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采矿权承包经营合同6篇篇1合同编号：[具体编号]甲方（采矿权发包方）：[甲方公司名称]地址：[甲方公司地址]法定代表人：[甲方法人姓名]乙方（采矿权承包方）：[乙方公司名称]地址：[乙方公司地址]法定代表人：[乙方法人姓名]鉴于甲方拥有特定的采矿权，并愿意将此采矿权承包给乙方进行经营，经双方友好协商，达成如下协议条款，以兹信守。
第一条承包事项1.1 甲方将其所拥有的采矿权承包给乙方，由乙方在约定的期限内进行经营。
1.2 承包经营的采矿区域、矿种、期限及具体细节按照本合同附件所列的“采矿区域及矿种明细表”和“承包经营期限表”执行。
第二条承包期限本合同承包期限为XX年，自XXXX年XX月XX日起至XXXX年XX月XX日止。
第三条权利与义务3.1 甲方的权利与义务（1）甲方有权按照本合同约定获取承包费用。
（2）甲方有权监督乙方对采矿权的合理使用，确保其合法经营。
（3）甲方有义务向乙方提供必要的支持，包括采矿所需的相关文件、资料等。
（4）甲方应确保所承包的采矿权权属清晰，无争议。
3.2 乙方的权利与义务（1）乙方有权在承包期限内对承包的采矿区域进行经营。
（2）乙方应按时支付承包费用。
（3）乙方应合法经营，遵守国家及地方有关采矿的法律、法规和政策。
（4）乙方应承担经营过程中的全部风险及费用，包括人员工资、设备投入、税费等。
第四条承包费用及支付方式4.1 承包费用计算方式：[具体计算方式]。
4.2 支付方式：[具体支付方式]。
4.3 乙方应在每个支付周期开始前向甲方支付承包费用。
逾期支付的，应按每日XX%的比例支付滞纳金。
第五条保密条款双方应对本合同内容以及在本合同履行过程中获知的对方商业秘密、技术秘密等信息予以保密，未经对方书面许可，不得向第三方泄露。
第六条违约责任6.1 若甲方违反本合同约定，导致乙方无法正常经营的，乙方有权要求甲方承担违约责任并赔偿损失。
6.2 若乙方违反本合同约定，未按时支付承包费用或其他费用，甲方有权要求乙方支付滞纳金并承担违约责任。
矿山开采承包合同协议书范本通用版详版5篇篇1本合同协议书由以下双方签订：甲方（发包方）：XXX矿山有限公司地址：XXXXXX法定代表人：XXXXXX乙方（承包方）：XXX采矿有限公司地址：XXXXXX法定代表人：XXXXXX鉴于甲方拥有矿山开采权，并希望将其部分或全部开采工作承包给乙方，乙方愿意承包该业务，双方根据相关法律法规，在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上，达成如下协议：一、合同标的甲方将其位于XXXXXX的矿山开采工作承包给乙方，具体包括：XXXXXX。
二、合同期限本合同期限为XXXX年，自XXXX年XX月XX日起至XXXX年XX 月XX日止。
三、承包方式1. 乙方采用包工包料的方式承包本合同项下的矿山开采工作。
2. 乙方自行承担开采过程中的所有费用，包括但不限于设备采购、人员工资、材料运输等。
3. 乙方需按照甲方的要求进行开采，并确保开采进度和质量。
四、权利义务1. 甲方有权监督乙方的开采工作，确保其符合合同约定和相关法律法规。
2. 甲方需提供必要的支持和协助，包括但不限于提供相关证件、协调地方关系等。
3. 乙方需严格按照合同约定进行开采，确保安全生产和环境保护。
4. 乙方需按时支付其雇佣人员的工资，并为其购买相关保险。
5. 乙方需遵守国家和地方的相关法律法规，确保合法经营。
五、价款及支付方式1. 乙方需按照约定的价格向甲方支付承包费用，具体价格另行协商。
2. 乙方需在合同签订之日起XX日内向甲方支付定金，定金金额为合同总金额的XX%。
3. 乙方需在每季度结束后XX日内向甲方支付当季度的承包费用。
4. 甲方需提供合法的收款账户，确保乙方支付的款项能够及时到账。
六、违约责任1. 甲方如未按照约定提供支持和协助，导致乙方无法正常开展工作，需承担相应的违约责任。
