新生代农民工市民化的现状挑战与对策

新生代农民工现状调查及对策研究　西部社会　新生代农民工现状调查及对策研究　一以四川省绵阳市农民工为例　张海军　（西南科技大学四川绵阳６２１０００）　【摘要】　本文以四川省绵阳市新生代农民工为例，分析了新生代农民工现状，并探索解决思路：促进新生代农民工市民化；提高新生代　农民工的法律意识，保证劳动合同签订率；提高农民工的工资水平和生活质量；推动社会保险法规落实，扩大新生代农民工参保面；重视农村　文化、教育发展，强化农民工的知识、技能培训。　【关键词】新生代农民工；现状；对策　随着城乡一体化进程的加速，农民工已成为城市建设中一支不可　缺少的庞大力量，成为我国产业工人的重要组成部分，农民工对于经济　社会发展做出了特殊的历史性贡献，农民工问题是具有中国特色的问　题，是事关我国现代化建设顺利推进的大问题。相对于过去不同的是　现在农民工的称呼又有了新的提法一新生代农民工，这一群体主要是　指８０后９Ｏ后出生的农民工，在１．５亿农民工中占到６０％，大约有一亿　人。新生代农民工相对于老一辈农民工来说更加渴望城市生活，希望　能在城市里扎根，能被城市所容纳，大部分的新生代农民工首先选择的　是在城市就业。本文以四川省绵阳市为例对新生代农民工采用问卷调　查的形式，对新生代农民工的生存现状进行了调查，并对产生的问题提　出解决思路，为进一步研究新生代农民工问题提供参考。　绵阳是四川省第二大城市，素有　富乐之乡”、　西部硅谷”美誉的绵　阳，是我国重要的国防科研和电子工业生产基地，先后获得过联合国改善　人居环境最佳范例奖（迪拜奖）、国家环境保护模范城市、国家园林城市、　国家卫生城市、国家文明卫生城市、中国人居环境奖、中国最佳宜居城市　等诸多荣誉，是国务院批准建设中国唯一的科技城。绵阳工业基础坚实，　产业体系完备。是国家重要的电子信息科研生产基地，西部重要的汽车　及零部件产业集聚区，现有长虹、九洲、攀长钢、新华等大中型骨干企业　５Ｏ余家，长虹、双马、湖山、利尔化学、富临运业等上市公司７家，形成了以　电子信息产业、汽车及零部件产业为主导，以冶金机械、材料、化工、食品　等产业为支撑的完备现代工业体系。新生代农民工大量涌入这座城市，　给城市带来了新的面貌，同时也带来新的问题。　新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农　民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、体现和发展。随着改革　开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提　高。他们的就业和生活环境相对传统农民工有了很大改善，对工作和生　活有更高的、不同的要求；但在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，　在劳动力市场供大于求的就业结构下，他们与传统农民工有着类似的　社会境遇，面临一些共同的基本社会问题。总之，这个群体的出现对我　们解决农民工问题提出了与时俱进的新要求。　一、绵阳市新生代农民工现状调查　１、新生代农民工受教育时间较长，专业技能较欠缺　新生代农民工中有高中及以上受教育程度的比例为６７．２％，比传　统农民工高１８．２个百分点。拥有中专（中技、职高）、大专（或高职）、大　学本科及以上受教育经历的比重分别是过去农民工的１．６倍、２倍与　２．３倍。尽管受教育年限普遍更长，但绝大多数仍停留在义务教育和普　通高中教育阶段。　２、过半未婚，生活经历简单　调查显示处于３Ｏ岁以下的新生代农民工５９．９％尚未结婚。务工　前他们的生活经历简单，７４．１％外出务工前在学校读书。　３、多聚集在第二、第三产业就业　调查结果显示，４２％的新生代农民工就业于第二产业，近三成在第　三产业就业。　４、整体收入偏低　新生代农民工平均月收入一般低于２０００，仅为城镇企业职工平均　月收入的５６％。　５、劳动合同不规范　新生代农民工劳动合同签约率较低。合同签订质量较差，执行情　况差。６８．２％的合同对于月工资数额没有具体约定。与用人单位签订　了合同后，１６．８％未持有正式的合同文本，这为他们与用人单位一旦发　生争议日寸认定劳动关系、维护合法权益埋下隐患。　６、工作稳定性差　调查显示，新生代农民工外出务工后更换工作的平均次数为　１．４４次。　７、社会保障水平偏低　据调查，新生代农民工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、　生育保险的参保率为６７．７％、７７．４％、５５．９％、７０．３％和３０．７％，分别比　城镇职工低２３．７％、１４．６％、２９．１％、９．１％和３０．８％个百分点。总体　看，他们的社会保险接续情况较差，对于所在单位为其缴纳社会保险的　知情程度不高。　８、企业人文关怀不到位　新生代农民工更渴望和企业能够紧紧相融。９６．１％的人表示他们　关心企业发展，但认为企业　不怎么关心　或　完全不关心　他们的达　１６．９％。　９、新生代农民工迫切需要解决的问题　从调查结果来看，城市永久居住权和保险保障是新生代农民工需　求最多的问题，从中可得出新生代农民工更渴望扎根城市。　二、解决新生代农民工面临问题的途径　１、促进新生代农民工市民化　改革户籍制度，消除城乡二元结构壁垒，探索和构建适合当地实际　情况的、具有可行性的新户口管理办法，继续加快劳动力就业市场的改　革，建立健全城乡统一的劳动力市场，并改善新生代农民工的居住　条件。　２、提高新生代农民工的法律意识，　证劳动合同签订率　使农民工能够运用法律保障自己的合法权益，对于农民工而　言，最重要的是使他们了解和运用《劳动法》，这有利于从法律上保　障农民工的合法权益，同时也有必要成立农民工自己的组织，使这　些组织能够更好地代表农民工的合法利益，更加有效地维护农民工　的合法权益。　３、提高农民工的工资水平和生活质量　随着城市化的发展，新生代农民工数量还会继续增加，不仅要提高　农民工的工资水平，更要提高农民工的生活质量，减轻农民工生活压　力，促进城市对新生代农民工的认同。　４、推动社会保险法规落实，扩大新生代农民工参保面　相关部门加大监督力度，推动社会保险法规政策的落实，重点加强　私营、个体等企业农民工的参保工作，进一步贯彻落实农民工养老保险　和医疗保险跨地区转移接续政策措施，加强对农民工社会保险知识的　宣传和普及。　５、重视农村文化、教育发展，强化农民工的知识、技能培训　各级政府应重视农村文化、教育的发展，加大对农村文化、教育的　投资，提高农村教育水平，将现有的职业培训向农民工延伸，不断提高　农民工的文化水平和工作技能，增强农民工在劳务市场中的竞争力。　三、结语　通过问卷调查和分析可以发现新生代农民工的特征，但解决农民　工问题是一项艰巨的工作，其涉及范围非常广，但可以肯定的是随着西　（下转第７页）　《新西部）２０１２．０２—０３合期　一

