浅谈企业制度建设工作的常态运行

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随着企业法治化进程的不断推进，企业对制度建设工作都越来越关注，普遍建立起一套涉及安全生产、营销、人力资源、财务审计等内容的管理制度体系，这些制度的建立和执行对企业的发展起到至关重要的促进作用。

同时，企业制度建设工作又是一项永不竣工的工程，如何将法治理念和现代管理手段相结合，建立科学有效的制度体系；如何研究措施，提高制度执行力，持续促进企业健康稳定发展，这些都应该是企业管理人员在实践活动中不断探索和追求的。

一、做好企业制度建设工作的制度、机构、人员“三落实”
1、“落实制度”就是企业应建立健全《企业制度建设管理规定》。

制度建设工作同其他专业工作一样，也需要遵循一定的规则。

以提高制度执行力、促进企业健康发展为最终目的，明确各部门在制度建设工作中的职责分工，规范企业制度制定、生效、公示、执行、再完善、考核等环节的工作要求和工作流程等。

2、“落实机构”就是确定企业制度建设归口管理部门、专业制度主管部门和业务关联部门在制度建设工作中的分工与协作关系。

一是设立“制度建设归口部门”，负责对企业制度建设管理工作实施指导、组织和监督。

二是明确企业各职能部室是本部门分管业务的“专业制度主管部门”，负责本专业职责范围内相关制度的日常管理工作，监督执行部门对本专业制度的执行。

三是明确所有职能部门均为其他部门主管的关联业务的“业务关联部门”，负责做好制度之间的衔接和兼容，配合执行相关制度。

3、“落实人员”就是在制度建设归口部门配备制度建设专责人。

制度建设专责人具体负责企业制度建设管理工作的组织实施，需要具备相应的素质：熟悉并善于正确运用相关法律、法规和有关政策；熟悉企业生产经营整体情况；具有较强的综合分析能力、文字表达能力以及沟通协调能力等。

二、建立科学有效的制度体系
1、建立科学有效的制度体系必须遵循下列原则
（1）合法性原则：制度一要符合国家法律法规的规定，不与法律法规的强制性规定相违背；二要充分行使法律赋予企业的权利，严格履行法定义务。

（2）科学性原则：制度与ISO9000认证等现代管理方法相结合，崇尚简单，力求实效，界面清晰，责任明确，能够做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。

（3）实践性原则：坚持制度来源于实践，服务于实践；制度与企业发展实际相符，不能滞后，也不可脱离实际地超前。

（4）协调性原则：注重企业制度之间的协调一致，避免矛盾和冲突、重叠或遗漏。

2、建立科学合理的制度制定流程和充分有效的沟通机制
科学合理的制度制定流程和充分有效的纵横沟通，是建立科学制度体系的保证措施。

科学的制度不是凭空产生的，只有遵循科学合理的制度制定程序，才有可能产生企业发展所真正需要的有效制度。

制度制定一般应该经过以下几个阶段：提出方案、起草草案、草案修改、讨论通过、制度发布。

在程序的执行中，必须注重的是在起草和讨论等过程的沟通和协调，避免各自为政。

确保制度不但能实现自上而下的“纵向”职能管理，也要能实现各专业职能之间的“横向”协作配合，以确保制度体系的合法、科学和协调有效。

3、特殊（法定）程序
对企业制度的制定有法律法规强制性规定的，必须按照法律规定办理。

如《劳动合同法》规定，企业制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

三、做好制度宣贯工作，实现管理者、执行者对制度的掌握、理解和支持
制度宣贯是制度制定与制度执行之间的桥梁和纽带。

制度执行者只有真正理解了制度的管理目的、掌握了制度的实现方法，才有可能严格执行制度；企业相关管理人员只有全面掌握了制度的内容，才有可能在组织、指挥、协调、控制等环节中，中止不执行制度的行为，促使制度落实到位。