2. 乙方如未按照约定进行开采，或存在安全生产和环境违法行为，需承担相应的法律责任和违约责任。
3. 乙方如未按时支付承包费用，甲方有权解除合同，并要求乙方承担相应的违约责任。
铁矿矿山开采承包合同5篇篇1甲方（发包方）：_________乙方（承包方）：_________根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就铁矿矿山开采承包事宜达成如下协议：一、承包事项1. 承包内容：甲方委托乙方对位于_________的铁矿矿山进行开采作业。
2. 承包方式：乙方采用自主经营、自负盈亏的方式进行承包。
乙方在承包期间内，对矿山进行开采、加工、销售等经营活动，并承担相应的风险。
3. 承包期限：承包期限为_________年，自合同签订之日起生效。
承包期满后，乙方应将矿山归还给甲方，并清理现场。
二、权利义务1. 甲方的权利义务（1）甲方有权监督乙方在承包期间的经营活动，确保乙方按照法律法规和合同约定进行开采作业。
（2）甲方应协助乙方办理相关手续，如水、电、路等基础设施的建设和维护。
（3）甲方应确保矿山资源的合法性和完整性，如因甲方原因导致矿山资源纠纷或损失，甲方应承担相应的法律责任。
2. 乙方的权利义务（1）乙方应遵守国家的法律法规和甲方的规章制度，在承包期间内合法经营，不得从事违法犯罪活动。
（2）乙方应定期对矿山进行安全生产检查，确保安全生产。
如因乙方原因导致安全事故，乙方应承担相应的法律责任。
（3）乙方应按时向甲方缴纳承包费，并确保承包费的合法性和合理性。
三、承包费及支付方式1. 承包费：乙方应向甲方支付承包费，具体金额为_________元/年。
2. 支付方式：乙方应在每年合同签订生效之日起_________日内向甲方支付当年的承包费。
如乙方逾期支付承包费，甲方有权解除本合同，并要求乙方承担相应的违约责任。
四、违约责任1. 甲方违约：如甲方在合同履行过程中存在违约行为，乙方有权要求甲方承担相应的违约责任，并赔偿因此给乙方造成的实际损失。
2. 乙方违约：如乙方在合同履行过程中存在违约行为，甲方有权要求乙方承担相应的违约责任，并赔偿因此给甲方造成的实际损失。
境外矿山开采承包合同范本境外矿山开采承包合同范本篇一甲方：____________________乙方：____________________依照《合同法》《公司法》及其它有关法律，行政法规，在____________公司下属______号井硐铅锌矿山开挖施工承包给乙方打硐开采施工，特订立本合同，希双方遵守约定。
一、协议内容甲方有____________公司______号井铅锌矿硐承包给乙方打硐开采，由乙方负责组织人员进行施工，甲方按人工掘挖井硐和人工开采方式及所有附属工程。
现经甲、乙双方协商一致，由甲方承包给乙方施工，甲方按吨位和矿硐进尺m计算的方式承包给乙方，按月计价支付全部施工打硐采矿款。
二、承包范围甲方在____________公司所承包的所有范围内，如出现区域山林权属纠纷，造成一切投资损失由甲方全权负责赔偿给乙方。
三、劳务费单价和结算1、掘井打洞按米计价：施工工序，打眼放炮，装运弃出到弃土场，每米单价含出洞口运距40米内，在每月底对当月施工量进行收方计价，次月5日内付清。
如甲方不按时付清工程计价款项或延迟收方计价付款时间，造成乙方损失，乙方有权停工并向甲方索赔所有损失。
此单价在铅锌每米吨______万至______万元内，以后随着物价，随行就市，双方协商涨跌调价。
2、甲乙双方计价依据，以双方现场派住的管理人员签字为依据计价。
四、管理方法1、甲方负责协调周边关系，处理协调一切纠纷和地方人、畜、路、自然和谐安全，配合好乙方全面施工工作。
乙方负责全面施工生产工作，教育施工人员安全生产，文明施工。
2、在生产过程中乙方的上岗人员必须进行安全教育。
乙方应当高度注意安全事故存在的隐患，出现隐患及时排除。
乙方进入矿山打眼放炮人员，必须由熟练人员进行，不得聘请无技术的人员进行打眼炮工作。
乙方应指派专业人员排除危石，仔细观察地质构造情况，及时排除可能出现的嘣塌事故，确保施工人员的生命安全。
