论行政许可的制度价值(一)

【 经济 ・ 法律研 究】
论 我 国行 政 许 可听 证 制 度 的 不 足 及 完善
曹 晓 谦
（ 苏广播电视大学 张家港学院 ， 苏 张家港 江 江 ２ ５０ ） １６ ０
摘 要 ：０ ４年 颁 布 实施 的《 政 许 可 法》 在 总 结 我 国 立 法 及 实 践 听 证 经 验 的 基 础上 ， 听 证 制 度 进 行 ２０ 行 ， 对 了再 次 创 新 ， 步 建 立 了我 国行 政 许 可 听 证 制 度 体 系。 但 《 政 许 可 法》 听证 制 度 的 设 立 仍 存 在 一 些 不 足 ， 初 行 中
法》 规定 ，行政机关认为需要 听证 的其他涉 及公共利 “ 益的重 大行 政 许 可事 项 ” 行 政 机关 应 当举 行 听证 。 ，
括 式和排除式两种 ， 如德国《 邦 行政程 序法》 例 联 第二
十六条 第一款就 听证程序 一般 原 则进行 规定 ， 随后第
二 款和第 三款 对 于不予 听证 的情 形 进行 了规定 。而
不利 于 行 政 许 可 听 证 目 的 的实 现 ， 构 建 我 国公 平 、 对 正义 、 率 的 法 制 环 境 有 着 一 定 的 阻 碍作 用 。 效
美键词： 听证； 行政许可； 行政许可听证
中图 分 类 号 ： ９ ２ １ Ｄ ２ ． 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ８—４ ９ （ ０ １ ０ —０ ４ —０ １０ ６ Ｘ ２ １ ）２ ０ ４ ４
比， 国的行政许 可听 证制 度仍 存 在着 很 多 问题 ， 我 主
要体现在 以下三个方 面 ： １ 行政许 可的听证适 用范围操 作性 不强、 织形 ． 组 式单一 （） １ 行政 许 可 听证 适 用 范 围较 窄。一 是法 定 听

正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)中华会计网校会计人的网上家园注册税务师考试辅导《税收相关法律》第一篇第二章讲义1行政许可法律制度考情分析重点掌握行政许可的设立、实施程序和行政许可的撤销和注销制度。

各种题型均可出现，以考查《行政许可法》重点条文为主。

2012年本章分值是6分,预计2013年考分在5分左右。

第一节行政许可概述一、行政许可的概念和分类（一）什么是行政许可行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

其特征有：1.行政许可是依申请的行政行为。

2.行政许可是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。

《行政许可法》明确规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

”3.行政许可是一种经依法审查的行为。

4.行政许可是准予从事特定活动的行为（授益行政行为）。

（二）行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批。

2.行政许可与行政确认的区别区分行政许可和行政确认的关键标准是如果行为人的权利形成于行政机关做出决定之前，则是行政确认。

如果行为人的权利产生于行政机关做出决定之时，则是行政许可。

【例题·单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。

（2009年）A.减免税审批属于行政许可B.道路交通事故责任认定属于行政确认C.行政许可属于依职权的行政行为D.行政确认属于依申请的行政行为[答疑编号6492120101]『正确答案』B『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。

（1）减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。

选项A错误。

（2）道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。

选项B正确。

（3）行政许可是依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。

选项C错误。

（4）行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。

选项D错误。

行政许可撤销制度的研究行政许可法》第69条规定了我国行政许可撤销制度。

该规定以过错责任主体为标准将行政许可撤销分为两大类型:一是因行政许可相对人违法原因所引发的撤销;二是因行政许可机关的违法原因所引发的撤销。

行政许可撤销制度在我国建立时间不长,目前理论界对其关注并不多。

本文从揭示当下我国行政许可撤销制度所存在的问题人手,对我国行政许可撤销制度的进一步完善提出相关设想。

一、存在问题检视(一)概念混乱1.撤销与注销相混淆。

行政许可撤销决定是行政许可机关针对违法行政许可决定所实施的一种纠错行为,其直接目的在于通过行政许可机关的主动纠错行为使业已生效的行政许可决定溯及既往地失去法律效力。

而不同于行政许可撤销决定的行政许可注销,则是处于行政许可实施整个过程的末端环节,它是行政许可机关针对处于形式或者实质失效状态下的行政许可决定作出的善后处理,是由行政许可机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的行为。