所以新修改或新制定的制度均须在相应的范围内认真组织宣贯。

新员工上岗前同样要学习和掌握相应的企业制度。

同时，对法律规定必须公示的制度，经被宣贯人签字的宣贯记录就是有效的公示证据。

四、抓好制度执行中的关键环节，确保制度执行到位
1、工作现场使用有效制度文本。

专业职能主管部门对生效的制度要即时下发到执行部门和人员，对废止的制度要即时回收，确保执行人员仅持有有效制度文本。

2、规范日常工作记录的格式，实现制度规定与实际工作过程的接轨。

制度的执行情况要体现在日常工作记录中，这既是严格执行制度的有力手段，也是严格执行制度的有效证明。

当制度新设或变更时，专业职能主管部门要主动与业务相关部门、制度执行部门协商探讨，对日常工作记录的格式进行同步修改和完善，以规范的“形式”来控制工作的“内容”。

各专业职能主管部门之间加强沟通，力求相关工作记录之间的衔接和兼容，在确保实效的基础上，尽量简化执行部门的工作。

笔者单位制度的特点之一就是：每项制度后面都附有各个工作环节的“工作表”，如《制度建设管理规定》附有“制度会签表”、“制度发放记录”、“制度宣贯记录”、“制度梳理统计表”、“制度台账”等表格，为该制度的执行做好了准备。

3、以规范的工作程序，维护良好的工作秩序。

对程序正义的肯定和追求，是现代法治理念成熟的重要标志。

执法程序不合法，执法行为就得不到法律保护。

同样，脱离了规范的制度执行“程序”，也就不能保证制度“实体”行为的真实有效。

所以，制度执行中，必须坚持使用规范的办事程序，以堵塞管理漏洞。

4、管理人员做执行制度的先行者。

企业管理人员在各项工作“链”中，一般处于组织、指挥、协调、控制的地位，如果这些处于“关键点”中的人员对制度的执行情况严格把关，将会起到事半功倍的示范和监督作用。

反之，管理者对执行不力的放纵，就是对执行者的轻蔑，制度的严肃性就会迅速削弱。

所以，企业一定要落实好各级管理人员的制度执行责任，这也是“责权对等”原则的要求。

5、严格落实监督考核。

对各项制度的执行情况，由专业职能主管部门制定检查与绩效考核方案，要明确制度执行的责任部门及岗位、监督检查的方式与频度、制度执行标准和考核标准。

按照方案实施监督检查和绩效考核，通过检查发现不足，通过考核促进整改和提高。

五、动态管理与相对稳定相结合，做好制度的定期梳理和适时完善工作
任何制度都不可能是一劳永逸的。

伴随企业内外部发展环境的变化，只有不断改进和完善的制度，才能持续促进企业管理水平的提升。

做好制度的定期梳理和适时完善工作，将会为规范企业管理提供可靠的“软件”支撑。

1、定期梳理：每年进行一次比较适宜。

通过对制度的梳理，明确需要修改、废止和新制定的制度；并制定对应的工作计划，对企业制度体系进行再完善。

完善后，对有效的现行制度进行公布实施。

2、适时完善：制度的适时完善是企业制度定期梳理的及时补充。

企业根据国家立法的修改、政策的调整、体制改革的进展、公司职能的变化以及制度执行中发现的问题等情况适时对制度进行修订、补充和废止。

六、制度建设工作的检查与考核
企业制度建设工作的检查考核部门为制度建设归口管理部门。

检查与考核的内容包括：制度制定程序的执行情况；制度的生效、公示情况；制度的定期梳理和适时变更情况；制度的执行记录是否与制度规定相符以及制度之间是否衔接和兼容；制度档案管理情况等。

检查部门不但要对制度建设检查情况实行通报和奖惩考核，而且要制定整改方案，并落实整改，以实现制度建设工作的PDCA循环，达到以科学有效的制度体系持续促进企业健康稳定发展的目的。

参考文献
［1］《质量管理体系国家注册审核员预备知识培训教程》.天津社会科学院出版
［2］《全国企业法律顾问执业资格考试复习指南》.中国经济出版社
浅谈企业制度建设工作的常态运行
山东德州供电公司陈其春
［摘要］依法治企是现代企业发展的客观要求，企业制度建设工作是依法治企的重要内容。

企业应建立制度建设工作的常态运行规则，实现人员、机构和制度“三落实”，将法治理念和现代管理手段相结合，实施精细化管理和标准化建设，以不断完善的制度体系和强有力的执行措施，促进企业健康持续发展。

［关键词］制度建设常态运行纵横沟通衔接兼容PDCA循环
基础理论研讨
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