供需视角下宁夏农村公共体育服务的现实困境与发展路径

第４０卷　第３期　２０１８年５月　宁夏大学学报（人文社会科学版）　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎｉｎｇｘｉａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．４０　Ｎｏ．３　

Ｍａｙ　２０１８　

供需视角下宁夏农村公共体育服务的　现实困境与发展路径　

古雅辉，吴广宏　（宁夏大学体育学院，宁夏银川　７５００２１）　

摘要：通过文献资料法、问卷调查法、访谈法在供需视角下对宁夏农村公共体育服务的现实困境与发展路径进行研　究．发现宁夏农村公共体育服务存在供给主体单一、供给总量不足、农民公共体育服务需求不明、农村公共体育服务　供需错位等现实困境。并对形成现实困境的原因进行分析，提出建立政府主导的多元主体供给机制、建立需求导向　的供需互动机制、扶持基层体育组织、促进供需对接等发展路径，为促进宁夏农村公共体育服务发展提供参考。　关键词：公共体育服务；农村；宁夏；供给；需求　中图分类号：Ｇ８０７　文献标志码：Ａ　文章编号：１００１—５７４４（２０１８）０３一Ｏ１８０—０５　

农村公共体育服务是新时代农村体育事业发　展的重要议题。２０１６年６月，《国务院关于印发全民　健身计划（２０１６－－２０２０年）的通知》提出：“推动基本　公共体育服务向农村延伸，以乡镇、农村社区为重　点促进基本公共体育服务均等化。”Ｅｌ　同时．２０１６年　５月，我国《体育发展“十三五”规划》指出：“人民　群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育　有效供给不足的矛盾依然突出。”　因此。在加快　推进公共体育服务均等化背景下，从供需视角审　视农村公共体育服务的现实困境与发展路径，有　助于缓解农村公共体育服务供给与需求之间的　矛盾，保障农民的基本体育权利．满足农民的体　育需求，提高农民的生活质量，促进农村体育协　调、可持续发展　宁夏地处西北地区，经济欠发达。城乡二元结　构突出。对宁夏农村公共体育服务现状进行研究，　有助于促进宁夏公共体育服务的发展。本文采用文　献资料法、问卷调查法、访谈法，从供给和需求视角　对宁夏农村公共体育服务的现实困境与发展路径　进行研究。调查中，随机选取宁夏回族自治区五市　中３８个乡镇的７２个行政村的农民为调查对象．发　放问卷１　０００份，回收９１３份，回收率９１．３％，其中，　有效问卷８３７份，有效率９１．７％。　

一供需视角下宁夏农村公共体育服务的现　实困境　

（一）宁夏农村公共体育服务供给主体单一　从宁夏农村公共体育服务供给主体现状来看，　宁夏农村公共体育服务的供给以政府为主，社会企　业、社会体育组织参与程度低。存在供给主体单一　的问题。调查显示，宁夏农村体育场地设施建设、体　育活动组织等公共体育服务主要由政府、体育彩票　基金提供资金（表１）。此外，在《宁夏统计年鉴　２０１６））中．宁夏体育健身场地设施建设数据显示：　２０１５年，宁夏“村级农民体育健身工程”财政投资资　金１ｌ１万元、彩票公益金４３０万元、社会投资０元；　“乡镇体育健身工程”财政投资资金１３９万元、彩票　公益金４０４万元、社会投资０元”ｌ３ｊ。这一现状也说　明宁夏农村公共体育服务供给主体是政府。　对于经济欠发达的宁夏农村，政府供给有效保　证了该地区体育设施建设与体育活动的开展．但由　于政府投入农村体育发展的资金有限，在人、财、物　供给等方面无法满足宁夏农村公共体育服务发展　的需要。随着农村经济的不断发展．农民对体育的　需求也将快速增长，宁夏农村公共体育服务仅仅依　靠政府这一供给主体，将很难满足农民群众日益增　

收稿日期：２０１８－０４—２２　基金项目：宁夏回族自治区哲学社会科学规划项目“宁夏农村公共体育服务现状与对策研究”（１５ＮＸＣＴＹ０１）　作者简介：古雅辉（１９８（卜），女，甘肃陇南人，宁夏大学体育学院副教授，主要从事体育人文社会学研究。　

一１８０—　表１　宁夏农村公共体育服务供给主体调查表（ｎ＝８３７）　政府出资　体育彩票资助　村委会出资　社会企业出资　村民集资　不清楚　公共体育场地　人数　４５９　１３７　８８　６９　３９　１６９　设施供给　百分比／％　５４．８　１６．４　１Ｏ．６　８．２　４．７　２０－２　

