事业单位成本核算基本指引

2023年7月第26卷第13期中国管理信息化China Management InformationizationJul.,2023Vol.26,No.13高等学校实施《事业单位成本核算具体指引》的几点解读卢德刚（吉林省梅河口市财政局国库集中支付中心，吉林　梅河口　135000）［摘 要］本文基于2022年财政部颁布的《事业单位成本核算具体指引——高等学校》，重点从高等院校成本核算的原则、成本核算的相关概念界定以及高等学校实施成本核算的具体建议等三个方面进行深入阐述与解读，以期为高等学校顺利开展教育成本核算工作提供建议和帮助。

［关键词］高等学校；教育成本核算；具体指引；解读doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.008［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）13-0027-040 引　言高等学校作为国家事业单位的组成部分，对其进行教育成本核算也具有特殊意义，一方面，通过教育成本核算能够对高等学校财务活动进行合理监督，加强自身控制的同时还能为高等学校实施全面的预算绩效管理打下坚实基础，也能够为确定高等学校收费标准提供合理的财务数据，确保高等学校教育资源服务于社会和经济运行的合理性，进一步从财务成本的控制上，增强高等学校自身的核心竞争力［1］；另一方面，高等学校作为事业单位，享受国家财政拨款的同时，也可以按照相关规定进行相关费用的收取并按照自身需求进行支出，因此对高等学校开展教育成本核算加强监督的同时，也是确保国家经济财政拨款物尽其用的过程，更加有利于高等学校合理地配置其教学资源，有利于政府会计制度在事业单位的进一步推广和实施。

因此，高等学校开展教育成本核算具有很重要的现实意义。

1 高等学校教育成本核算的原则2019年财政部出台的《事业单位成本核算基本指引》以及2022年出台的《高等学校财务制度》规定中均对高等学校的成本核算原则做出了明确的规定，事业单位的成本核算要遵循相关性原则、可靠性原则、适应性原则、及时性原则、可比性原则和重要性原则。

财政部会计司有关负责人就印发《事业单位成本核算具体指引——公立医院》答记者问文章属性•【公布机关】财政部,财政部,财政部•【公布日期】2021.11.22•【分类】问答正文财政部会计司有关负责人就印发《事业单位成本核算具体指引——公立医院》答记者问为建立政府成本核算指引体系，加强公立医院（以下简称医院）成本核算工作，近日，财政部制定发布了《事业单位成本核算具体指引——公立医院》（财会〔2021〕26号，以下简称《具体指引》）。

财政部会计司有关负责人就《具体指引》有关问题回答了记者的提问。

问：制定《具体指引》的背景是什么？答：制定《具体指引》主要基于以下几方面考虑：一是进一步深化预算管理制度改革的需要。

2021年3月，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，其中明确提出，要推动预算单位深化政府会计改革，全面有效实施政府会计标准体系，完善权责发生制会计核算基础。

政府会计准则制度已于2019年1月1日起在各级预算单位实施，为预算单位推行成本核算奠定了坚实的制度基础。

因此，制定出台《具体指引》，是推动预算单位深化政府会计改革的重要举措，是进一步深化预算管理制度改革的迫切需要。

二是建立政府成本核算指引体系的需要。

近年来,党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，在《关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于全面实施预算绩效管理的意见》等文件中从不同角度对加强政府成本核算提出了要求。

财政部根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（以下简称《改革方案》）部署，稳步推进政府成本核算指引体系建设工作，于2019年12月印发《事业单位成本核算基本指引》（以下简称《基本指引》），明确了成本核算的基本原则和基本方法。

为进一步落实落细落地到单位实际运用，还需要结合相关行业事业单位特点制定成本核算具体指引，就行业通用的成本核算对象、成本项目、成本范围、成本归集和分配方法、成本报告等作出具体规定，以提高指导性和操作性，完善成本核算指引体系。