如出现工伤安全事故的责任，由甲乙双方按有关规定赔偿和处理工伤事故的费用。
矿山开采合作协议书与矿山开采承包合同8篇篇1矿山开采合作协议书甲方：[甲方公司名称]乙方：[乙方公司名称]鉴于：1. 甲方拥有位于[具体地点]的矿山开采权，并希望与乙方合作进行矿山开采。
2. 乙方拥有先进的矿山开采技术和丰富的矿山管理经验，并愿意与甲方进行合作。
3. 双方经过友好协商，达成如下合作协议：一、合作目的双方旨在通过本次合作，共同进行矿山开采，提高矿产资源利用效率，实现互利共赢。
二、合作方式1. 甲方以矿山开采权作为出资，乙方以矿山开采技术和管理经验作为出资，共同成立合资公司。
2. 合资公司成立后，甲方和乙方将共同负责矿山开采的决策、管理和运营。
3. 双方在合作过程中，应充分发挥各自优势，共同解决合作中遇到的问题。
三、权益分配1. 甲方和乙方在合资公司中各占[具体比例]的股份，按照股份比例享有权益。
2. 双方在合资公司中的权益分配，应遵循公平、公正、合理的原则，确保双方的利益得到保障。
3. 具体权益分配细节，双方应在合资公司成立前协商确定，并写入合资合同中。
四、决策机制1. 合资公司的重大决策，如矿山开采计划、投资决策等，应由双方共同商议决定。
2. 在决策过程中，双方应充分听取对方的意见和建议，确保决策的科学性和合理性。
3. 决策结果应以书面形式记录并签字确认，作为合资公司的决策依据。
五、管理机制1. 合资公司设立董事会作为最高决策机构，由甲方和乙方各派[具体人数]名董事组成。
2. 董事会负责制定公司的发展战略、审批财务预算等重大事项。
3. 双方在管理过程中应密切配合，共同维护公司的利益和形象。
六、技术支持与培训1. 乙方应在合作过程中为甲方提供必要的技术支持，确保矿山开采的顺利进行。
2. 乙方应定期对甲方进行技术培训，提高甲方的技术水平和自主管理能力。
3. 技术支持和培训的具体内容和形式，双方应在合作协议中明确约定。
七、风险承担1. 双方在合作过程中应共同承担风险，风险承担比例应根据双方在合资公司中的权益比例确定。
申请人（原一审原告、二审上诉人、再审申请人）：张映彬，男，1952年5月21日出生，汉族。
申请人（原一审原告、二审上诉人、再审申请人）：林钦盛，男，1946年2月22日出生，汉族。
两申请人共同委托代理人：黄宏、郭晓颖，均系广东国鼎律师事务所律师。
被申请人（原一审被告、二审被上诉人、再审被申请人）：许汝锋（曾用名许汝峰），男，1962年10月22日出生，汉族。
委托代理人：周孝和，广东粤冠律师事务所律师。
申请人张映彬、林钦盛因与被申请人许汝锋合伙合同纠纷一案，不服广东省河源市中级人民法院（2008）河中法民一再终字第6号民事判决（下称原再审判决），向本院申请再审。
本院于2009年11月5日作出（2009）粤高法民再申字第52号民事裁定，提审本案。
本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2005年1月19日，张映彬、林钦盛向连平县人民法院提起诉讼称：2003年3月，张映彬、林钦盛与许汝锋协商共同经营原新丰县大席镇汝峰采矿场。
为此，2003年3月18日张映彬与许汝锋签订《协议书》。
2003年4月8日张映彬、林钦盛与许汝锋签订《合同书》，约定因该矿点在连平县油溪镇蕉园村，需在连平县办理有关注册手续，成立连平县油溪镇汝锋采矿场。
2004年2月3日，张映彬、林钦盛与许汝锋签订《补充协议书》。
前述《合同书》和《补充协议书》约定：张映彬、林钦盛投入资金，连平县油溪镇汝锋采矿场由许汝锋以个人名义办理采矿许可证、探矿许可证和个体工商户执照，所需办证费用由张映彬、林钦盛预先支付，三方共同享有各种证照许可的权利，该矿场属三人共有。
2003年3月8日和7月5日，张映彬分别投入17.2万元和8.3万元给许汝锋。
2003年4月9日，林钦盛投入资金32.8万元给许汝锋。
