在中国高新区打造参与全球竞争的技术极

吉林省人民政府办公厅关于全面开放合作重点布局的意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.01•【字号】吉政办发〔2021〕7号•【施行日期】2021.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文吉林省人民政府办公厅关于全面开放合作重点布局的意见吉政办发〔2021〕7号各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：为贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面实现省委十一届八次全会关于开放合作的部署，对标高质量发展，融入新发展格局，实行高水平对外开放，完善全省全面开放合作重点布局，推动实现吉林全面振兴全方位振兴，经省政府同意，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为遵循，深入落实省委十一届八次全会提出的深度融入新发展格局和“一带一路”的总体要求，围绕建设中东西“三大板块”和构建“一主、六双”产业空间布局，牢固树立新发展理念，统筹发展和安全，深化供给侧结构性改革，发挥我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽作用，以长吉图开发开放为引领，以推进高质量发展为主题，以融入新发展格局为方向，以“建链、延链、强链、补链、扩链”为目标，有效对接国内重大区域发展战略，完善与央企合作机制，深化图们江区域国际合作，广泛吸引国际商品和全球资源要素，着力引入一批国内外高质量高水平的大项目好项目，加强产业链、供应链的完整性，提升产品和服务供给质量，形成深度融入国内经济循环的新价值、参与国际经济合作竞争的新优势，加快实现吉林全面振兴全方位振兴，强化对国家重大战略的坚实支撑。

（二）主要目标。

到2025年，开放合作重点布局基本形成，与国家重大区域发展战略实现全方位对接，构建多点支撑、多业并举、多元发展的全产业链产业新格局。

新中国档案）“火炬计划” 国务院批准建立国家高新技术产业开发区2009年11月02日13:57 新华网新华网北京11月2日电建设国家高新区是在邓小平同志“发展高科技、实现产业化”的伟大号召指引下，党中央、国务院为贯彻改革开放总方针，促进科技与经济结合，调整经济结构，优化科技和产业布局所作出的重大战略部署。

1984年6月原国家科委《关于迎接新技术革命挑战和机遇的对策》的报告呈送国务院，明确提出要制定新技术园区和企业孵化器的政策，要大胆实践；1985年3月《中共中央、国务院关于科技体制改革的决定》颁布，明确指出要在有条件的城市试办新技术园区；1985年7月中国科学院与深圳市政府兴办了中国第一个高新区；1988年5月，在中关村电子一条街的基础上，国务院批准建立第一个国家高新区——北京新技术产业开发试验区，并颁布18条优惠政策；1991年3月国务院12号文件颁布，批准建立26个国家高新区并制定全国适用的扶持政策；同年4月，小平同志“发展高科技，实现产业化”的题词发表；1992年在小平同志南巡讲话的指引下，11月国务院又批准建立25个国家高新区。

1997年6月，为解决中国干旱半干旱地区农业发展和2 1世纪中国粮食问题，国务院特别批准建立杨凌农业高新技术产业示范区。

2006年1月，经浙江省人民政府申请，国务院批准宁波省级高新区升格为国家级高新区。

2009年3月，为应对金融危机，经湖南、江苏省人民政府申请，国务院又新批准湘潭、泰州两个省级高新区升格为国家级高新区。

至此，全国共批准建设国家高新区56家。

江泽民同志指出：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区。

”建设国家高新区是在中国改革开放的关键时刻、在世界高技术竞争日益严峻的形势下，党中央、国务院作出的一项重大战略部署。

正是由于这个重大战略部署，使我们抓住了一个实现跨越式发展和自主创新发展的重要历史性机遇，使我们在科技工业园区建设方面走到了世界的前头，使我们跟上了全球高新技术产业发展的步伐，对中国经济社会的长期发展产生了深远的影响。

关键核心技术：我国参与国际创新竞争的短板袁兆亿当前国际创新竞争风云变幻，为应对前所未有的挑战，我国大力推进创新驱动发展战略，以积极姿态投身这场全球性的竞争之中，取得了积极成效。

