政法专项转移支付资金管理办法

关于公安转移支付资金几点思考中央和省公安转移支付资金的诞生，是为了解决贫困县区公安经费保障问题，弥补地区间经济发展差距。

一、司法体制改革前，我省公安经费保障情况。

原则上由本级财政全部承担，经济条件困难地区财政厅予以适当补助。

2005年财政厅和公安厅制定了公用经费保障标准，每人每年26350元，确保到2007年全省达标。

在实际工作中，不乏一部分经济比较困难地区，根本达不到标准，为此，年初预算时财政厅通过一般转移支付资金对市县两级财政进行补助。

二、司法体制改革后，全国公安转移支付经费管理情况。

公安经费保障形式为以本级财政预算为主，中央和省专项转移支付为辅。

2009年，司法体制改革。

中央针对全国经济发展状况和公安经费缺口情况，下拨公安专项转移支付资金进行补助，当年要求各省按照1∶1标准进行配套。

在执行过程中，由于各省经济发展水平不一样，配套标准执行的不好，于是在2010年中央要求各地进行适当配套。

为了监督转移支付资金使用情况，财政部和公安部开发了转移支付资金信息管理系统软件，实现了部省市县四级资金数据的及时填报、动态维护和实时调阅，从而实现了资金指标下达、到位、使用、考评的流程化管理；实现了转移支付资金的综合统计、分析、评估，部省级主管部门动态掌控情况更加快捷；实现了资金拨付、使用、管理、执行情况的网上直报、网上预警和网上督察，使监督工作日常化。

三、司法体制改革后，我省公安转移支付经费保障情况。

(一)基本情况。

按照改革前我省的经费保障模式，年初预算时，财政厅对贫困市县财政的一般转移支付正常进行。

随后，中央和省公安专项转移支付资金全部拨付到位。

对于各级公安机关来讲，无疑提高了经费保障能力，提高的具体数字就是中央和省下拨的专项;对财政厅来讲，要对转移支付资金汇总，并上报财政部，于是就将先期的一般转移支付资金和后期配套的专项转移支付资金合二为一，构成全年为公安总共配套的公安转移支付资金指标。

由于2009年和2010年的公安专项转移支付资金均是在当年年末才下达指标，于是账面存在两种情况，一是动作快的财政和公安单位，信息沟通较快，业务操作迅速，经费当年到账；二是动作慢的财政和公安单位，由于决算、休息等情况，经费当年未能拨付，因此次年到账。

专项资金使用管理办法和管理制度为了有效利用专项资金，准确把握专项资金使用情况，保障专项资金的经济效益及合理运用，根据我国有关规定，特制定本办法和管理制度。

一、总则（一）专项资金是指政府颁发的资金、财政拨款、财政转移支付和自筹资金，用于职能实施部门和单位专项资金财政支出的财政资金，其包括重大专项、中小型项目、重点领域项目活动等。

（二）专项资金的使用必须遵循法律法规、规章制度，依照财政管理制度执行，做到依法管资与求实绩效，把专项资金用于国家战略和公共利益目标实施，实现财政资金管理科学有效。

（三）专项资金的使用必须经过规范的预算、费用审批程序，做到财政经费清晰明确，防范腐败和滥用职权现象发生。

（四）职能实施部门和单位必须严格实行财政资金使用管理，不得将专项资金用于其他无关活动；对充当担保人的单位，应当对其担保的专项资金使用行为负责，确保专项资金使用得到充分保障。

二、预算编制（一）职能实施部门和单位在编制专项资金预算时，必须做到以重点投入优先，抓住重点着力，确保资源合理调配，把有限资金用于支持有效实施活动，确保预算项目按计划进行；（二）编制专项资金预算时，应当根据实际情况合理分配，确保专项资金预算的客观公正，并落实预算的执行权和责任；（三）职能实施部门和单位应当定期对专项资金预算进行评估、审计、考核，对没有按节约用途使用专项资金，应当及时进行调整和补正，以保证预算与实际使用的一致性。