许汝锋收取前述投资款和办证费后于2003年12月19日办理了个体工商户的营业执照，注册成立了连平县油溪镇汝锋采矿场，并于2004年1月12日办理了采矿许可证、探矿许可证，2001年2月6日办理了《矿山安全准采证》，并选定张映彬为矿长。
如何区分采矿权合作与采矿权转让审判结果采矿权合作不涉及变更采矿权主体，且采矿权人未完全放弃矿区管理的，不构成采矿权转让阅读提示本案例为最高人民法院2016年度发布的十起矿业权民事纠纷典型案例之一，最高人民法院认为，本案例的典型意义是：“矿业权合作合同履行中，矿业权人未放弃矿山经营管理，继续履行其法定义务并承担相应法律责任，矿业权主体并未发生变更的，不构成矿业权变相转让，合作合同不受自国土资源主管部门批准之日起生效的法律限制。
当事人以未办理审批手续为由请求确认合作合同无效或者未生效的，人民法院不予支持。
矿业权民事纠纷案件中，合同效力之争较为常见，尤其在当事人主张和人民法院认定不一致的情况下，人民法院应根据诉讼经济和利益衡平原则，结合具体案件事实和诉讼请求，准确界定合同性质、正确评价合同效力。
”裁判要旨采矿权人与他人签订合作开采合同，但未变更采矿权主体，且采矿权人并非完全不参与矿区经营管理的，不构成采矿权转让，合作开采合同自成立之日起生效。
案情简介一、2009年，星辉公司取得案涉锰矿采矿许可证。
2010年，星辉公司法定代表人彭光辉与郎益春签订合作协议，约定双方合作开发案涉锰矿，项目日常开发由郎益春成立专门机构实施。
合同签订后，郎益春共计支付彭光辉323万元，并实施了采矿行为。
二、2011年，国土资源主管部门因案涉锰矿存在漂移现象，向星辉公司发出《停止采矿通知书》。
星辉公司虽提交了变更矿区范围的材料，但因其采矿权许可证遗失致变更手续办理未果。
郎益春未能再继续实施开采行为。
三、郎益春向楚雄中院提起诉讼，请求确认合作协议未生效，彭光辉返还合作款及占用期间的利息，彭光辉、星辉公司承担连带责任。
四、楚雄中院认为，彭光辉无权以个人名义就星辉公司采矿权对外与他人签订合同，合作协议约定由郎益春出资并成立专门机构实施采矿行为，构成采矿权的变相转让，协议应为无效，遂判决彭光辉、星辉公司连带返还郎益春323万元。
五、星辉公司、彭光辉、彭静文不服，上诉至云南高院。
矿山开采承包合同6篇矿山开采承包合同1发包方：（以下简称甲方）承包方：（以下简称乙方）甲乙双方兹就位于高峰采营石灰石开采工程承包的有关事项，经自愿、平等协商达成一致，特订立本合同，以资共同遵守。
第一条承包标的物：原单位：灰石矿，原开采证号：矿山使用权面积亩，开采范围约亩，有原来旧厂房办公室等约3000㎡。
第二条承包范围：矿体覆盖层剥离、石灰石开采工程（乙方自主经营，自负盈亏，乙方只按以下约定缴交承包款）。
第三条承包期限：十年（__年__月__日至__年__月__日）。
第四条风险保证金：乙方须向甲方交纳风险保证金20万元（人民币，以下币种均指人民币），本合同签订之日支付。
当发生工伤事故需要进行医治、赔偿时，如乙方未能及时履行义务，甲方可以用该项风险金进行预先处理，而后由乙方承担相关费用并及时补足；当该项风险金不足予偿付时，甲方有权依法向乙方追偿。
承包期限届满，乙方如无违约行为或欠款，甲方应全额退还风险保证金（不计息）。
第五条保证金及安全责任：根据作业岗位设臵的要求，乙方向甲方提供岗位职数和人员名单备案，由甲方向保险公司投保，险额为20万元/人，保险费由甲方承担。
如发生事故造成人员伤亡，除保险公司赔偿或给付的保险金外，其余不足部分的费用概由乙方承担，与甲方无关。
乙方如需提高保险金额，自行支付相应的保险费。
由于乙方责任原因造成从业人员漏保、未保，一切责任由乙方承担。
乙方对安全管理负全责，应对安全专项经费列入预算，设臵专职安全管理人员，采用各项安全防护措施，配备有关安全保护设备用品。
有关特殊工种（如爆破、装载机、挖掘机、电焊等）须持有岗位资格证书，否则不准上岗作业。
第六条发包方式：总承包（人工、材料、设备、安全等项）。
第七条承包款单价：每年向甲方缴纳承包款万元。
第八条支付方式：承包款分两次支付，每年6月内支付万元；12月内支付万元。