目前我国的各类自主创新示范区、国家级高新区、国家重点实验室、企业重点实验室、产学研创新平台、产业技术创新联盟以及高新技术企业数量众多。

各级各类研发经费占比稳步提升，技术自给率日益提高，有效发明专利量持续攀升。

我国各类人才计划的顺利实施，已成功引进创新团队和领军人才一大批，汇聚了越来越多高层次创新型人才。

我国取得的这些进步，为提升国际创新竞争力奠定了坚实基础。

在取得成绩的同时，也应认识到存在的不足，尤其要看到我国在关键核心技术上与西方发达国家的差距。

当前的全球科技竞争，关键核心技术越来越成为热门话题。

习近平强调：核心技术是国之重器。

恰恰是顶尖的关键核心技术不足已成为我国参与国际创新竞争的短板，这是建设创新型国家必须逾越的一道坎。

一个国家只有在关键核心技术方面处于国际领先水平，才能真正在全球创新竞争中站稳脚跟，否则将很难在竞争博弈中获胜。

综观世界上的创新型国家，其对关键核心技术的垄断往往成为其赢得竞争优势的独门武器。

根据美国经济学家的“胜者全得”理论，在技术上领先一步者，总可以占有绝对优势而赢得该领域的大部分市场。

面对激烈的国际创新竞争，中国是力争做领头羊？还是做跟随者？倘若要做领头羊，就必须在国际领先的关键核心技术上占据优势，这是摆在我们面前的现实挑战。

虽然近年来我国在推动科技创新方面做出了巨大努力，取得了喜人成效。

但是正如习近平强调的那样：“科技竞争就像短道速滑，我们在加速，人家也在加速”。

在这种你追我赶的国际创新竞争中，我们离领头羊目标更近了呢？还是更远了？资料显示，近年来我国各地的国家级高新技术企业迅猛发展，但是其中拥有国际领先核心技术的企业有多少？面对严峻的现实状况，我们应该如何弥补自身的产业短板？值得认真审视和反思。

创新路上的滨江：从“桥头堡”到“示范区”作者：田树军洪锋来源：《杭州（下半月）》 2018年第20期20年前，那时候的滨江之于杭州，只是一个过境的符号和城外的乡村，一条钱塘江，不是天堑，对滨江的居民来说，心理距离却胜似天堑。

20年后，荒凉滩涂变成现代都市，农业三镇变成科技新城，一个拥江发展的励志故事，跃然于杭州版图之上。

两区合并，试验田成发展“强引擎”直到现在，似乎很多人还不能完全理解高新区（滨江）的真正含义，但16年前的两区合并之举，却给滨江带来深刻影响。

杭州高新区始建于1990年，创建初衷很明确，就是发展高科技，实现产业化。

园区范围是莫干山路以西、天目山路以北、余杭塘河以南、莲花港以东的古荡—西溪地区，面积11.44平方公里。

高新区管委会位于文三路199号，作为杭州市政府的一个派出机构，主要承担经济管理职能。

1996年，杭州第一次行政区划调整，当时将萧山的三个乡镇，就是现在的浦沿、长河、西兴划归杭州市，设立滨江区。

高新区便在长河镇与浦沿镇之间的10.5平方公里的区域内，开出了“分店”。

2002年6月，杭州市委市政府决定：调整高新区和滨江区管理体制，实行两块牌子、一套班子、全交叉兼职，既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能，实现两区优势的叠加。

高新区为产业而生，滨江区为城市而生。

高新区（滨江）最大的优势、最大的资源，就是体制机制的改革和创新。

两区合一的创新之举，奠定了高新区（滨江）多年来产城融合的发展方向，将高新区的产业发展优势，与滨江区的发展空间优势相结合，为高新技术产业的发展和城市建设提供了一个载体和抓手，使两区形成优势上的互补、管理职能上的叠加，既大大地促进了高新区的发展，也加快了滨江的城市化进程，走出了一条适合高新区（滨江）而又不同于别人的道路。