根据《行政许可法》第70条第4项之规定,行政许可撤销决定是引发行政许可注销决定的法律事实,两者之间是一种因果关系。

实践中,存在诸多将行政许可撤销与注销混淆使用的情况。

例如,《电信业务经营许可证管理办法》第29条第2款规定:“提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段,取得电信业务经营许可证的,由原发证机关将经营许可证收回注销。

并在三年内不再受理其经营电信业务的申请。

”笔者认为,根据《行政许可法》第69条第2款的规定,在出现条文所规定情形时,立法机关应当作出撤销许可证的规定,而不是作出注销许可证的规定。

这一立法充分体现了立法机关对行政许可撤销与注销还存在理解上的模糊。

概念理解上的模糊必然导致这两种行政许可后续监管制度的价值错位。

2.撤销与吊销相混淆。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第8条第5项关于行政处罚种类的规定可知,行政许可吊销是属于行政处罚的一个种类。

行政许可吊销处罚决定的法律后果是强制剥夺行政许可持有人继续从事行政许可事项资格的行政处罚行为,因此,行政许可吊销处罚决定对于行政许可持有人而言,是属于一种侵害性负担行政行为。

关 键 词 ： 政 许 可 ； 政 补 偿 ； 赖保 护 原 则 行 行 信
中图分类号 ：９ ２ １ Ｄ １ ．
文献 标识码 ： Ａ
文章 编号 ：６ ２— ６ ８ ２ ０ ）３— ０ ６—０ １７ ４ ５ （０ ６ ０ ０ ７ ３
行政许可法第八条第二款规定：行政许可所依据的 法变更或者撤回已经生效的行政许可 ， “ 给行政相对人造成 法律 、 法规、 规章修改或者废止， 或者准予行政许可所依据 财产损失予以合理补偿的制度。 的客观情况发生重大变化的， 为了公共利益的需要， 行政机 关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公
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第 ２ 卷第 ３． ｌ ｒ ０ １
２０ ０ ６年 ９月
邢 台 学 院 学 报
Ｊ Ｕ Ｎ ｌ Ｏ Ｉ Ｇ ＼ Ｒ １ Ｏ Ｒ Ａ ＦＸＮ ｌ Ｎ ’ Ｓ ￣ ｒ Ｌ ＩＥ Ｔ
Ｖｏ ． ． ． １ ２１ Ｎｏ ３ Ｓ Ｄ ０ ６ ｅ Ｌ２ ０
（ 行政许可补偿的性质 二）
行政许可补偿是行政补偿的下位概念 ， 行政补偿的性
民、 法人或者其他组织造成财产损失的， 行政机关应当依法 质决定了行政许可补偿的性质。行政补偿的性质是行政主 给予补偿。这就是我国的行政许可补偿制度。在行政许 体的法定义务 ｊ那么， ” ， 行政许可补偿的性质是行政主体 可法颁布以前， 有关行政许可补偿的法律只有零星的规定 ， 对变更或者撤回已经生效的许可， 给行政相对人造成财产 如 １８ ９６年的矿产资源法第三十六条规定：国务院和国务 损失应当予以补偿的法定义务。换句话说 ， “ 行政主体在行 院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集 使权力变更或者撤回已经生效的许可时， 就有义务为因此

中的公民权利保障机制是我国公民权利保障机制的重要组成部分。已经颁布实施的 《 行政许可法》 为
其提供了法律保障， 建立 了一套较为有效 的保障机制。 在行政许可领域建立权利保障机制的理论和现实基础 无论从理论上还是现实中看， 在行政许可领域建立完善的权利保障机制都是必要而且可能的。
一
、
和财产安全提供物质保障。为此， 国家首先通过立法、 行政、 司法等手段， 适用刑法、 行政法 、 民法， 使私
法主体之间保持正常秩序， 避免相互伤害 ， 并在伤害之后 ， 获得行政许可法 的迅速补救 ； 次是采取措 其 施避免公民人身权 、 财产权受到政府 （ 行政 ） 的非法侵害 。而在行政许可领域中， 行政许可 的实施机关 所代表 的公权力有机会、 有可能损害相对人的合法权利， 这就有必要采取措施、 建立制度来对其进行限
法治社会 的进一步完善具有十分重大 的意义。 【 词】 关键 行政许可 权利保障
［ 中图分类号 ］９ Ｄ２
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编 号 ］６ １６７（０６０—０ ７０ １７— １５２０ ）１０４—４
对公民的合法权益采取有效的保障措施是建设社会主义法治国家的根本要求之一， 公民权利实现 状况的好坏也是衡量社会进步程度 的重要标准 行政许可是最为常见的行政管理手段， 行政许可领域
两权 的分野由法律明定之， 无法定依据则权力不得越界 。 人身权、 财产权是现代民主法治 国家的公民所享有的两项基本权利 。其基本含义是安全和 自由保
障， 具体包括人身安全和财产安全 、 人身 自由 和财产 自由。 人身安全和财产安全是人身 自由和财产 自由 的基础和前提 ， 有安全才有 自由 人身 自由和财产 自由是财产增值和享受幸福的基本手段 。 为人身安全