第九条双方权利与义务（一）甲方的权利与义务1、享有该矿山的所有权、处臵权、管理权；2、监督管理乙方的施工作业行为，并有权要求乙方整改、返工甚至停工；3、按时、足额向乙方支付工程承包款；4、积极为乙方创造良好的施工环境，力争减少人力方面造成的误工、停工；5、承担矿山公路、政府相关部门工作、周边关系等协调及配合工作。
矿山开采合作的合同范本（7篇）矿山开采合作的合同范本（7篇）矿山开采合作的合同范本篇1 甲方：（广西方）乙方：（江西方）本着平等协商、互惠互利、合作共赢的原则。
就乙方位于金秀县长垌乡三角村的矿山合作开发事宜，经协商一致，达成协议如下，以兹共同遵守。
第一条、合作开采矿山的范围金秀县长垌乡三角村的矿山折合约7 0亩。
第二条、合作开发方式1、甲方负责协调与村民商定租地事宜，并协调与当地政府部门关系，费用共同承担，乙方负责矿山的开采技术，确保矿山顺利开采。
2、在双方合作开采矿山期间，甲方不得以任何理由擅自开采或者转让该矿山及矿产，也不得与其他方再进行任何形式的合作开发此矿山项目。
第三条、资金投入、股份及利润分配1、甲乙双方各出资人民币125万元（壹佰贰拾伍万），共250万元（贰佰伍拾万）用于矿山开发，协议签订后3天内，甲乙双方必须各自把人民币100万元存入指定账户，一个月内把各自投资余款25万元存入指定账户，资金共同管理支出。
2、股份分配：甲方占60%，乙方占40%。
3、利润分配：矿山出矿后，扣除开采成本后甲，乙双方收回各自投资款，剩余利润按各自股份进行分配。
第四条、项目的开采与经营管理1、甲方负责与村民进行协商租用村民山地事宜，租地费用由甲乙双方共同负责，租地款计入投资款内。
2、乙方负责矿山的开采技术及工程安排。
3、计划开支需打预算后双方商定同意后实施，所以开支单据及货物入库单必须由双方审核签字后有效。
4、甲乙方须积极协调、配合。
5、甲乙双方各指派一人进行矿山负责，沟通矿山开采具体事宜，甲乙双方各自协调自己方股东关系，任何一方因自己方股东矛盾为矿山开采造成损失的`，需负全部责任。
6、矿山人员工资，机械设备租用费用，电费、油费等开支由矿山共同支出。
7、如投资250万元所得干矿达不到15吨的，所有干矿属乙方所有，乙方自己负责自己损失。
8、由于矿山开采需要处理村民、政府部门关系所有开支，由甲乙双方负责。
第五条、协议的生效及争议解决1、本协议未尽事宜，由甲乙双方另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等的法律效力。
矿山承包合同甲方：法定代表人：乙方1：法定代表人：联系电话：乙方2 ：身份证号：联系电话：乙方3：身份证号：联系电话：根据《中华人民共和国民法典》及国家有关法律法规，甲乙双方本着诚信、平等互利的原则和共同发展、实现“共赢”的目标，经友好协商，甲乙双方一致同意就乙方承包甲方矿山经营事宜达成如下协议。
一、甲方矿区概况：1、企业名称：2、资源类型：3、采矿许可证证号：4、采矿权人：5、矿区地址：6、矿区名称：7、采矿许可证有效期：自年月日至年月日止。
二、承包期限1、自年月日起至年月日，承包年限为年。
2、承包期内，因采矿许可证有效期无法延期或者采矿许可证被注销、吊销等情形，承包期自截止至采矿许可证有效期届满之日。
三、承包范围水城县高鑫石材厂开采、销售、运输、加工等。
四、承包方式由乙方承包石材厂独立自主经营，自负盈亏。
五、进场日1、进场日为：2024年月日。
六、甲方的权利义务1、甲方需向乙方提供该矿的全部合法有效的证照及相关手续复印件。
2、承包期间，甲方不得对承包石矿区做出任何处分(包括对外合作、转让、联营、抵押、承包等)，否则应承担违约责任。
3、乙方在承包期间投入的设备设施，当本协议承包期限届满时归甲方所有。
4、承包期间以甲方名义办理的所有资料、手续和公章由甲方专人负责保管。
如乙方所需手续材料，需甲方协助的，甲方应积极协助，及时提供相关材料办理相关手续。
5、甲方需给予乙方支持营造良好的顺利进入该矿区经营施工的条件及环境，使乙方合法有效的依照本合同及时顺利地开展工作，并不得干涉乙方的自主经营权。