三、费用审批（一）职能实施部门和单位在审批专项资金使用支出时，必须严格按照国家法律、法规、规章制度执行，根据实际情况，确定合理的审批程序，对专项资金的支出进行全过程管理，并进行费用报销、结算、监督等程序。

（二）职能实施部门和单位必须完善费用审批程序，将费用审批时间界定为30天以内，按照先审批后付款原则执行，实行业务办理现场监管，对审批过程中具体费用事项进行逐笔核查、核实；（三）职能实施部门和单位应当定期对费用审批情况进行审计、考核和检查，完善财政监督体系，及时发现不规范使用和滥用职权现象，加强财政监管，确保专项资金的有效使用。

边境地区转移支付资金管理办法第一章总则第一条为加强边境和海洋事务管理，促进边境沿海地区各项社会事业和谐发展，进一步规范边境地区转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条本办法所称边境地区转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于边境和海洋事务管理、改善边境沿海地区民生、促进边境贸易发展的一般性转移支付资金。

第三条边境地区转移支付资金的管理和使用应为遵循明确用途、突出重点、公开透明、注重实效的原则。

第二章资金分配和下达第四条中央财政在年度预算中安排边境地区转移支付资金，其中用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金实行与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。

第五条省、自治区、讣划单列市财政部门（以下统称省级财政部门）可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的转移支付资金一并使用。

边境地区转移支付资金不要求县级财政配套。

第六条边境地区转移支付资金分配对象是有陆地边境线、存在边境小额贸易以及承担特殊边境和海洋管理事务的地区。

第七条财政部按照陆地边境线长度、边境县个数、边境县总人口、行政村个数、边境一类口岸人员通关量和过货量、边境贸易额等因素，结合各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价结果，对省级财政部门分配边境地区转移支付资金。

财政部于每年5月31日前，将当年边境地区转移支付下达省级财政部门：9 月30日前，按照当年实际下达数提前向省级财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。

第八条省级财政部门对省以下财政部门下达边境地区转移支付资金，应、"1 根据本地区实际情况，确定补助范围，同时考虑对省以下财政部门管理和使用转移支付资金悄况的绩效评价结果。

省级财政部门应X将用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金分配落实到有边境小额贸易的市、县（市辖区），曲其安排使用。

省级财政部门于每年6月30 0HIJ,将当年边境地区转移支付下达省以下财政部门；11月30日前，提前向省以下财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。

附件1柳州市对城区专项转移支付管理办法第一章总则第一条为进一步加强柳州市对市辖城区（含新区，下同）专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中央对地方专项转移支付管理办法》和《自治区对市县专项转移支付管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称柳州市对城区专项转移支付（以下简称专项转移支付），是指柳州市为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予城区，由接受转移支付的城区按照柳州市规定用途安排使用的预算资金。

专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。

柳州市对城区专项转移支付中不包括柳州市收到中央和自治区转移支付资金后再下达补助城区的专项转移支付资金，中央和自治区专项转移支付资金严格按照《中央对地方专项转移支付管理办法》和《自治区对市县专项转移支付管理办法》有关规定执行。

第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。

委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于柳州市事权，柳州市委托城区实施而相应设立的专项转移支付。

共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于柳州市与城区共同事权，柳州市将应分担部分委托城区实施而设立的专项转移付。

引导类专项是指按照事权和支出责任划分属于城区事权，柳州市为鼓励和引导城区按照中央、自治区和柳州市的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。

救济类专项是指按照事权和支出责任划分属于城区事权，柳州市为帮助城区应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。

应急类专项是指按照事权和支出责任划分属于城区事权，柳州市为帮助城区应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。

第四条市财政局、业务主管部门、审计局、监察局和城区职能部门按职责分工共同做好专项转移支付资金管理和监督工作。

市财政局负责拟定专项转移支付总体管理制度，制定或会同市业务主管部门制定具体专项转移支付资金管理办法；审核专项转移支付设立、调整事项；组织实施专项转移支付预算编制及执行；组织开展专项转移支付绩效管理和财政监督检查等工作。