第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度【近年考点】2009 单项选择题行政许可与行政确认的区别多项选择题行政许可的注销综合分析题2010 单项选择题多项选择题行政许可的公告制度综合分析题行政许可中的信息公开；行政许可的撤销；行政许可的受理程序2011 单项选择题行政许可的撤回多项选择题行政许可的期限和费用综合分析题2012 单项选择题税务行政许可；行政许可撤销制度多项选择题税务行政许可；行政许可听证程序综合分析题2013 单项选择题多项选择题综合分析题行政许可的设定【知识点一】行政许可的概念（了解）和特征（熟悉）（一）概念行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或者条件的，就批准从事某种特定活动。

（二）特征1.是依申请的行政行为。

2.是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。

3.是一种经依法审查的行为。

4.是准予从事特定活动的行为。

所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。

总体上讲，行政许可是一种授益行政行为。

（三）分类从行政许可的性质、功能角度分类，行政许可分为：普通许可；特许；认可；核准；登记。

【知识点二】行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批的区别：行政审批行政许可可以依职权也可以依申请进行只能依申请可以是内部行为也可以是外部行为外部管理行为很多时候表现为管理过程中的一个制度，如减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全批准等主要表现为权利的赋予或禁止的解除。

如持枪许可，渔业捕捞许可等2.行政许可与行政确认的区别：行政确认是针对特定的法律事实来进行鉴别，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。

【例题·单选题】甲公司根据国土资源管理局土地出让挂牌程序，竞买获得土地使用权。

据此，甲公司与国土资源管理部门签订了国有土地使用权出让合同，该合同关系属于（）法律关系。

行政许可法释义-行政许可的实施程序特别规定行政许可法释义-行政许可的实施程序特别规定行政许可法释义-行政许可的实施程序特别规定第五十一条实施行政许可的程序，本节有规定的，适用本节规定;本节没有规定的，适用本章其他有关规定。

【释义】本条是对本节“特别规定”与本章其他规定适用规则的规定。

本章规定了行政许可的实施程序，其中第一节至第五节规定了行政许可实施的一般程序，本节对于四种行政许可的实施程序的审查方式和其他的程序作出了特别规定。

根据法律的适用规则，特别规定优于一般规定。

特别规定是根据某种特殊情况和需要规定的调整某种特殊问题的法律规范。

一般规定是为调整某类社会关系而制定的法律规范。

确立特别规定优于一般规定的规则，是因为特别规定是在考虑具体社会关系的特殊需要的前提下制定的，更符合它所调整的社会关系的特点，因此，具有优先适用的效力。

第五十二条国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。

【释义】本条是对国务院实施行政许可程序的规定。

行政许可法对行政机关实施行政许可的原则和制度作出了一系列规定，如实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则、便民的原则和信赖保护的原则;公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权;以及实施行政许可程序的说明理由制度和听证制度等等，都适用于国务院实施行政许可的程序。

因此，本法的原则和精神适用于国务院实施行政许可的程序。

但由于国务院实施行政许可的一些事项有其特殊性，如涉及国家安全、社会公共利益或者对外经济贸易政策等，国务院实施行政许可的程序，在有关公开原则和时效制度等方面也需要作一些特殊规定。

例如，核出口管制条例规定，对核出口申请进行初审和复审分别规定了15天的期限，同时规定对国家安全、社会公共利益或者外交政策有重要影响的核出口，必要时，应当报国务院审批。