6、承包期间，甲方向承包矿区派驻必须的管理人员，配合乙方对矿井安全生产、技术进行协调及指导，协助乙方接待上级检查，工资由乙方承担。
7、甲方应将现有的构筑物、临时厂房、设施设备无偿提供给乙方使用。
8、甲方应保证运输路线通畅无阻，不得发生周边群众或者第三人堵路等妨害运输的行为，正常的道路维修除外。
七、乙方的权利义务1、乙方按照本合同行使自己的权利。
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甲 方：___________________ 乙 方：___________________ 日 期：___________________
从矿山企业承包经营合同的法律效力看我国
说明：本合同资料适用于约定双方经过谈判、协商而共同承认、共同遵守的责任与义务，同时阐述确定的时间内达成约定的承诺结果。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 物权立法应采取的合理模式 一、在矿业权流转问题上法律规范的表述并不尽一致 （一）我国的法律法规早已允许矿业权进行市场流转源于联产承包责任 制的承包经营合同，普遍流行于我国的各行各业，1996年修改的《矿产资源法》 以及1998年2月以来国务院颁布的一系列的行政法规，特别是 2000年11月1 日《矿业权出让转让管理暂行规定》 第六条已明文规定：矿业权人可以依照本规 定，采取出售、作价出资、合作勘察或开采，上市等方式依法转让矿业权。…… 可以依照本规定出租、抵押矿业权。
事实上，全国各地相当普遍地实行着这样那样的矿山企业承包制度，并 逐渐得到了地方政府的肯认。而且我国有关法律无一例外地明文规定， 承包经营 合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得随意变更或解除，统而言之， 法律并没有确定地将矿山企业排除在了被称之为党的农村政策基础的承包制度 之外。故正常的法律思维只能是，既然与农村土地承包责任制一样， 有关矿山企 业承包的政策和法律也都是对来自农村基层的自发性制度创新的事后认可或者 说一种临时措施的定型化，而并非源于国家的强制性的事先的制度安排一样， 那 么，既然法律允许采矿权出租，为什么会不允许承包呢？
（二）行政规章和规范性文件 不允许将采矿权以承包等方式转让给他人 在我国，矿产资源届于国家所有，民事主体通过依法取得采矿权才能实 现对矿产资源的开发利用。法律规定了采矿权的有偿取得和转让审批制度， 但强 调采矿权人不得以各种方式擅自将采矿权转给他人进行采矿。
2000年11月1日国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十 八条明文规定，采矿权人不得将采矿权以承包等方式转让给他人开采经营。
各地方诸如河南省人民政府办公厅“关于贯彻国办发[2001] 68号文件 精神进一步做好我省关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知中”规定， 各级 监督、执法部门要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》，严禁采矿权人以承 包、转包和租赁等方式，将部分或全部采矿权转给他人开采。对已有的以承包、 转包等方式开采矿产资源的，由国土资源管理部门会同有关部门活理，并依法严 肃查处。
我国工商部门也规定，企业或个体工商户将营业执照转借、出卖、出租 给他人从事经营活动，是严重的违法行为。不过，由于转借、出卖、出租营业执 照等违法行为隐蔽性强，部分矿山企业和个体采矿权人对这种违法行为认识不 活，给查处工作无疑都带来一定的难度。 当事人在被查处时，往往都是以承包经 营作掩护，找到合法化的借口。 1995年10月9日国家工商总局在《对＜关于个体工商户可否由他人承包 经营的请示 ＞的答复》中明确：“根据《中华人民共和国民法通则》第二十六条 及《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》 的有关规定，个体工商户在领取营 业执照后自己不经营而由他人承包经营是违法的。”但就矿山企业而言，因为其 既不具有承包经营的特点，也不具有租赁企业的条件，此种租借营业执照无疑既 有别于承包经营，乂有别于租赁企业经营，起码在理论上难以将两者完全等同起 来。