专项资金使用管理办法和管理制度专项资金是政府用来支持和发展特定行业，开展特定类型的经济活动，有效地带动经济发展的一种重要财政资金。

随着国家对专项资金管理的要求越来越高，专项资金使用管理办法和管理制度变得尤为重要，成为政府对特定类型经济活动的有效支持、引导和监管的重要手段。

二、专项资金使用管理办法1、国家统一标准家财政部负责统一定期制定和发布专项资金使用标准，严格控制和限制专项资金的使用范围、用途及相关奖励政策。

2、权责清晰专项资金使用管理应当充分规定各级政府有关部门权限和职责，完善有关行政管理制度，明确专项资金使用流程，有效分管财政、预算管理、采购审批、支出报销、决算核算和资金监督等多项管理工作。

3、确保质量安全专项资金使用管理应当确保质量安全，出台针对质量安全的专项资金使用标准，尤其是对关键技术及重要设备购置审慎审批，以确保设备及材料质量满足工程项目要求。

4、保证透明度专项资金使用管理要加强公开化，明确各项法规，规定申报、招标、购买、领取、支付等活动的规则，对相关业务程序贯彻执行。

确保专项资金使用实行公开、公平、公正、公允，增强政策落实的透明度和可行性。

三、专项资金使用管理制度专项资金使用管理制度应当包括以下内容：1、管理流程专项资金使用管理程序应当充分发挥国家相关政策、法规、部门规章及其它规范性文件的作用，如申请、审批、合同开展、费用结算、稽核、审计、审计结果归档等。

2、管理人员专项资金使用管理应当建立由财政部门聘请专业机构，招聘专业的管理人员，负责审批、审计和结算等全过程的监督管理任务。

3、监督检查专项资金使用管理应当定期进行监督检查，有效控制专项资金使用违反有关规定的行为，及时发现问题，严肃查处。

4、财务管理专项资金使用管理应当规定财务管理的相关基本要求，如财务科目结构、资金计划、支出流程节点等，确保资金使用的合理性、有效性和安全性。

四、总结专项资金使用管理办法和管理制度是政府对特定类型经济活动的有效支持、引导和监管的重要手段。

云南省人民政府关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------云南省人民政府关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见云政发〔2015〕86号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：根据《中华人民共和国预算法》《中共云南省委云南省人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》（云发〔2014〕28号）和《云南省人民政府关于印发云南省深化政府性债务管理体制改革等3个实施方案的通知》（云政发〔2014〕73号），为进一步推进省对下专项转移支付资金（以下简称专项转移支付资金）管理改革，优化财政资源配置，提高资金使用效益，建立符合现代财政制度要求的专项转移支付资金管理制度体系，结合我省实际，现提出以下意见：一、深刻认识专项转移支付资金管理改革的重要意义近年来，专项转移支付资金在稳定宏观经济运行、推动发展方式转变、保障和改善民生、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

但由于体制机制及形势变化等方面的原因，专项转移支付资金管理和使用中还存在支出边界不清、结构固化、项目较多、零星分散、执行不快、绩效不高、管理不严、信息不明等问题，已不适应新形势的要求，在一定程度上影响到财政资源的统筹配置和资金使用效益的提高，制约了政府宏观调控职能的发挥，必须下决心进一步深化改革。

党的十八届三中全会明确要求，对专项转移支付项目进行清理、整合、规范，并把改革专项转移支付项目管理作为深化财税体制改革的一项重要工作来抓。

深入推进专项转移支付资金管理改革，既是贯彻中央全面深化改革部署的重要举措，也是落实省委、省政府深化我省财税体制改革的实质性步骤，既是我省经济社会发展和现代财政制度建设的客观需要，更是简政放权、转变政府职能的具体体现。