事业单位员工成本核算在当今社会，事业单位作为提供公共服务和推动社会发展的重要力量，其运营管理的科学性和有效性备受关注。

而员工成本核算作为事业单位管理的重要组成部分，对于优化资源配置、提高工作效率和保障服务质量具有至关重要的意义。

事业单位员工成本，并非简单地指员工的工资和福利，它涵盖了多个方面的支出。

首先是员工的直接薪酬，包括基本工资、津贴、补贴、奖金等。

这部分是员工劳动所得的直接体现，也是吸引和留住人才的重要手段。

其次是福利费用，如社会保险、住房公积金、商业保险、体检、节日福利等，这是为了保障员工的生活和健康，提高员工的工作满意度和忠诚度。

再者，还有员工的培训和发展成本，包括内部培训、外部培训、学术交流等，这对于提升员工的专业素养和工作能力，以适应不断变化的工作需求至关重要。

此外，办公费用、差旅费等与员工工作直接相关的费用也应纳入员工成本核算的范畴。

那么，为什么要进行事业单位员工成本核算呢？其一，有助于合理配置资源。

通过对员工成本的精确核算，能够清晰地了解到单位在人力资源方面的投入，从而判断资源的分配是否合理。

比如，某个部门的员工成本过高，但工作成果却不显著，就需要重新审视资源的投向，将更多的资源分配给效率更高、成果更突出的部门或项目。

其二，能够提高工作效率。

当员工知道自己的工作成本被精确核算时，会更有责任感和紧迫感，努力提高工作效率，以实现单位的效益最大化。

其三，有利于制定科学的薪酬政策。

了解员工成本的构成和水平，可以为制定合理的薪酬体系提供依据，既能保证员工的待遇公平合理，又能控制单位的人力成本。

其四，有助于进行绩效评估。

员工成本核算可以与绩效评估相结合，通过比较成本投入与绩效产出，更准确地评价员工的工作表现，为奖励和晋升提供客观依据。

在进行事业单位员工成本核算时，需要遵循一定的原则和方法。

原则方面，首先要遵循准确性原则，确保各项成本数据的真实、准确，避免遗漏和错误。

其次是完整性原则，要将与员工相关的所有成本都纳入核算范围，不遗漏任何重要的支出项目。

事业单位成本核算解析内容摘要目前事业单位大部分均采用预算会计制度，而且资金来源大部分是国家财政补助，由国家财政来平衡单位预算。

而近年来,随着我国事业单位各项改革的积极推进,虽然事业单位在某些领域取得了瞩目的成绩,但是在成本控制这个微观层面上,尚存在成本居高不下、控制薄弱、效益低下、管理不善等弊端。

随着政府收支分类改革的展开，绩效预算的不断深化，事业单位成本核算势在必行。

事业单位成本核算是指事业单位在生产产品和提供服务活动过程中所消耗的有形劳动和无形劳动的价值总和。

事业单位进行成本核算也是一定时间内的经营成果。

本文拟从事业单位成本核算的含义及与企业成本核算的区别；存在的问题、意义；一般程序、分类、内容；成本核算方法；成本核算应做好的工作；处理好几个关系；事业单位成本核算应注意的问题及建议等几个方面来论述事业单位成本核算研究问题等。

一、事业单位成本核算概述（一）事业单位成本核算的含义事业单位一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织。

事业单位不以盈利(或积累资本)为直接目的,其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。

事业单位成本核算是指事业单位在生产产品和提供服务活动过程中所消耗的有形劳动和无形劳动的价值总和。

事业单位进行成本核算也是一定时间内的经营成果。

（二）事业单位与企业单位成本核算的区别1、成本核算对象不尽相同事业单位服务行业居多，生产行业较少；企业单位两者均多。

2、会计核算的原则不完全相同事业单位可以采用收付实现制和权责发生制，企业单位必须采用权责发生制。

3、成本核算的科目不尽相同事业单位的成本核算会计科目有事业支出、经营支出、成本费用、销售税金等；企业单位主要有待摊费用、预提费用、基本生产成本、辅助生产成本、制造费用、管理费用、营业费用、财务费用等。