我国就承租承包内资企业经营中的有关税收的问题上也规定，承租、承 包方承租、承包企业后，变更原企业工商登记，并以新登记企业的名义对外从事 生产、经营活动，其承租、承包经营取得的收入，应以重新办理工商登记的企业 作为纳税人，缴纳流转税和企业所得税，但不得享受新办企业的税收优惠。
承租、承包方仍以被承租、承包企业名义对外从事经营活动，不变更原 企业工商登记，对承租、承包方按如下情况分别对待：（ 1）承租、承包方对企 业经营成果不拥有所有权，即承租承包经营后仍按符合《企业财务通则》、 《企 业会计准则》规定的企业财会制度进行核算， 帐册健全，能够正确反映企业经营 情况的，以出租、出包方为流转税、企业所得税的纳税义务人。承租、承包方对 其按合同（协议）所取得的收入负有所得税纳税义务。（2）承租、承包方有独立 生产、经营权，在财务上独立核算，定期向出租、出包方上缴承包费或租金的， 也即对承租、承包的经营成果拥有所有权的，则承租、承包方对与生产、经营有 关的流转税、所得税负有纳税义务。
应当以为，这一问题的关键在于，所谓承包只是企业经营管理的一种补 充措施，其既不能消灭、变更原有企业或创设新的企业， 也不能改变原有矿山企 业的法人地位、名称和经营范围。既然如此，承包并没有将采矿权转让他人，那 么，其是否可以被认为是一种合法的采矿权“出租”呢？是否可以认为， 在非法 的矿山企业承包之外，还有合法的矿山承包经营呢？
合同法强调，凡是不违法的就是合法的，违法了行政性法规特别是行政 规章以及行政规范性文件算不算违法，这个问题就只能通过对法律规范效力等级 的判别予以解决了。
二、承包登记等程序性的规定与矿山承包合同效力的关系 1993年的《农业法》第13条规定，承包方将承包合同的权利和义务转 让给第三人要经发包方的同意。1998年的《土地管理法》第15条更明文规定:
“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的， 必须 经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇） 人民政府批准。”这都说明，转让承包合同通常只能在同一集体内部进行， 转让 权受到了相当程度的诸如登记程序的严格限制。
2000年11月1日《矿业权出让转让管理暂行规定》第六条明文规定， 矿业权人可以依照本规定，采取出售、作价出资、合作勘察或开采，上市等方式 依法转让矿业权。…矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权。其特别规定： “转让双方应按规定到原登记机关办理矿业权变更登记手续。 ”《探矿权采矿权 转让管理办法》第九条还规定，转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的， 必须进行评估。
其第三十六条更明文规定，矿业权转让是指矿业权人将矿业权移转的行 为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等。矿业权的出租、抵押，按照矿业 权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。
其第三十七条规定，各种形式的矿业权转让，转让双方必须向登记机关 提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。
