新生代农民工市民化的现状挑战与对策

・三农问题・　Ｊｏｕ　ｒｎａＩ　ｏｆ　ＷｕｈａＩ＇１　ＰｏＩｙｔｏｃｈ１３ｉｃ　

新生代农民工市民化现状研究　

基于对重庆市四公里新生代民工的调查　

潘矜岙，廖青，谈卉，杨帧　

（重庆工商大学，重庆４０００６７）　

摘要：新世纪以来，农民工群体内部显现分化现象，新生代农民工继承了传统农民工的一些特征，　

但是又与传统农民工在生活阅历、进城动机等方面存在着不同。新生代农民工市民化问题　

日益凸显，受到党中央和社会的高度关注。一方面，他们对农业生产活动不熟悉，他们的行　

为具有了市民化的特征，另一方面由于户籍限制、农民职业社会地位层次较低等原因，他们　

很难真正融入城市生活，因此，他们在城乡两端都处于“边缘化”的状态。文章通过实证调　

查，通过问卷和谈话记录的方式，进行了新生代农民工市民化的实证分析，并通过相关的统　

计分析软件进行说明，最后提出相关的建议，希望能对加快广大新生代农民工市民化进程提　

供一定的理论与实践帮助。　

关键词：新生代农民工；市民化；边缘化　

中图分类号：Ｆ３２３．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—９３１Ｘ（２０１２）０１—０ｌ１５一Ｏ６　

一、调查背景及目的　

自新世纪以来，在与农民工问题相关的学术研　

究中，农民工群体内部日趋显著的分化逐渐被引起　

重视。“新生代农民３２”正是这种分化所产生的一个　

备受关注的群体。２００９年全国农民工数量达到２．　

２９亿人，年龄在１６岁至３０岁的占６１．６％，总数高　

达１．４１亿。对新生代农民工这种困境的关注不仅仅　

停留在学术和道义上，已经转化为党和政府颇为关　

心的问题。中共中央、国务院２０１０年一号文件已明　

确提出，要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农　民工问题”。对新生代农民工特征和所面临问题的深　

刻了解和准确把握是“采取有针对性的措施”解决新　

生代农民工问题的重要前提，学术界在这方面承担　

着重要责任。　

为此，本组根据新生代农民工城市化问题做了　

相应的问卷调查，理由是他们与传统农民工在生活　

【农民闽遂１　农业经济２０１４／２　

虚城市化’’新生代农民工的市民化对策　

◎李　明　

摘要：新生代农民工是中国经济和社会转型期间一个极其重要的社会群体，但由于社会制度设计的缺陷和农民工个体　

能力缺失等众多因素的影响，新生代农民工在很大程度上仍属于市民化自觉意识缺乏群体，在融入城市和安守农村之间面临　

尴尬的境遇。因此，当前我国新生代农民工群体仍处于“虚城市化”状态，需要采取多种措施促进新生代农民工的市民化进　

程。　

关键词：“虚城市化”　新生代农民工　市民化　

新生代农民工“虚城市化”现象是指在我国城市化进程　当中，农民工由于二元户籍制度形成的制度性排斥，因而无　

法改变自身的农民身份，最终难以产生城市认同感和城市归　

属感，成为游离于城市之外的特殊群体的状况。新生代农民　

工现已发展成为一个与农民和市民均不同性质的群体，游离　

于二者之间，自身的利益诉求得不到重视，合法权益得不到　

保障，成为城市和农村的“边缘人”。由国务院参事、中科院　

可持续发展战略研究组组长牛文元教授领衔的多名专家耗时　

一年时间完成的（（２０１２中国新型城市化报告》显示，２０１１年　

中国内地的城市化率首次突破了５０％大关，达到了５１　３％，这　

意味着中国城市化已经进入了关键发展阶段。该报告同时披　

露，当前中国的城市化发展存在着一些亟需解决的问题，明　

显表现为土地城市化快于人口城市化的非规整现象，认为中　

国的城市化需要克服“城市和农村、户籍人口与常住人口”　

的非公平问题。因此，我国在完成了农业现代化、农村非农　化和城乡一体化后，还将有一段很长的农民工城市化路程　

要走。　

一、新生代农民工的市民化“特质”　

２０１１年３月发布的《全国总工会新生代农民工调查报　

告》表明，新生代农民工的初次外出务工年龄普遍较低，Ｂ０　

后的平均年龄为ｌ８岁，基本不会农活的新生代农民工高达　

８９．４％，且新生代农民工数量超过ｌ亿人，占农民工总数的　

６０．９％，新生代农民工已成为农民工的主体。由于他们大多数　

新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略

随着中国城市化的不断推进，大量的农民工进入城市，开始了他们的打工之路。然而，在这个过程中，他们面临着很多困难，其中最为突出的问题就是户籍制度障碍。本文将探讨新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略。

一、户籍制度障碍

1.1户籍歧视问题

户籍歧视是指在城市和农村之间有着不同的户籍制度，城市户籍相对于农村户籍享有更多的优惠和权利，这导致农民工在城市的生存和发展面临很大的困难。

农民工在城市工作，但是他们的户籍仍然在农村，这就导致了很多问题。例如，农民工在城市工作的时间较长，但他们的子女无法在城市上学，孩子还要回到农村生活；在就业、居住、社保等方面，很多农民工始终无法享受到城市居民的待遇，这给他们的生存和发展带来很大的不便和压力。

户籍调查要求农民工在城市的居住和生活状况，但是很多农民工的居住处是租房户或流动地点，因此很难进行有效的户籍调查。这不仅会影响到农民工的权益，而且也会增加城市管理的难度。