第３１卷第５期　２０１３年１０月　郑州航空工业管理学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｖｏｌ｜３ｌ　Ｎｏ．５　０ｃｔ．２０１３　

新生代农民工市民化问题探究　

陈双荣　

（山东大学马克思主义学院，山东济南２５０１００）　

摘要：随着改革开放的不断深入，新生代农民工群体在城市化进程中发挥着日益重要的　作用。新生代农民工是一个有着独特特征的流动群体，其特征也导致了他们最具有市民化意　愿和亟待成为市民化群体。我国新生代农民工在市民化进程中并非一帆风顺，虽然取得了一　些进展，但就其现状来看，也存在一些困境和问题，其中既有社会方面的原因，也有其自身的原　因。这些原因也导致了这个特殊群体的社会化过程不是一朝一夕能够完成的，需要政府、社会　和新生代农民工的共同努力。　关键词：新生代农民工１．市民化；城市化　中图分类号：Ｆ３２３．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—９７３４（２０１３）０５—００６６—０６　

“新生代农民工”这一称谓首次出现于２０１０　年的中央一号文件。新生代农民工不仅对中国　

经济、社会发展作出了巨大贡献，也给城市的发　

展和管理带来了前所未有的挑战。相对于父辈　而言，新生代农民工不再以赚钱养家为主要目　

标，而是力图在城市中生根发芽，成为真正的城　里人。而农民工市民化则是解决新生代农民工　

问题的必然出路。中央一号文件提出要解决新　生代农民工市民化问题，充分体现了党中央对新　

生代农民工的关怀和重视，同时也凸显了新生代　

农民工市民化问题的现实性和紧迫性。因此，研　究新生代农民工市民化问题具有重大的现实意　

义。　

一、新生代农民工概念及其特征　

（一）新生代农民工概念　新生代农民工这一称谓，特指那些生于２０　世纪８０年代以来，并在２０世纪９Ｏ年代后期来到　

城市漂流打工，但有没有城市户口的特定农民工　

群体。　

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农业转移人口市民化的现实问题及解决对策

作者：刘庆斌

来源：《求知》2015年第07期

习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出：“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。”农业转移人口市民化是我国社会主义现代化建设的历史任务，是推进新型城镇化的重要抓手，更是推动经济社会发展的最大潜力所在。加快推进新型城镇化，关键在于农业转移人口市民化。只有让更多的农业人口实现职业非农化、生活方式城镇化、待遇与市民均等化，才能从根本上提高新型城镇化的质量和水平。