我国《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若十问题的解 释（一）»第9条早已规定：“ ............. 法律行政法规规定合同应当办理登记手续， 但未规定登记生效的，当时人未办理登记手续不影响合同的效力， 合同标的物所 有权及其他物权不能转移。”这意味着在我国的司法实践中，虽不公开承认物权 行为的独立性，但至少历来不否认“债权形式主义的物权变动模式”，这里的合 同其实就是指债权合同，而标的物要发生物权变动，除有债权合同以外，尚须依 法办理物权登记手续。
尽管我国《担保法》对抵押登记的法律效力，折衷了 “登记对抗主义” 和“登记生效主义”。不动产和特殊动产抵押采取登记生效主义， 亦即未经登记 不产生法律效力；动产抵押采取登记对抗主义，即未经登记在当事人之间依然具 有法律上的效力，仅仅是不能对抗第三人而已。而我国《海商法》、 《民用航空 器法》均采用的是登记对抗主义。但据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和 国担保法〉若十问题的解释》第五十九条的明文规定，未办理登记的，也仅仅是 不得对抗第三人而已。
故就民法原理而言，根据物权行为与其原因行为区分的理论，矿山企业 承包合同的成立与矿业权的物权变动无疑应是两个不同的法律事实。
三、立法体制及规范效力等级对矿山承包合同效力的影响 我国企业在经济体制改革和经营机制转换过程中的特殊之处就在于其一 股并没有效力层次较高的法律规范依据，主要都是依据国家改制的政策，而且相 当多的是地方性文件。虽然最高人民法院通过司法解释等法律文件对有关问题进 行了一定的规范，但仍然存在很大问题。
譬如一九九零年四月十三日农业部发布的《乡镇企业承包经营责任制》 第二十六条规定，未经发包方同意，承包方擅自转包或分包的合同，当然包括违 反国家法律、法规和政策的合同，都是无效承包经营合同。并强调无效承包经营 合同从订立时起，就无法律的约束力。经承包合同管理机关或人民法院确认后， 予以废除。
国家工商总局2001年4月10日《关于外商投资企业可否承包经营内资 商业企业等问题的答复》中认为，“由于目前国家对外商投资企业承包内资企业 未作规定，因此，外商投资企业承包内资企业的法律、法规依据不足。在国家作 出明确规定之前，对涉及外商投资企业承包经营国家限制或禁止外商投资的行业 的，应参照《指导外商投资方向暂行规定》 和《外商投资产业指导目录》的规定, 由规定的审批机关审批，并经原登记机关核准登记。”就合营企业而言，届于国 家重点项目，特别是能源和交通项目，当时规定不得实行承包经营。
但不允许外商承包经营，并不意味着不允许国内的其他民事主体承包， 诸如“假羊（洋）皮”之类的规避法律的问题，目前在我国经济发展中已是无法 回避的事实，而且成为呼吁改革有关制度的最有力的理由。 因此，承包矿山企业 的法律、法规依据不足的限制，特别是对矿山企业是否允许承包的不同理解和登 记对承包合同法律效力的影响，就表现为了对行政法规及行政规章及地方性法规 的法律效力的理解和把握问题。
根据《宪法》和《立法法》等有关法律之规定，享有立法权的行政机关 依照法定程序，当然可以在自己的职权范围内进行行政立法。 国务院有权制定行 政法规；国务院部委及直届机构有权制定部门规章；各省、自治区、直辖市人民 政府、省级人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市以及全国人大常委会授 权的经济特区的人民政府有权制定地方政府规章。
虽然每个行政机关都有权制定一般的行政规范性文件，但仅限于有行政 立法权限的行政机关，而且特别要注意的是，一般行政规范性文件并不届于法的 范畴。行政机关行使行政立法权必须严格遵循“法律保留原则”。 这里所谓“法 律保留”就是指：凡是由法律规定的事项，只能由法律规定，其他规范无权规定， 否则构成违法。故此，鉴于民事基本制度是《立法法》明文规定的立法事项，而 '物权法定主义’乂是民事立法的一项基本原则， 其强调除了民法和其他法律所 明文规定的以外，任何人不能创设物权的种类，对既有的物权也不能创设其他的 内容，效力和公示方法。矿业权的流转作为矿业权的基本内容当然应由法律作出 明确规定。