4、成本核算的方法不尽相同事业单位一般不用品种法、分批法、分步法等，而企业单位则主要采用这几种方法。

事业单位招聘成本核算制度随着社会经济的发展，事业单位在社会招聘中的比重也不断增加。

然而，在事业单位招聘中，招聘成本一直是一个重要的问题。

如何合理、有效地控制招聘成本，成为事业单位必须面对的一个实际问题，对于事业单位的可持续发展和文化建设具有重要意义。

因此，建立一套可行的成本核算制度至关重要。

1. 成本核算的意义成本核算是指在生产和经营活动过程中，对所耗费的各种资源进行计量、计算和分摊的一种经济活动。

而在事业单位招聘活动中，成本核算更是重要，因为：1.成本核算有利于科学管理。

通过成本核算可以了解招聘的各个环节的费用大小，有助于管理人员进行科学决策。

2.成本核算有利于降低企业费用。

合理控制招聘费用，减少不必要的费用浪费，有利于企业的降本增效。

3.成本核算有利于激发活力。

成本核算可以对事业单位的招聘活动进行量化分析，有利于员工激发工作积极性和创造力，提高单位的工作效率。

2. 成本核算制度的设计建立一套有效的成本核算制度，包含以下几个要素：2.1 成本核算的基本原则1.全面性：对所有费用的计算都应该包括。

2.可比性：对于不同类型的招聘活动应该按照相同的标准计算和比较。

3.可行性：核算方法应该是可行的，计算结果易于理解。

2.2 成本核算的方法1.直接费用：指可以直接归属到招聘活动上的费用，如招聘广告费、公共关系活动费、应聘人员交通费等。

2.间接费用：指不能直接归属到招聘活动上，但又不能忽视的费用，如员工管理人员的工资、办公室设备的折旧、各种费用。

2.3 成本核算的具体步骤1.确定招聘活动的范围：确定招聘活动的内容、范围、时间、地点等基本情况。

2.确定成本计算标准：按照不同的标准，招聘活动的费用也会有所不同。

3.记录招聘活动的直接费用：记录所有招聘活动的直接费用。

4.记录招聘活动的间接费用：记录所有招聘活动的间接费用。

5.统计和分析成本合计：对所有费用进行统计和分析，以便了解每一个环节的费用大小。

3. 成本核算实践中的问题在实践过程中，成本核算也面临着诸多难题，需要我们不断进行探讨和完善。

事业单位的核算方法
事业单位的核算方法有以下几种：
1. 执行预算核算方法：按照编制的预算计划执行，实际收入和支出与预算进行比较，分析差异原因。

2. 结算核算方法：根据事业单位的经营活动产生的经济业务进行结算，包括借贷记账、定期结算、分析审计等。

3. 成本核算方法：根据事业单位的生产经营活动，按照成本要素进行核算，以确定成本构成和成本控制。

4. 经济效益核算方法：通过对事业单位的经济效益进行核算，分析经济效益的来源和影响因素。

5. 资产负债核算方法：对事业单位的资产和负债进行核算，包括资产计量、资本结构和资本保值增值的分析。

6. 费用核算方法：对事业单位的各项费用进行核算，包括人工费用、材料费用、能源费用等，以控制费用支出。

这些核算方法可以根据实际情况综合运用，以实现事业单位的目标管理和经济效益分析。

事业单位的成本核算在当今社会，事业单位在提供公共服务、推动社会发展方面发挥着至关重要的作用。

然而，随着经济环境的变化和管理要求的提高，事业单位的成本核算逐渐成为一个备受关注的焦点。

成本核算不仅对于提高事业单位的运营效率和资源利用效益具有重要意义，也是实现可持续发展和更好履行公共服务职能的关键环节。

首先，我们来明确一下什么是事业单位的成本核算。

简单来说，它是指对事业单位在业务活动中所发生的各种耗费进行分类、记录、归集、分配和计算，以确定总成本和单位成本的过程。

这一过程并非简单的数字罗列，而是需要遵循一定的原则和方法，以确保核算结果的准确性和可靠性。

那么，为什么事业单位要进行成本核算呢？其重要性主要体现在以下几个方面。

其一，有助于提高资源利用效率。

通过成本核算，事业单位能够清楚地了解各项业务活动的成本构成，从而发现资源浪费的环节和领域，有针对性地进行优化和调整，将有限的资源投入到最需要的地方，实现资源的合理配置。

其二，为决策提供有力依据。

在制定发展规划、项目立项、服务定价等决策时，准确的成本核算数据能够帮助管理层评估不同方案的经济可行性，做出更加科学合理的决策。

其三，增强财务透明度和公信力。

向社会公众和相关部门展示清晰的成本信息，有助于提高事业单位的公信力，赢得社会的信任和支持。

其四，促进绩效评价和管理。

成本核算能够为绩效考核提供客观的指标和数据，激励员工提高工作效率，提升单位整体的运营绩效。

接下来，我们探讨一下事业单位成本核算的主要内容和方法。

在内容方面，包括直接成本和间接成本。

直接成本是指能够直接归属于某一特定业务活动的成本，如材料费用、人员工资等；间接成本则是无法直接归属，需要通过一定的分配方法进行分摊的成本，如管理费用、公共设施费用等。

