范性和权威性。

二、林木管理不到位在退耕还林的过程中，需要不断有基层单位对于退还的林地进行科学、全面的管理。

而在实际操作过程中，由于种植管理不到位，导致了林木的养护比较困难，大量的种植林木死亡或者长得不好，浪费了政府和社会的投入。

因此，在实际操作中需要加强对于林业种植和管理技术的培训和指导，确保种植前的准备工作足够细致、充分、科学。

同时，也可以对于一些技术经验丰富的养护人员进行培训，提高林木种植和管理的整体水平。

三、退耕还林政策效果不够显著在大规模开展退耕还林工作后，很多地方的环境生态环境仍然存在一些问题。

所以，在实施退耕还林工作的当中，很重要的一点是再退利用，加强对于退还的林地进行科学规划，注意综合效益。

此外，还应当逐步建立完善的监测体系，对于退耕还林之后的效果进行监测，弥补现有的不足，验证政策是否取得预期的效果。

同时，在接下来的监管过程中，还应当加强对于环保工作的监督，减少生态破坏，增加退耕还林工作的效果。

的质量。 １ ． ２退耕还林科技水平较低，科研规划不合理 Ｌ ２ ． １退耕还林科技缺 乏专业技术员，科技水平 较低 由于 各 地 政 府 财 政 支 出较 大 ，经 费不 足 ，退 耕 还林 工 程 方 面 的
经费较少，没有足够的经济聘请专业技术员 。加上退耕还 林工程 中 的农户 专业 知识水平较低，相关政府部 门也未对农户开展 专业培 训 班 ，结果影 响了退耕还林工程的实施 。使得整个退耕还林 工程仅仅 依靠农户 自身摸索 ，难 以解决退耕还林工程 中所 出现 的问题 。 １ ． ２ ． ２退耕还林工程 的科 研规划不合理 在开展退耕还林工程之前 ，相关政府部 门并未做到 因地制 宜、 合理规划 ，只是盲 目大规模的投入于退耕还林之 中。在未对工程 项 目进行整体 合理 分析、规划之前就开展退耕还林工程 ，极 易造成林 地浪 费、种 植的林木不合理、规模布局不合理等 问题 ，严重影 响了 退耕还林 工程 的质 量。 １ ． ３对 已退耕还林地 管理不合 理及后 续产业较少 １ ． ３ ． １ 已退耕还林地 管理不善 由于农户 未真正意识到退耕还林工程 中的受益者为退耕者 ，即 农户 自身 ，农户对 于已经 退耕 还林地看护不合理 ，仅仅停 留在喊 口 号中，管理 落后 ，难 以落实相关政策 。加上林地 的看护经 费不足 ， 看护人员 责任心较低 ，导致退耕还林地看护 、管理不善 。 １ ． ３ ． ２ 退耕还林后 的后续产业较少 退耕还林工程 中加 强后续产业的开展与管理是极其必要 的，由 于退耕还林工程最主要是 调整 了农业产 业结构，应当通过调整 、发 展后续产业 ，确 保农 户的经济 收益。只有首先确保 了农户 的经济收 益 ，才 能鼓励农户参 与到退耕 还林工程之中 。然而 ，当前随着退耕 还林工程 的开展 ，大量农 户无 田可耕，只能进城打工 ，使得退耕还 林工程难 以深入 、持续展开，降低 了退耕还林 的质量 。 ２退耕还林 工程存 在问题 的解 决对策分 析 ２ ． １提高展农村教育水平 ，加强退耕还林知识宣传 ２ ． １ ． １加强农村教 育，提高农 民知识素质水平 由于农户大部 分受 教育程度 不高，思想较为落后 ，导致退耕还 林工程的开展困难重重 。可见，只有真正提高农户的知识素质水平 ， 改变其根本传统思想，才能推动退耕还林工程的进行 。 首先 ，应 当加 强农村教 育，从新 一代孩子抓起 ， ， 加大对农村教 育设施及师 资设备 的投入 ，重视农村 教育。其次，通过在农村开展 文化班 ，主要通过教授 中老年人识字认 字，便于中老年人 了解 日后 退耕还林工程落实 的相关政策 。最后 ，通过 开设退耕还林专业知识 培训班，主要对青年人 、中年人进行培 训，加强退耕还林技术、看 护管理技 术等内容的学习 ， 提 高农民的知识水平。 ２ ． １ ． ２加强宣传退耕还林工程 ． 在开展退耕还林工程之前 ，应 当加大力度 对退耕还林的必要性 进行宣传，从而使得农户意识到 当前我们所 处的环 境已经遭受严重 破坏，后果严重 ；使得农户意识到退耕还林 工程有利 于保 护环境， 改善生态环境 。通过农村交流会 、广播 电台等方 式，结合 农村实际 情况进行宣 。其 中，宣传 的重 点内容应 当包括退耕户 所享 受的权利 及义务、责任，主要有退耕地 除草 、看护 、补种补植 、合 理利用退 耕地增加 退耕户 的经济 收入， 引导农户积极投身到退耕还林工程 中。