报国务院审批的，不受本条例规定的上述期限的限制。

又如，招标投标法第四十条规定：“国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。

中国行政管理　2001年第6期ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGG 行政许可制度的反思和改革3肖金明 1.20世纪的后20年,市场在中国经济生活中的地位和作用逐步有了较准确的定位,推动了市场经济体制的逐步形成和完善,以及政府职能的相应转变,与计划经济相联系的行政审批制度逐渐破解;随着加入世贸组织的日益临近,为对应世贸组织规则,从中央到地方正在展开一场由政府自行削减行政审批权的运动,这在某种意义上验证了“中国加入世贸组织首当其冲受到冲击的是政府而不是企业”的先见之明;由于人们平等、自由观念和权益保护、环境意识等明显增强,几乎全社会都在督促政府在某些方面必须加强规制而在另一些方面应当放松管制。

2.在市场经济体制形成和发展过程中,人们经验性的认识了市场与政府的基本关系。

市场制度的意义在于企业具有主体性,企业作为市场主体不仅具有独立的利益要求,不断寻求公平的机会和更平等的对待,而且拥有经济行为选择的自由,可以自由地进入、自由地交易或自由地退出,如果这类自由受到限制,市场制度就遭瓦解。

当然,市场不能解决所有经济问题,经济领域市场的基础作用说明市场不是万能的,由于众所周知的诸如自然垄断、信息不对称等原因,市场的自发作用难以保证社会资源的有效配置。

由最早的市场经济到现时的市场经济,市场制度有了许多变化和发展,其中主要的变化和发展就是强调政府在市场经济中的重要作用。

经济领域中政府作用表现为宏观调控,经常表现为政府通过行政许可(行政审批)的方式实施经济规制。

政府加强经济规制,目的是消除市场失灵,而不以构造市场结构为目标,因而通过行政许可实施经济管制不会是一种普遍的制度,破解计划体制下形成的行政审批制度恰恰是完善和发展市场经济制度所必需的;政府实施有限的经济管制,一些方面放松管制(如削减审批,解除市场准入的禁止)而另一些方面加强规制(如规范许可,严格市场准入条件),适度干预和限制市场主体的自由,对促动经济生活市场化进程具有重要意义。

显政府以人 为本 的行政理 念 ， 凸显其为 民、 民、 民、 便 保 利民的亲民价值 。 关键词： 政许可 法； 政许 可权 ； 政许可程序 ； 行 行 行 亲民价值
中图分类号 ： ９２ １ １２ ． ３
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ８７７ （【６ｏ — ７－３ １０—５５ ２ 】）２０ ００ ｘ ０
民， 方便百姓。《 行政许可法》 可以说是 以“ 通则” 的形式作为 类 ， 不列举细项 ， 由单行 的行政法 律 、 规等去规定 ， 具体 法 单行
行政许可制度的基本 法 而制定 出来 的， 为所有 行政许 可法 法设 立的许可项 目不得违反 《 成 行政许可法》 关于许可 范围 （ 类）
的一场“ 自我革命” 甚至有人称之为政府 的“ ， 自我 断臂” 对行 置 ， ， 特定职业 、 的市 场准人与资格 、 行业 资质 ， 要设 备
产品、 物品的检验、 检测、 检疫等等， 以此构成普通许可、 特许、
（ 行政许可范围严格法定。哪些事项可 以 二） 设立行政许
事关社会经济 发展 ， 事关公 民 、 也 法人 的权益及 社会 公共 乏底 气的。无 限政府 运作 的长期 积滞 ， 带来 的是 “ 政府 失灵 ” 可 ， 的恶果 ， 人 、 、 造成 财 物等社 会资源 的极 大浪 费。现代行 政 的 利益关 系的协 调 ， 现行 政 许可 的价 值 取 向， 不能 管 得太 体 既
律、 法规 的上位法 。
的规定。《 行政许 可法 》 第十二条规定 了五类可 以设 立行政许
可 的事项 ， 及 国家 安全 ， 共 安全 ， 济 宏观 调控 ， 涉 公 经 生态 环
二、行政许可法》 《 的亲民价值之一： 严格规制政府行为
行政 许可 法从严格 规制政府行 为来 讲 ， 界有称是 政府 境 ， 学 人身健康 ， 生命财产安全 ， 然 资源开发利 用 ， 资源配 自 公共

《关于审理行政许可案件若干问题的规定》的理解与适用[赵大光杨临萍王振宇]发表时间：2010-1-7 15:25:00 阅读次数:162 所属分类：规范适用为规范行政许可案件的审理，最高人民法院审判委员会于2009年11月9日审议通过了《关于审理行政许可案件若干问题的解释》(以下简称《解释》)。