换道超车，让热土滨江圆你创业梦想春风南渡。

钱塘江南岸，一场自我变革蓄势待发。

与其直道超车、弯道超车，不如换道超车，高新区和滨江区合二为一，这本身就是一次典型的“换道超车”。

附件国家高新技术产业开发区评价指标体系说明自国家高新区建立以来，由科技部火炬中心先后于1993年、1999年和2004年三次制定和修改国家高新区评价指标体系。

国家高新区评价指标体系对不同时期高新区的建设、发展起到了积极的推动作用。

以往的国家高新区评价指标体系主要关注高新区当期达到的发展状态，并对国家高新区的发展状态进行排序比较，是一种基于系统的绩效评价。

进入21世纪，我国经济、社会进入一个新的发展阶段，党中央国务院提出了科学发展观、建设创新型国家和自主创新的发展战略。

《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中，提出了推进国家高新区以增强自主创新能力为核心的“二次创业”的发展战略，《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）中明确了国家高新区“四位一体”的定位，科技部在全国高新区工作会议上提出了“五个转变”的具体要求。

为了适应新形势对国家高新区的新要求，建立新的发展导向，引导国家高新区肩负起新的责任和使命，体现国家目标要求和政策导向的目标需要；为了做好国务院批准的《国家高新区扩区、改变区位和省级高新区升级的审批原则和审批程序》中提出的，对国家高新区主要指标进行排序的工作，在已有指标体系的基础上制定了国家高新区新的评价指标体系。

本次制定国家高新区评价指标体系的原则是：国家高新区作为国家的政策工具，评价指标体系应定位于“政策评价”，从“四位一体”和“五个转变”出发建立指标体系；从支撑性、投入性、和产出性等不同角度选取指标，尽可能使同一层次各指标具有独立性；用效率等比值型指标，不用总量等规模型指标，消除总量或规模等政策覆盖面的差异性影响；尽可能用可统计的量化指标，适当选择定性指标；按少、简、易操作的原则选择指标。

本国家高新区评价指标体系的主要特点是：政策评价，强调目的性：定位于“政策评价”，不是强调高新区自然发展达到的状态，而是强调高新区对国家导向目标的实现程度。

中国高新区未来发展的三大趋势肖劲松【摘要】经过20年的建设和发展，国家高新区不但成为了国家和地区经济发展的重要增长极．而目．成为国家产业政策贯彻落实、技术创新、人才集聚和区域发展的先导区、示范区，引领着国家和地区经济、技术、人才的创新和持续发展。

【期刊名称】《中国高新区》【年(卷),期】2011(000)011【总页数】2页(P21-22)【关键词】国家高新区;国家产业政策;地区经济发展;中国;技术创新;人才集聚;区域发展;持续发展【作者】肖劲松【作者单位】赛迪经略管理顾问股份有限公司政府群组【正文语种】中文【中图分类】F124.3经过20年的建设和发展，国家高新区不但成为了国家和地区经济发展的重要增长极，而且成为国家产业政策贯彻落实、技术创新、人才集聚和区域发展的先导区、示范区，引领着国家和地区经济、技术、人才的创新和持续发展。

“十一五”期间，国家高新区按照“四位一体”战略定位的总体要求，在促进经济增长、优化产业结构、提升自主创新能力、促进体制机制创新、资源综合利用等方面取得了显著成效。

据不完全统计，2010年国家高新区共创造了全国11.5%的工业增加值、8.0%的GDP和16.8%出口创汇，多个国家高新区的工业增加值已占到了所在城市的30%以上。

高新区利用其科技、人才、文化等方面的优势，大力发展战略性新兴产业和研发外包、科技服务、文化创意等生产性服务业，部分领域已形成具有一定规模和国际竞争力的产业集群。

高新区内创新资源集聚，政府鼓励创新，企业也积极主动地参与技术创新，产学研密切合作，创新能力显著增强。

国务院先后批复了北京中关村、武汉东湖、上海张江等3个国家自主创新示范区，财政部、国家发改委等部委批准了北京中关村、武汉东湖等5个现代服务业综合试点基地，并将一批具有良好基础和发展潜力的省级高新区升级为国家级高新区，使国家高新区战略位势显著提升，布局更为完善。

“十二五”期间，国家从战略性高度提出：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力发展战略性新兴产业。