公共体育活动　人数　３６１　１０７　７１　１１６　６５　１９３　开展供给　百分比／％　４３．１　１２．８　８．５　１３．９　７．８　２３．１　

长的公共体育服务需求，公共体育服务供给主体单　一成为宁夏农村公共体育服务供给的现实困境。　（二）宁夏农村公共体育服务供给总量不足　近年来。随着全民健身计划和农民健身工程的　推进．宁夏农村体育场地、设施器材建设、体育活动　开展状况有了大幅改善。２０１７年１月，《宁夏回族自　治区体育事业发展“十三五”规划》指出：宁夏群众　体育需求与体育公共服务不足的矛盾仍然突出Ｈ］，　这表明宁夏农村仍然存在公共体育服务供给总量　不足的现实困境。主要体现在体育场地设施与体育　活动供给类型单一、体育指导服务与体育组织服务　供给缺乏等方面。　１．宁夏农村公共体育场地设施供给类型单一　近年来。在“农民健身工程”等政策的支持下，　宁夏农村体育场地设施建设有了较大改善。由于　“农民健身工程”中农村公共体育场地设施建设的　基本标准是：“一块混凝土标准篮球场，配备一副标　准篮球架和两张室外乒乓球台”，宁夏农村公共体　育场地以篮球场、乒乓球台为主。同时，广场作为农　村开展文化、体育活动，以及促进农民休闲、健身、　娱乐的场所，近年来修建的比例逐步提高，在一定　程度上缓解了农村体育活动场地缺乏这一问题，促　进了当地各类体育活动的开展。调查显示，在宁夏　农村公共体育场地设施中，篮球场所占比例最高，　达到８５．５％，其次是广场，占６Ｏ．６％、乒乓球台占　４０．６％．游泳馆、健身房所占比例最低（表２）。　此外，宁夏回族自治区第六次全国体育场地普　查数据分析报告显示：“截至２０１３年底，宁夏回族　自治区共有体育场地１１　５４７个，场地面积ｌ　３５２．９３　万平方米。从室内外体育场地城乡分布情况来看，　城镇室外体育场地数量约是乡村室外体育场地的　１．３５倍，乡村室外体育场地数量约是室内体育场地　的４７．３６倍。从体育场地坐落地点分布情况来看，分　布在乡镇（村）的场地面积１０７．４２万平方米，仅占全　区体育场地面积的７．９４％”＿５］。由此来看，宁夏农村　体育场地面积数量较少，以室外场地为主，体育场　地类型以篮球场、广场和乒乓球台为主，体育场地　设施种类单一、数量不足。　２．宁夏农村公共体育活动供给单一　政府公共体育服务的职责之一就是通过组织　多样化的体育活动。有效推动农村地区全民健身活　动的开展。宁夏农村开展最多的是篮球运动，占　７２．９％，其次是广场舞，占３７．５％，跑步占３６．６％，而　其他项目开展比例则较低（表３）。出现这一现状　是由于篮球运动在宁夏农村地区有深厚的群众　基础．且场地器材相对较充裕，具备广泛开展的　条件：而广场舞符合广大群众健身娱乐的需求，　近年来深受女性群众喜爱，因而开展广泛。同时，　宁夏农村的民族传统体育项目开展并不多见，仅　占当地体育活动的８．１％。这一现状表明，宁夏农　村地区开展的体育活动以篮球和广场舞为主，类　型较单一。　

表２宁夏农村体育场地设施情况调查表（ｎ＝８３７）　篮球场　乒乓球台　棋牌室　健身房　足球场　游泳馆　田径场　广场　健身路径　其他　人数　７１６　３４８　２４９　７５　１１３　Ｏ　１４１　５０７　１２７　３２　百分比／％　８５．５　４０．６　２９．７　９．ｏ　１３．５　Ｏ　１６．８　６０．６　１５．２　３．８　

表３　宁夏农村开展的体育活动类型调查表（ｎ＝８３７）　跑步　羽毛球　乒乓球　篮球　排球　足球　场舞　民族传统体育项目　其他　人数　３０６　１２７　１０９　６１Ｏ　３６　６５　３１４　６８　２８　百分比／％　３６．６　１５．２　１３．０　７２．９　４．３　７．８　３７．５　８．１　３．３　