浅析西秀区退耕还林存在的问题与对策摘要：退耕还林是国家启动的一项生态工程，也是惠民济民的一项重要措施，它包括坡耕地退耕还林和宜林荒山荒地造林。

退耕还林政策的实施是巩固退耕还林成果的关键。

本文通过对西秀区退耕还林的作法经验进行探讨，对退耕还林成本效益进行分析，剖析了实施退耕还林政策中存在的一些问题，提出后续的退耕还林对策建议，为政府决策者提供理论依据，为巩固退耕还林成果奠定理论基础，得出结论：在制定退耕还林相关政策时，只有统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，退耕还林才能得予巩固发展。

关键词：退耕还林效益分析存在问题对策建议西秀区退耕地还林工程始于2002年，工程涉及全区19个乡（镇）办事处，2个国有林场，已累计完成退耕还林面积16.3万亩，其中退耕地还林6.99万亩，两荒造林9.31万亩。

退耕地还林主要以松、杉、果树等树种为主，宜林荒山造林主要以松、杉等树种为主。

通过退耕还林的实施，对于治理我区坡耕地水土流失，改善生态环境，调整农村产业结构，提高农民生活水平起到了积极作用。

但是退耕还林还是存在了一些问题，因此本文通过对西秀区退耕还林的作法经验进行探讨，对退实施退耕还林政策中存在的一些问题，提出后续的退耕还林对策建议，一、退耕还林过程中存在的问题1.套种、侵占退耕地；2.农民收入问题；3.管抚工作普遍较差；4.还林的绩效考核缺乏监督机制；5.政策宣传不到位；6.退耕还林的有关政策需进一步完善；7.合同不规范；8.缺乏宏观指导，应对市场风险能力差；9.重建轻管现象突出；10.工程缺乏运作经费二、对策建议1.有针对性地放宽林粮间作政策实践证明，对新造林地未郁闭前林粮间作，有利于促进苗木生长。

建议国家修改完善《退耕还林条例》，适当放宽退耕地林粮间作政策，对营造的经济林和兼用林允许套种豆科及矮杆作物，以耕代抚，促进苗木正常生长。

当然，对于营造的生态林及水土流失严重、生态脆弱地区退耕还林地禁止任何形式的套种。

浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究随着我国环境保护意识的日益增强，退耕还林政策在全国得到了广泛的落实和推广。

它是我国加强生态建设的重要举措，在治理水土流失、保护森林资源、推进可持续发展等方面有着重要作用。

但随着退耕还林工作的推进，也出现了一些问题，需要采取相应的对策加以解决。

1、政策执行效果不尽如人意退耕还林政策实施的初衷是为了保护自然资源和生态环境，但在实施过程中却出现了执行效果欠佳的问题。

有些地区的退耕还林项目执行不到位，物种多样性和生态系统功能没有得到有效的保护和提升，导致退耕还林效果不佳。

2、耕地严重不足我国是一个农业大国，随着城市化和工业化的快速发展，农用地越来越少，而耕地流失的主要原因是非农用地的占用和放弃耕种。

在一些地区，退耕还林政策实施过程中，为退耕而改变种植作物、使用草甸等，使得当地耕地面积减少，导致耕地严重不足。

3、部分造林工程管理不规范退耕还林的目的是为了保护和提升自然资源和生态环境，但是有些地区为了完成任务，在快速推进造林工程的过程中存在管理不规范、把关不严的情况，使得植被、土壤和水循环等环境因素发生了变化，导致造林工程的效益不佳。