为正确理解适用《解释》，对其主要内容说明如下：一、《解释》的适用范围《解释》第一条规定了行政许可案件的范围，也就是《解释》的适用范围。

行政许可是一个动态的过程，其从产生到消亡会出现一系列形态的行政行为。

按照行政许可法，行政许可行为主要包括两类：一是行政机关对申请人作出的是否准予许可的决定；二是就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的行政行为。

保障行政许可法的实施是《解释》的主要旨趣之一，相应地，《解释》的适用范围亦应包括当事人针对以上两类行为及相应不作为提起诉讼的案件。

《解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

”二、过程行为的可诉性行政许可实施过程中存在大量的程序行为，多为通知或者告知，比如受理行政许可申请通知、准予或不准予听证的通知、补正材料的通知、告知申辩权、行政许可有关信息的告知、公示、说明、解释等等。

这些行为是否具有可诉性？实践中占据主流的观点是，这些行为不具有最终性，当事人起诉这些行为的时机不成熟。

我们认为，这种观点在传统理论（即成熟性理论）上有着深厚的根基，可以作为一般标准。

但是很多行政法官都已注意到，有时过程行为也可以具有事实上的最终性，并影响公民、法人或者其他组织的合法权益，如果坚持让其等待行政机关作出最终决定后再起诉，则可能使司法救济丧失有利时机，甚至失去意义。

我们认为，为了及时有效地监督行政机关依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，此时应当承认过程行为的可诉性，作为通常标准的一个例外。

［ 收稿 日期］ ０ ０ １ ． ２ １ ．２０ ９
上述 听证制度及听证会实 践中有关利害关系人代表 的 产生方式存在着以下问题 ： （） １ 利害关系人代表的产 生不够 民主、透 明。 有不少听 证 会 的听 证代 表 遴 选 具 有 明显 的政 府 主 导 色彩 ， 体 表 现 在 具 听 证 组织 机 关 掌 握 着 听 证代 表 的主 导权 ， 表 如 何 产 生 ， 代 代 表人数如何确定，代表比例如何分配都 由行政机关决定， 这 种不 民主 的代表遴选方式难 以拥有广泛 的民意基础 。 而且众 多听证会对代表产生 的标准、过程均不公开，难免有 “ 暗箱 操作 ”之嫌。如 “ 圆明园环境整治工程听证会 ”明确 公告听 证会参加人 的遴选权属于环保 总局 ， 通知书中宣布 了参加听 证会人员的遴选结果， 但是对遴选 的具体过程和标准没有任 何说明。这种采取单一的由听证组织机关指定代表 的方式 ， 缺乏利害关系人通过 民主方式 自由决定代表的因素， 可能造 成利害关系人对 听证组织机关的公正性产生怀疑 ， 听证组 且 织 机 关 又 不 公 示代 表 遴 选 的 具 体过 程 和 标准 ， 众甚 至 会 产 公 生抵触心理， 使得最终无法实现 听证会应有的查明事实、了 解 民意 的制 度 功 能 。 （ ）利害关系人代表 的广泛性、代表性不足 。合理确定 ２ 出席听证会代表的人数，合理分配听证会 “ 席位 ”给各利益 群体，合理选择有能力 、并且愿意代表各利益群体的代表 ， 是确 保 其 广 泛 性 、代 表 性 的 关键 问题 。而 实践 中 ，过 多 的带 有政府主导色彩 的选定模式， 以及任何不合理确定听证会席 位 和 分 配席 位 的做 法 ， 因 其 代表 性不 足 而 导 致 听证 流 于 形 将 式 。如 “ 江西金科光盘建设环评许可听证会 ”由听证组织机 关确定听证会坐席的最大容量 ， 害关系人根据报名先后 自 利 动产生出席代表 的方式， 能确保其代表性么？不 能确保其代 表性 ，其主张又 怎能代 表利害关系人 的真正心声呢 ？又如 “ 明园 环 境 整 治 工程 听证 会 ”的 听证 会 人 员几 乎 是 各类 专 圆 家 ， 明显 广 泛 性 不足 。 ３ ．利 害关 系 人 的 权 利义 务 不 明 如 果 说 利 害 关 系 人 代 表 遴 选 机 制 的 健全 主 要 解 决 的 是 参与主体的问题 ， 么按下来的问题就是这些代表如何有效 那 地 行 使 自己 的 使 命— — 利 用 所 掌握 的信 息对 行 政 许 可 事 项 进 行 充 分辩 论 ， 而 达 到 影 响结 果 的 目的 。要解 决这 个 问题 进 就必须明确 听证代表的权利和义务 问题。 当然最主要是权利 问题，因为听证代表相对于听证组织机关、听证主持人而言 是 个弱 势 群 体 。 权 利 可 以分 为 实体 权 利 和 程 序权 利 。 实 践 中，利 害关 在 系人在实体权利方面突 出的问题是信息不对称问题 。 听证代 表 使 命 能 够 实 现 的外 因取 决 于代 表 对 信 息 的 占有 程 度 ， 分 充