农业转移人口市民化

受到诸多问题的影响和制约

1户籍制度改革问题。户籍制度是造成我国城乡二元结构的根本性制度之一。长期以来，这一制度的存在，导致从总体上将农村农民与城市市民逐渐分离开来，并由此附加了不同的身份功能，表现在城市市民享受良好的社会保障、医疗卫生、劳动就业和子女教育，而进城农民则在某种程度上遭受城市社会的排斥，使得他们在政治、经济、教育、文化、社保等诸多方面的权利不平等或者缺失。近年来我国大量农民工实现了地域转移和职业转换，但大都没有从根本上实现身份功能的转换，而造成这一问题的根本性制度障碍就是户籍制度。为此，党的十八届三中全会明确提出，要创新人口管理，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。2014年7月国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》又明确提出，将取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。至此，意味着户籍制度改革才真正进入实质性实施阶段。但是，中央政策的善意如何才能转化为民众的福祉，并切实推动农业转移人口市民化，仍有诸多问题需要解决。一个首要的问题，就是取消农业户口与非农业户口之分以后，如何真正打通城乡二元结构，实现基本公共服务均等化，则考验着各级政府的决策智慧和执行力。一旦推进迟缓，或者难以落实，必将损害党和政府的公信力。就当前而言，依附在户籍制度之上的诸多基本公共服务的差异，如何才能彻底消除，实现权利上的真正公平;进城农民在农村的土地、房屋等财产权益，如何才能得到充分保障等，都是户籍制度改革过程中亟需研究解决和落实的现实问题。

■匪　鐾　

城镇化过程中的新生代农民工市民化问题研究　

叶春凤　李永壮　霸桂芳　孙　丽　郑艳玲　

（衡水学院数学与计算机学院，河北衡水０５３０００）　

城市化健康发展是解决一系列战略问题的重要路径。我　国城市化已进入加速发展时期，数以亿计的农民将告别农业　

和农村向城市的二三产业转移，受二元体制结构的影响。农民　

工市民化成为我国农民向城市转移的特有方式。进城农民工　

始终处于城市边缘地位，其市民资格的缺失造成我国城市化　

发展的片面性，影响到经济稳定和社会和谐，加快推进农民工　市民化的重要性和紧迫性可想而知。农民工市民化的主体已　

转向“８０后”、“９０后”的新生代。在我国积极稳妥地推动城市化　

的大背景下，以十八大会议精神为指导．积极推进城镇化建　

设。构建科学合理的城市化新格局，是实现农业现代化和解决　

三农问题的根本。　

一、国内外研究现状　

在国外。用城市化与城市发展的观点分析农民工市民化，　

比较有代表性的观点主要包括：发展经济学家阿瑟・刘易斯的　

“二元经济结构模型”，美国著名经济学家诺瑟姆的城市发展　

“Ｓ”曲线理论及哈里斯・托达罗的收入预期理论。从人口迁移　

角度进行分析的主要代表理论有：推・拉理论和人口学家Ｅ・Ｇ・　拉文斯坦总结的人口迁移规律。在社会学领域中．关于农民工　

市民化问题研究的理论具有代表性的有：涂尔干有关机械团　

结与有机团结的研究、梅因关于“身份社会”与“契约社会”对　

立的研究、齐美尔对都市市民心理的研究等。　

在我国，对农民工市民化问题的一般性研究是学术界比　

较普遍的形式。如文军（２００４）在《农民市民化：从农民到市民　的角色转换》一文中归纳了影响农民工市民化的六大因素：人　

口因素、思想观念、行为方式、社会权利、生活质量和社会参　

与。并且他从三个层面提出了农民工市民化的途径：一是从历　史和制度变迁层面人手探讨农民工市民化的制度途径：二是　

从中观的社会网络与社会资本层面人手探讨农民如何利用社　会资本和组织网络推进农民工市民化；三是从微观的人力资