—１８１—　３。宁夏农村体育指导服务不足　体育指导服务是传授体育知识与技能、促进农　民科学健身的有力保障。农民接受的体育知识、信　息有限，体育活动经验也不丰富，更需要有效的体　育指导服务，促进其体育健身行为。调查发现，有　３２．４％的村民表示在参与体育活动过程中有人指　导．６７．６％的村民表示无人指导，这表明宁夏农村体　育指导服务供给不足。　导致这一现状的主要原因是宁夏农村地区社　会体育指导员严重缺乏。近年来，虽然通过各级社　会体育指导员培训，宁夏社会体育指导员总数逐步　增长　达到每１　０００人有１．７个体育指导员，但大部　分体育指导员生活、工作在城市地区，现有的社会　体育指导员很难到农村地区指导农民的健身活动。　此外．目前关于社会体育指导员开展工作的相关办　法、待遇等管理和激励机制尚不完善，社会体育指　导员并不能真正地深人群众健身中去发挥作用。访　谈中发现，绝大多数村民认为，无人指导是导致自　己不参加体育活动以及当地体育活动开展不足的　主要原因之一。　４．宁夏农村体育组织供给不足　体育组织在农村体育的组织、管理、实施过程　中具有重要作用。调查发现，宁夏农村仅有１７．７％的　村民表示当地有体育组织或社团，有５３．３％的村民　表示当地没有体育组织或社团，２９％的村民表示不清　楚。而现有的体育组织或社团主要是篮球协会或社　团。可见，宁夏农村体育组织数量较少、类型单一。　此外．从对宁夏农村体育活动组织情况的调查　来看．宁夏农村体育活动组织中由当地体育社团组　织的活动仅占７．２％，可见，体育社团组织体育活动　的比例偏低。没有发挥基层体育组织在公共体育服　务中应有的作用。因此，无论从数量上，还是从参　与农村体育活动组织情况来看．宁夏农村体育组　织发展都较弱，远远不能满足当前农村公共体育服　务的需要　（三）宁夏农民对公共体育服务需求不明　调查显示，在宁夏农村公共体育服务基本情况　的各项调查中．选择“不清楚”的比例为７．９％～２９％；　在公共体育服务满意度情况的各项调查中．选择　“不清楚”的比例为７．９％～１４％，这一情况表明，宁夏　农民对公共体育服务的认识不足，对自身的体育需　求尚不明确。　究其原因，首先，宁夏农民对公共体育服务认　识不足　由于西北民族地区农民对于民生型需求的　迫切和渴望程度较为强烈，还有就是文化型需求　】，　体育作为一种文化需求，并不是农民亟须解决的，　当地农民尚未意识到体育在促进农民综合素质发　展、提高农民体质健康、丰富闲暇文化生活中的重　要性。因此，宁夏农村公共体育服务没有得到当地　农民的重视，导致宁夏农民对公共体育服务认识不　足。其次，宁夏农民对公共体育服务需求不明确。由　于“农民对于自己公共服务需求的认识不足，往往　不能准确定位自身的实际公共服务需求有哪些”ｌ７］，　宁夏农民尚未意识到享受公共体育服务是自己的　权利．参与体育活动的意识不强、动力不足，因此，　导致对自身的实际公共体育服务需求不明确，影响　了农村公共体育服务的供给。如何帮助农民树立公　共体育服务的权利与需求意识，是宁夏农村公共体　育服务发展面临的现实困境。　（四）宁夏农村公共体育服务供需错位　近年来，虽然宁夏农村公共体育服务水平有较　大提高。但仍然无法满足农民日益增长的多元化的　体育需求。除供给总量不足的因素之外，在一定程　度上还存在供需错位的情况。首先是供给单一与需　求多元之间的错位。近年来，宁夏农村公共体育服　务在体育场地、设施器材方面投入较多，体育场地　设施有了较大改善，但宁夏农民的体育服务需求仍　然以体育场地、设施器材为主（表４）。究其原因，宁　夏农村公共体育场地、设施器材建设以篮球场、乒　乓球台、广场为主，类型较单一。而随着各类新兴体　育项目在农村地区的广泛传播，广大农民群众对体　育场地、设施器材需求趋向多元化，从而出现了供　需错位。其次，统一的供给忽视了不同人群的体育　需求特征。宁夏农村公共体育服务主要由政府主导　和供给，这种自上而下的供给方式有利于政府从宏　观的角度出发，对宁夏农村公共体育服务进行统一　规划、建设、组织和管理。但这种自上而下的供给容　易忽略不同人群的需求特征，导致公共体育服务供