江苏开放大学行政伦理学第二次形考作业1（ C）人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

满分： 2分得分： 2分A乡级以上B市级以上C县级以上D省级以上老师点评：2在反腐过程中，进行道德监督的途径主要包括：确立实用的道德标准、在任命和选拔官员中将道德操守作为一个重要标准以及（ A ）。

满分： 2分得分： 2分A制度化的在职伦理培训B制定严格的法律规范C提供多元的制度选择D提出抽象的道德标准老师点评：3道德观念转化为道德实践的中介是( B )。

满分： 2分得分： 2分A良心B良知C良能D良理老师点评：4行政人员的德性是行政良心的( B )。

满分： 2分得分： 2分A内在本质B外在形式C主观要素D客观基础老师点评：5行政人格最根本的特征就是（ A ）。

满分： 2分得分： 2分A行政价值与自我价值的统一B是一种社会规定C是一种社会存在方式D是一种伦理存在老师点评：6在行政人格的构成要素中居主导地位，对行政人员的行为起支配作用（ D）。

满分： 2分得分： 2分A行政理性B行政感情C行政习惯D行政信念老师点评：7政府合法性的来源是（ A ）。

满分： 2分得分： 2分A政府信任关系B行政人格C行政良心D行政伦理监督老师点评：8行政人员实行其个性价值的基本条件和根本保障是（ A ）。

满分： 2分得分： 2分A行政忠诚B行政责任C行政良心D行政人格老师点评：9（ A ）的理念是近代以来一切政治伦理和行政伦理思想的核心。

满分： 2分得分： 2分A“主权在民”B“君权神授”C“法治”D“分权制衡”老师点评：10从分配论角度出发，（A ）认为“公共政策是对全社会的价值作权威的分配。

”满分： 2分得分： 2分A戴维·伊斯顿B伍德罗·威尔逊C哈罗德·拉斯韦尔D亚柏拉罕·卡普兰老师点评：11我国行政伦理的法制监督法制化建设经过（ ABC）阶段。

浙江省行政许可案卷评查要点与标准一、引言为了进一步规范行政许可行为，提高行政许可案卷质量，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省行政许可监督办法》等法律法规，结合我省实际情况，制定本要点与标准。