4、缺乏长期监测评估机制随着退耕还林工作的推进，对退耕还林的效果进行长期监测评估是必要的。

但是由于缺乏有效的监测评估机制，目前还没有形成完整的监测数据体系，退耕还林效果监督评估体系不完善，导致了政策效果无法被科学监测。

二、对策研究1、加强政策执行效果的考核和激励机制为了改善政策的执行效果，需要建立有效的考核和激励机制。

通过制定奖惩措施，鼓励那些退耕还林执行得好的地区，同时对未能达到预期效果的地区，采取实质性的惩罚，以求达到预期目标。

2、注重农田土地治理工作对于土地资源越来越受到限制的问题，应该加强土地治理的工作。

采取政府主导、社会参与的方式，采取有效的保护措施，保障高效的农业生产，调节经济发展方式，让退耕还林政策真正地落实在公众中。

3、加强造林工程的管理和技术指导政府和各级领导部门应该加强造林工程的管理工作，加强技术指导力度，保证造林工程的质量和效益。

浅谈实施退耕还林工程的对策【摘要】生态环境是人类赖以生存的基本条件，是社会经济发展的物质基础。

我国生态状况不容乐观，退耕还林是我国改善生态环境，促进可持续发展的重要工程，具有现实和历史意义。

本文对退耕还林工程中出现的一些问题进行分析，并提出具体的改进对策。

【关键词】退耕还林；效益；问题；对策0.引言退耕还林是国家“民心”工程、“德政”工程，对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用退耕还林项目实施后．项目区生态环境得到明显改善、增加了农民收入、加快了脱贫致富步伐、促进了农村产业结构调整、提高了全民生态环境保护意识。

但是，也发现一些亟待解决的问题。

1.退耕还林工程现状分析1.1退耕还林生态效益明显退耕还林工程、天然林保护工程实施就是为了改善生态环境，通过几年的实施，在水土保持、防治风沙、抑制洪涝灾害方面取得明显的生态效益。

通过调查发现，山林有所恢复，水体环境逐渐改善，自然灾害如泥石流发生频率减少，生态环境得到明显改善。

1.2退耕还林对经济和社会效益的影响通过调查，单纯的退耕还林工程对社会效益的影响体现得不是很明显，但是从宏观层面上把退耕还林工程与农村产业结构调整结合起来分析，对农村经济社会的影响主要体现在以下几个方面。

(1)增加农民收入。

农民收入来源主要由四部分构成，即传统种植业收人、养殖业收入、外出打工收入、其他收入。

实施退耕还林后，传统种植业收入有所下降，养殖业收入没有变化，而打工收入明显增加，由占总收入的比例37%提高到42%，同时国家补助的钱粮直接增加了部分农民的收入。

农民从事多种经营、副业生产及外出务工人数大幅度增加，农民收入稳步增长。

(2)促进农业生产效率提高和投入产出率增加。

退耕还林主要是把山高坡陡、水土流失严重、投人产出率低的陡坡实施退耕，使农村有更多的人力、物力投入到平缓的耕地中，提高了耕作水平和复种指数，使单位面积粮食产量增加。

谈退耕还林存在的问题及对策韦光诚（罗甸县林业局，贵州罗甸550100）阐述了退耕还林的必要性，指出其中的不足，有针对性地提出了退耕还林问题的解决策略分析，以期为该项工作提供指导。

退耕还林；现状；问题与对策退耕还林是在国家的倡导下进行的，国家要对这些退耕的农户给予一定的补偿，可是在这一环节中往往有些农户的利益得不到保障。

主要是由于相关的林业部门人员没有把国家的拨款按时发放到农户的手中，使得农户的利益得不到切实的保障，这不仅减少了农户的经济收入来源，更重要的是影响了退耕还林工作的开展。

3退耕还林问题的解决策略分析3.1科学规划退耕还林工作不同地区退耕还林工作的侧重点不同，具体的流程和树种要求也存在较大的差异，因而在退耕还林工作正式实施之前，必须要进行科学合理的规划，秉承因地制宜的原则，突出工作的重点。

做好区域土壤、气候、水文等方面的调研，制定具有针对性的退耕还林规划方案，并确定合理的作业方式和作业流程。

地方财政部门要加大财政投入，落实国家退耕还林的经济补助政策，确保资金及时到位，提高农民的积极性和配合程度。

林业技术人员要对植物的品种以及造林面积进行合理的规划，做好不同树种的搭配，尽量多采用乡土物种，避免外来物种造成的生物入侵，稳步推进退耕还林政策的实施。

3.2提高整地选苗工作的实效性地方退耕还林的基层负责部门要明确国家退耕还林的政策要求，实施有效的耕地整改和清理措施，保证造林地的土壤质量。

技术人员必须要根据树种的生长习性和对土壤的要求进行整地操作，保持土壤具有良好的水分和养分，为幼苗提供适宜的生长环境。

一般来说，需要沿着等高线呈“品”字状进行整地和挖穴，在进行农作物清理时，要注意保留适量的植被，避免水土流失现象的出现。

在选苗时，要综合考虑苗木品种间的搭配和幼苗本身的质量，应用在退耕还林中的苗木需要具备苗林检疫证、出圃标签和苗木合格证，禁止使用来路不明的野生苗或者是劣质苗，对经济林和生态林的比例进行合理的规划。