在方法上，常见的有品种法、分批法和分步法。

品种法适用于大量大批、单步骤生产的单位；分批法适用于单件小批生产的单位；分步法适用于大量大批、多步骤生产的单位。

此外，还有作业成本法等先进的核算方法，能够更准确地分配间接成本。

关于事业单位成本控制问题的几点思考作者：郭伟彬来源：《今日财富》2021年第10期近年来，事业单位改革稳步推进，政府高度重视降低运行成本、优化资源配置、提升服务质量、增加社会效益。

2019 年 12 月 17 日财政部发布了《事业单位成本核算基本指引》，各级部门深入学习相关政策文件，发现事业单位在成本控制中存在一些问题：缺乏成本控制意识、成本管理方法落后、缺乏成本控制考核机制等。

本文对此展开分析，探讨事业单位在成本控制、成本管理中存在的一些问题及解决思路。

2019 年 12 月 17 日财政部发布了《事业单位成本核算基本指引》，旨在促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础。

对事业单位成本核算遵循的原则，成本核算的对象、范围，成本归集和分配等做了规定。

这对于加强事业单位成本控制、优化资源配置效率具有重要意义。

一、事业单位成本核算的意义（一）保障改善民生、缓解财政压力在不断深化改革的背景下，政府要求将更多的资金、资源节省下来，用于保障改善民生。

事业单位是一个为社会提供公益性服务的非营利机构，其主要资金来源于财政拨款，就需要倡导勤俭节约，在保证社會效益的基础上，加强对成本的管理和成本的控制，缓解财政压力。

特别是受到新冠疫情的影响，国家财政支出巨大。

未来较长时间，国家财政将面临更大财政压力，国家将加强对财政支出的管理和控制，同时，将更加重视成本投入产生的经济效益，更加重视财政资金的运行效率。

（二）有利于充分发挥资源的价值事业单位通过加强成本核算，有助于了解成本形成的原因、经过和影响，从中找到可以控制的环节，进而有针对性地开展相应的控制工作，减少资源的耗费，达到物尽其用的目的。

同时，将节省下来的资源投入到其他地方，让资源获得有效配置，便于为社会提供更优质的服务，提升财政资源的运行效率，充分发挥资源的价值。

（三）有利于打造节约型政府加强事业单位成本管理，有利于适应社会经济转型发展的需要;规范成本核算、进行有效的成本控制，有利于节约公共资源，提高财政投入的经济效益;树立艰苦奋斗、勤俭节约的精神文化，有利于打造节约型政府，有利于事业单位的可持续发展。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 如何做好事业单位的成本核算 作者：陈静 来源：《现代经济信息》2014年第16期

摘要：事业单位成本核算指的是事业单位在生产产品和提供服务活动过程中所消耗的有形劳动和无形劳动的价值总和。包括人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、购置固定资产和大修理支出及税费支出。事业单位成本核算内涵丰富，包括预算、计算、核算、分析、监督、管理及控制。

关键词：事业单位；成本；成本核算 中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01 一、目前事业单位在成本核算中存在的问题 （一）资产管理意识薄弱 虽然，会计制度在一些科目中已经规定，核算部门应该对个人以及单位的各种款项进行应付与暂收，但是，很多事业单位往往将部分收入予以隐瞒，增加了对资金的使用权，没有将预算外收入的资金真正落实，而将其作为一种其他的应付款来进行挂账，如果被检查出来，就将其转作收入进行上交，如果没有被发现，就可能会将其长期的放置于其他应付款当中，进而来供单位来周转使用。

（二）成本核算制度不健全 目前，核算模式还比较单一，工作人员的意识还比较淡薄，成本费用在分摊的过程中随意性比较大，成本核算的归属还不是很规范，而且在这个过程中，人为因素多，没有一定的系统性以及科学性，这就导致了成本核算不真实、过度分配或者超前分配现象，甚至还有虚假性盈亏、核算不准等问题，这些都在影响着事业单位的健康长远发展。

（三）事业单位普遍缺乏成本效益观念 许多事业单位在现行的资源配置机制下，从管理层到财会人员都普遍缺乏成本效益观念，缺乏成本核算和成本控制动机。在事业活动中不仅不注重成本核算和成本控制，而且有成本最大化倾向。事业单位作为非营利组织，其运营不以营利为目的，事业单位的资金提供者不要求得到经济回报，政府及其他出资人也不需要事业单位提供利润信息，所以也就没有核算成本的外部压力。