二、要点1、许可程序：要严格按照行政许可的法定程序进行，包括申请、受理、审查、决定、听证、送达等环节，每个环节都要有明确的职责和要求。

2、许可条件：应当符合法律法规的规定，不得设定违反法律法规的许可条件。

3、许可期限：应当明确、合理，并在规定期限内完成。

4、许可费用：应当按照法律法规的规定收取费用，并公开收费依据和标准。

5、许可决定：应当根据审查情况作出准予或者不予许可的决定，并说明理由。

6、许可文书：文书应当规范、清晰，包括申请书、受理通知书、审查意见书、决定书等。

7、档案管理：应当建立健全档案管理制度，及时整理归档，方便查询和利用。

三、标准1、申请材料齐全、符合法定形式；2、审查程序合法、公正、透明；3、决定程序合规、及时、公正；4、档案管理规范、科学、安全。

四、实施与监督1、各行政机关应当按照本要点与标准的要求，开展行政许可案卷评查工作，发现问题及时整改。

2、各级政府法制机构应当加强对行政许可案卷评查工作的监督，发现问题及时督促整改。

3、对于违反本要点与标准的行政机关及其工作人员，应当依法追究其责任。

五、结语本要点与标准是我省行政许可案卷评查工作的指导性文件，各行政机关应当认真执行，不断提高行政许可案卷质量和服务水平。

也欢迎社会各界提出宝贵的意见和建议，共同推动我省行政许可工作的规范化、科学化发展。

浙江省行政许可参考文书样式一、文书适用范围本参考文书样式适用于浙江省行政许可事项的申请、审批、决定等环节。

二、文书格式及填写规范1、申请表格：申请表格应包含申请单位或个人基本信息、申请事项、申请材料、申请人签名等部分。

申请表格应按照要求如实填写，字迹清晰，不得涂改。

2、申请材料清单：申请材料清单应详细列明所需申请材料名称、数量、格式等要求，并按照清单顺序进行排列。

普法讲座<<行政许可法》讲座提纲一、实施行政许可的主要制度1、情报公开制度。

情报公开是有关保障公民了解权和对了解权加以必要限制而组成的法律制度。

行政许可法第30条规定“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的消息。

”第40条规定，“行政机关作出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅。

”2、听证制度。

源于英国普通法上的一个古老的原则——自然公正原则。

即任何人不得作自己案件的法官，个人权利受到影响时行政机关应当听取其意见。

行政听证制度几源于这后一项要求。

听证制度的法律价值直接体现了行政公正。

行政许可法第四章第四节做了专门规定，第一启动听证的条件，第二明确了听证程序适用的范围，第三规定了听证程序的一系列保障制度。

听证的范围：（1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，（2）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，（3）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的听证的效力：有两种作法：一种是美国的案卷排他性原则，即行政机关的决定必须根据听证会案卷作出，不能在案卷之外，以当事人不知道或没有论证的事实作为行政决定的根据，否则，行政裁决无效。

一种是德国、韩国、日本、瑞士等国家规定的听证记录对行政决定的作出有一定的约束力，但行政决定不是必须以听证记录作根据。

3、说明理由制度。

行政机关要对行政相对人说明其行政行为的合法性理由和行政行为的正当性理由。

行政许可法第32条第2款规定，“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

”4、教示制度。

是指行政主体在进行某项行政行为之前、之中、之后对行政相对人享有哪些权利，承担哪些义务，如何行使有关权利，履行有关义务等，负有以书面或者口头形式告知相对人并加以指导的义务；若行政主体未履行该项义务而导致相对人丧失权利或未履行有关义务而遭到损害，则应承担相应法律责任的程序制度。

行政程序法的价值及立法意义一、行政程序和行政程序法实施任何行为都离不开一定的方式、步骤、顺序以及时间的延续性，这就是行为的程序。

当法律要求某种行为必须符合一定的程序时，程序就是对实体活动的约束，程序与实体同等重要，程序的不当必然导致实体结果的不公正，程序的违法同会导致行为的最终违法。

行政行为同其他行为一样，有一定的方式、步骤、顺序以及时间的延续性，即行政程序。

行政程序的法律意义，主要地表现于它与行政机关的实体行政活动的关系上。

行政程序的主要作用，首先是保证实体法的实施，实现实体正义。

法律要求将行政程序作为行政实体职权合法的必要条件，将程序因素纳入实体权力的实现过程。

同时，行政程序还具有宪法上的重要意义，承载着实现个人权利，落实宪法理念的重要作用。

在行政活动涉及到个人基本权利时，当事人有权提出自己的观点和主张甚至参与到整个行政决策中，国家机关有义务去保证这一程序权利的实现。

任何违反公正程序的行政活动，都有可能构成对公民基本权利的侵犯。

按照杰里・马修的观点，程序理性是公认的按照实质标准作成决定的最可靠方法。

因为人性是容易犯错的，可能因为偏见或者特别利益等不可捉摸的心理因素而影响判断，所以，为了追求客观、理性、公正的决定，必须有程序法的规制，用以创造团体意识和尊重人性尊严，使人们能够预见政府行为，减少裁量行为的错误，从而精确地实现实体法。

行政程序法是以实现公共行政职能为目的，调整行政法律关系主体在行政活动中的程序法律规范和原则的总和，主要调整行政主体实施行政行为时所遵循的程序，包括行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时间等要素，同时也调整行政相对人在行政活动中的行为程序，它是将影响相对人实体权益及行政效率的重大行政程序法律化的结果。

行政程序法是行政法的重要组成部分，有利于规范和制约行政权合法行使，防止其失职、越权和滥用职权，促进行政法治，有利于提高行政相对人的法律地位，维护其人格尊严，为其实现合法权益提供程序保障，有利于促进行政权合理行使，提高行政效率，使得公共利益与私人合法权益得以同时合理实现。