二、应对策略

2.1进一步推行户籍制度改革

当前城市的户籍制度改革正在积极推进，但是有很多地区的户籍制度改革仍然滞后。因此，政府应加快户籍制度改革的进程，消除城乡户籍差别，提高农民工的社会地位和待遇。

2.2增加教育、社保和医疗等投入

政府应加大对城市农民工教育、社保和医疗等投入，使得农民工和城市居民享有同等的权利和福利。这样可以有效缓解农民工的困难，提高他们的生存和发展水平。

2.3积极推行户口迁移制度

政府应积极推行户口迁移制度，让农民工的子女能够在城市上学，也能享受城市居民的待遇。同时，户口迁移也可以促进城市化的进程，在促进农民工市民化的同时，也可以推动城市的发展。

综上所述，新生代农民工市民化的户籍制度障碍，已经成为目前中国城市化进程中面临的严重问题。政府与社会各界应共同努力，针对不同的户籍制度障碍，制定相应的应对策略，推动农民工市民化进程的顺利进行。只有这样才能实现城市和农村的和谐发展，推动中国现代化建设的进程。

◇ｌ竹丘与强　社会管理　新生代农民工市民化的现实困境及对策　以吉林省为例　口　费　杰　（吉林省委党校，吉林长春１３００１２）　摘　要：农民工市民化是提升城镇化水平，加快现代化建设的必然要求。不仅有利于扩大内需，促进经济发展，　而且是解决“三农”问题的重要突破口，也是构建和谐社会、保持社会稳定的客观需要。目前。新生代农民工已成为　农民工的主体．渴望融入城市是他们最大的利益诉求　吉林省应从提高城市综合承栽能力．进一步降低和细化进城落　户条件．完善社会保障措施以及加大培训力度等方面努力促进新生代农民工市民化　关键词：新生代农民工：市民化：城镇化　中图分类号：乃　．６　文献标识码：』４　文章编号：１００７－８２０７（２０１０）１１—００４８—０５　收稿日期：２０１０—０９一Ｏｌ　作者简介：费杰（，９６３一），女，吉林洮南人，吉林省委党校（吉林省行政学院）经济与社会发展战略研究所副研究　员．研究方向为农村经济．．　基金项目：本文系吉林省委党校（吉林省行政学院）校（院）级一般课题“吉林省新生代农民工市民化问题研究”的　阶段性成果　项目鳊号：２０１０＂２０２　、　农民　Ｉ：市　化是在全嘲建没小康社会．落实科学　发眨观，构建神会主义和谐社会的大背景下提出的．它　与我同　业化、城镇化发展以及现代化进程相呼应．是　历史发腮的必然趋势。也是解决农民工出现后所产生　的诸多经济社会问题的关键　２０１０年的中央一号文件　中首次使厢了“新生代农民二　的提法。并要求采取有　针对性的措施．着力解决新生代农民工问题．让新生代　农民１：市民化，这充分体现了党中央对新生代农民工　这一特殊群体的高度重视和关怀．同时也凸显了解决　农民工进城问题的电要性和迫切性．　新生代农民工是　指上世纪８０—９Ｏ年代以后ｍ生的农民　，．随着第一一代　农民Ｔ年龄的增大和逐步返回农村．新生代农民：Ｉ：陆　续进入了城市。据统计．他们约占１．５亿农民Ｔ的６０％．　已成为农民Ｔ的主体．是农民　市民化的主要对象　继　中央一号文件出台以后．如何让新生代农民：【：有序成　为城里人．再次成为社会各界关注的热点．．　一、农民工市民化的内涵及其重要意义　农民　【市民化是指使农民工获得与城市居民相同　的合法身份和社会权利，如居留权、选举权、受教育权、　劳动与社会保障权等．进而实现价值观以及生活方式　等各方面向城市市民转化的过程　ｔ　因此．农民一Ｃ市民　化不仅包括从农村剑城市的地域转变、从农民到工人　的职业转变以及户籍转变这　外部特征．更重要的是　他们应在思想观念、生活方式、行为习惯以及社会参与　等方面与城市融为一一体．最终成为符合城市文明要求　的、具有现代市民素质的城市居民。　农民工市民化的重要意义主要体现在以下几方　面：　第一，农民工市民化是提升城镇化水平．加快现代　化建设的必然要求　城镇化不是单纯追求城市规模的　扩大和有关设施的建设．而是要使符合条件的农业转　移人口逐步在城镇就业和落户　不只是给农民工办个　城市户口．而是要让他们与城里人一样享有同等的教　育、社保、就业等权利。也就是说，推进城镇化的核心是　让符合条件的农业转移人口逐步有序地融人城镇．成　为真正的市民　农民工市民化不仅能够让更多的农村　剩余劳动力从第一产业转移到二、三产业，实现从农村　流向城市的目标．也能够合理调整我国的产业结构。加　快工业化和城镇化的步伐，推动农业现代化的进程　第二．农民工市民化有利于扩大内需．促进经济发　展　内需不足已经成为我国经济健康发展的最重要制　约因素．当前．城市人口消费已接近饱和，农民工却是　最大的潜在消费群体　但目前农民工在城市中的消费　水平还相当有限．较低的收入使他们不敢也无力扩大　消费．再加上其家属多数在农村。其消费水平自然不　高　全国有１．５＂ｔＬ￣民工．加上其家属约有３亿人，如果　能让更多的农民工成为市民．在城市稳定就业、买房定　居下来．同时．其主要赡养人口也能够进城安居，使他　们具有城市居民的收入和消费能力．则将有助于把我