中国高新区数量、从业人数、经营现状及分区域统计2020年7月17日，国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），这是近30年来国务院又一次专项出台指导国家高新区发展的政策意见,也是国家高新区人期盼已久的大事。

在全球创新竞争日益激烈的背景下，该《意见》出台，既肯定了国家高新区的发展成效和巨大作用，也为国家高新区未来发展提供了基本遵循和政策支持，标志着国家高新区进入高质量发展的新阶段。

《2021-2027年中国高新区市场运行格局及战略咨询研究报告》显示：国家高新区在地域空间分布上也表现出与其他经济现象相同的分布特征，东部、中部地区集聚了高新区较大比重的资源，而西部地区、东北地区集聚的高新区资源较少。

2019年，169家国家高新区创造的营业收入、工业总产值、净利润、上缴税额和出口总额分别为385549.4亿元、240262亿元、26097.4亿元、18594.3亿元和5997.2亿元。

中国高新区的生产资源和生产能力主要集中在东部地区，在空间分布上很不均衡。

在高新区从业人员数量上，东部地区占据总量的61%左右;在入统企业数量上，东部地区占据总量的.64%。

国家高新技术产业开发区，是在一些技术密集、知识密集的城市和沿海地区成立的科技园区。

它们由各级政府批准成立，目标是通过税收、贷款等方面的优惠政策，吸收国外先进技术、人才和经验，形成智力、技术密集的环境，重点发展高新技术，最大限度地将科技研发成果转化为现实生产力。

2019年国家高新区科技活动经费内部支出16115.71亿元，R&D经费内部支出8259.22亿元。

2020年全球新冠疫情大流行加剧了大变局对新兴产业和全球政治经济格局影响的复杂度，然而，时变、势变、本不变，世界各国抢占人工智能、大数据、生物健康等前沿技术的根本不变，争夺新一轮高科技创造经济财富的本质不变。

无论是应对疫情的冲击还是增强未来的竞争力，科技创新以及科技创新的竞争与合作无疑会成为时代的主题词。

成都高新区筹建于1988年，1991年被批准为中国首批国家级高新技术产业开发区，现有规划面积130平方公里，是四川省和成都市高新技术产业的重要聚集地。

经过20多年的快速发展，已经形成了电子信息、生物医药和精密机械制造三大主导产业，以及集成电路、软件及服务外包、生物医药、精密机械、通信、光电显示六大产业集群。

目前，在国家科技部综合排名中，成都高新区位列中国56个国家级高新区第四位，中西部高新区第一位。

一、西部大开发十年来产业发展基本情况国家西部大开发政策十年以来，成都高新区抢抓机遇，锐意改革，扩大开放，主要经济指标以年均30%以上的速度快速发展，综合实力迅速提升。

2009年以来，成都高新区（集中建设区）实现产业增加值396.5亿元，增长25.1%；规模以上工业增加值249.02亿元，增长32%；固定资产投资370.4亿元，增长28.8%，其中工业投资193亿元，增长45%；全口径财政收入114.55亿元，增长9.3%；地方财政一般预算收入33.64亿元，增长22.17%；社会消费品零售总额112.7亿元，增长30%；外贸出口26.88亿美元，增长33.98%；成都出口加工区进出口总额达到64.2亿美元，增长35.2%，继续居中国中西部（含东北）出口加工区第一位。

三大主导产业工业增加值占规模以上工业增加值比重达到78.6%；软件及服务外包产业实现销售收入300亿元，增长26.9%；出口2.1亿美元，增长27.8%。

2010年是成都建设世界现代田园城市的开局之年。

按照成都市委、市政府的决策部署，成都高新区紧紧围绕扩大开放、招商引资、产业发展、天府新城建设等中心工作，全力以赴抓好推进落实。

1—6月，完成产业增加值221.2亿元，增长29.3%；固定资产投资174.5亿元，增长15.3%；财政总收入86.3亿元，增长69.4%；地方财政一般预算收入23.12亿元，增长30.1%；合同外资2.4亿美元，增长356.4%；到位外资4.79亿美元，增长85.9%。