关于农村集体经济产权制度改革的思考

农村集体产权制度改革的相关思考

作者：李九玲

来源：《新农业》2019年第12期

随着我国农村城镇化、工业化进程的不断加速，新形势下集体经济转型的必然出路就是农村集体产权制度。党的十九大以后，国务院也出台了一系列的政策，强调要深化农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化。

1 农村集体产权制度改革存在的问题

1.1 传统思想与制度改革存在矛盾

目前，部分的农村干部对集体产权制度还是存在一定的误区，思想很难得到统一，受传统思想的影响，部分的农村干部的市场意识相对比较薄弱，会认为集体产权制度的实施会影响到自身的权力，他们担心改革后会出现管不好甚至管不了的现象，也有部分群众会认为产权制度的改革会影响到自身的利益，这些不统一的思想都会影响到产权制度改革工作的进行。

1.2 股权退出机制不够完善

目前，针对农村集体产权制度改革主要有以下两种方式，静态管理与动态管理。在对农村地区运用动态管理后，就算是实施了集体产权制度改革也不能保证一定能起到保护权益与确权的目的，究其原因主要还是在进行制度改革以后缺乏相应完善的股权退出机制，使得改革的过程缺乏科学的资产评估与实际绩效的发布体系。

1.3 部分地区没有改变运作模式

随着我国新农村建设进程的深化，农村集体产权制度也在逐渐地改革深化中。尽管这样，还是有大部分的农村地区依旧是利用传统的管理模式再进行管理。例如在资产的运行与分配上，根本没有体现出“三会”的功效，部分地区也根本没有进行股份的分配工作，这部分农村地区还没有形成以股东参股的方式开展项目，在其日常经营活动中也缺乏有效的监管机制，不管内部还是外部，监管机制都不够成熟，容易导致监督失控的现象出现。

2 深化农村集体产权制度改革的建议

2.1 优化集体经济的组织架构

农业经济Nongyejingji

自20世纪90年代我国农村就开始推行了集体经济组织产

权制度，并经过实践已获得了很好的成果，但在具体推行期间仍

存在产权制度改革思路不清晰、认识不到位等问题，介于此，以

下就农村集体经济组织产权制度改革若干问题进行简要探讨。

1.农村集体经济组织产权制度改革现状

1.1选择性改革突出

各地在推进改革期间一些重要环节选择回避或者简化处

理，其中包含：第一，对产改后的股份交易、继承、退出等敏感与

复杂区做回避处理，并没有加以探索，比如股权要进行动态管理

还是静态管理，假如是动态管理那么后期又将怎样处理；学校、

道路等这些沉淀的非经营性资产怎样发展为经营性资产，进而

发挥其价值。第二，未邀请专业的资产评估机构对集体经济产权

进行评估，仅依靠自身经验，对财政资金投入与人力、物力等的

投入进行粗略折算，致使资产评估不准确。第三，简化了资产评

估量化过程，未彻底对集体资产进行清核，仅将部分资产纳入改

革范畴。

1.2改革政策支持力度不够

经调查，目前还没有一套完善的农村集体经济产权制度改

革激励体制，并且在集体产权改革方面的土地规划、资金扶持以

及项目安排等范畴也没有相应的政策支持。首先，未制定改革的

成本分摊机制。当前农村集体产权改革的资金状况仍是自费状

态，省、市、县的成本分摊情况并不明确。比如农村土地确权制

度，有很多农村干部群众自我国十八大以来，真正体会到了改革

的成果，并结合现状，深刻体会到了我国深化改革的意义，但在

具体执行期间扔问题重重。其次，改革之后的税费压力过大。就

当前的税负要求，在农村集体经济组织产权改革以后需要缴纳：

土地使用税、企业所得税、营业税等多项税费，假如根据规定缴

纳所有税费，综合税率将达到36%。最后，未明确农村集体经济

组织的法人地位。尽管试点地区的股份合作社暂时在地方政府

颁发的组织机构代码的支撑下得到了一时的主体地位，但因为

没有工商颁发的营业执照，从法律角度看还没有获得完全的市

场法人主体地位，对外经营扔受限。

农村集体经济组织产权制度改革问题及对策

随着我国农村经济的快速发展，许多乡村集体经济组织开始面临着产权制度改革的问题。在不断深化的改革过程中，农村集体经济组织产权制度改革的问题成为了一个非常严峻的挑战。因此，我们需要认真思考这些问题，并制定出有效的对策，以确保这些组织顺利实施产权制度改革。

问题1：集体土地产权问题

农村集体土地是农民的重要财富和生产资料，但在土地产权方面存在很多问题。对于农民来说，他们无法独立占有土地，不能把土地当做资产进行流转和交易，这大大局限了他们的经济发展。此外，在土地使用权的归属方面也存在很多问题，造成了土地资源的浪费和不合理利用。

解决方案：

为解决这些问题，我们可以采取以下方案：

1.建立土地产权制度：制定土地产权法律法规，并建立起土地使用权，占有权和转让权的产权制度。

2.实行集体土地承包经营权有偿退出制度，鼓励集体经济组织、家庭农场等农业经济组织参与土地流转市场。

农村集体经济组织一般都是由农民集体所有和管理的非法人组织，其产权结构比较复杂，产权不清晰，存在着许多权利边界不清的问题。这些问题的存在，使得农民无法在经济发展中获得足够的保障。

1.建立清晰明确的产权结构；

2.制定法律规定集体经济组织的法人地位；

3.建立规范的成员管理制度，明确成员的权益和义务。

问题3：缺乏有效的企业经营管理机制

许多农村集体经济组织的管理体制比较官僚化，缺乏效率和创新。在现代市场经济中，如果没有一个灵活和高效的经营管理机制，这些组织将无法在竞争中生存。

1.建立规范的企业管理机制，为集体经济组织的经营管理提供有效的支持；

2.留出市场空间，允许不同类型的企业公平竞争； 3.建立充分的政策支持体系，鼓励集体经济组织发展成为适应市场化经济需要的企业实体。

浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策

农村集体产权制度改革是当前我国农村改革的一个重要方面，也是促进农村经济发展和农民增收致富的重要举措。改革过程中也存在着一些问题，需要我们采取相应的对策来解决。接下来，我们就来谈谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策。

一、存在的问题

1.制度不完善。当前我国农村集体产权制度改革仍然存在很多不完善之处，比如产权权属不清晰、制度设计不合理、法律法规不健全等问题。

2.农民意识不够。在农村集体产权制度改革的过程中，农民的产权意识相对薄弱，很多农民对自己的土地、林地、水域等集体资产的价值和意义认识不足。

3.实施手段不足。在农村集体产权制度改革过程中，政府部门的实施手段相对比较单一，缺乏有效的创新和多样化的方式方法。

4.监督缺位。对于农村集体产权制度改革的监督工作还不够到位，缺乏有效的监督机制和监督体系。

二、解决对策

1.健全制度。当前，我们需要更加注重对农村集体产权制度改革的规划和设计，完善相关法律法规，建立健全的产权体系和规范的产权交易市场。

2.加强宣传。政府部门需要大力加强对农民的产权意识教育和宣传工作，让农民了解到自己的产权是什么，怎样保护自己的产权，以及保护产权对自己的利益有什么样的重要意义。

3.创新实施手段。政府部门需要不断创新实施手段，采取多样化的方式方法来推进农村集体产权制度改革工作，比如可以试点开展集体资产股份合作制改革，探索土地流转、土地经营权流转等新型农业经营制度。