江苏省财政厅关于报送现行有效的财政规范性文件目
录的函
文章属性
•【制定机关】江苏省财政厅
•【公布日期】2016.02.16
•【字号】
•【施行日期】2016.02.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
江苏省财政厅关于报送现行有效的财政规范性文件目录的函
（2016年）
根据省政府法制办《关于贯彻落实＜省政府办公厅关于进一步做好规范性文件合法性审查工作的通知＞的实施意见》（苏府法[2015]81号）要求，经对本厅2009-2015年制发的编“苏财规”文号的规范性文件进行汇总、审核和确认，现将现行有效的财政规范性文件目录予以公布。

第一章总则第一条为规范转移支付财务管理，提高财政资金使用效益，确保转移支付资金的合理分配和使用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于各级政府及其财政部门、转移支付接收单位以及参与转移支付活动的其他相关单位。

第三条转移支付财务管理应遵循以下原则：（一）依法依规原则：严格按照法律法规和政策规定进行转移支付财务管理。

（二）公开透明原则：转移支付资金的使用情况和结果应公开透明，接受社会监督。

（三）效益优先原则：确保转移支付资金的使用效益最大化。

（四）权责一致原则：明确各方责任，确保转移支付资金的安全、合规使用。

第二章转移支付资金的分配与下达第四条转移支付资金的分配应按照以下程序进行：（一）根据国家财政政策和本地区实际情况，制定转移支付资金分配方案。

（二）对转移支付资金进行测算，确保资金分配的合理性和科学性。

（三）经同级政府批准后，将转移支付资金下达给相关单位。

第五条转移支付资金的下达应遵循以下要求：（一）及时下达：确保转移支付资金在规定时间内下达。

（二）明确用途：明确转移支付资金的用途，确保资金使用方向正确。

（三）规范程序：严格按照规定程序下达转移支付资金。

第三章转移支付资金的接收与使用第六条接收单位应在接到转移支付资金下达文件后，及时办理接收手续。

第七条接收单位应按照以下要求使用转移支付资金：（一）严格按照批准的用途使用资金，不得擅自改变用途。

（二）建立健全资金使用管理制度，确保资金使用安全、合规。

（三）加强资金使用监督，定期对资金使用情况进行自查和审计。

（四）及时向同级财政部门报告资金使用情况。

第八条转移支付资金的使用应遵循以下原则：（一）优先保障民生：确保转移支付资金主要用于民生领域。

（二）提高使用效率：优化资金使用结构，提高资金使用效率。

（三）加强项目管理：对转移支付项目进行全程管理，确保项目顺利实施。

第四章转移支付资金的监督与检查第九条财政部门应加强对转移支付资金的监督与检查，确保资金安全、合规使用。

一般性转移支付资金管理办法一、总则1.1 为加强一般性转移支付资金管理，规范资金使用行为，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，制定本办法。

1.2 本办法适用于各级财政部门下达的一般性转移支付资金管理。

1.3 一般性转移支付资金是指中央财政安排的，为弥补地方财政收支缺口、促进地区间基本公共服务均等化、支持地方经济社会发展的资金。

二、资金分配与下达2.1 财政部门根据年度预算安排和各地区经济社会发展需要，制定一般性转移支付资金分配方案。

2.2 资金分配方案应综合考虑以下因素：（1）地方财政收支缺口；（2）地区间基本公共服务均等化程度；（3）地方经济社会发展规划及重点领域、关键环节的支持需求；（4）其他影响资金分配的合理因素。

2.3 财政部门应在每年规定时间内，将一般性转移支付资金下达至各级财政部门。

三、资金使用与管理3.1 一般性转移支付资金使用范围如下：（1）公共服务领域，包括教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等；（2）基础设施建设领域，包括交通、水利、能源、通信等；（3）产业发展领域，包括农业、工业、服务业等；（4）其他符合国家政策和地方发展规划的领域。

3.2 各级财政部门应加强对一般性转移支付资金的监督管理，确保资金安全、合规使用。

3.3 使用一般性转移支付资金的单位应建立健全内部管理制度，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、虚列支出。

四、监督检查与绩效评价4.1 财政部门应建立健全一般性转移支付资金监督检查制度，定期对资金使用情况进行检查。

4.2 财政部门应开展一般性转移支付资金绩效评价，评价结果作为以后年度资金分配的重要依据。

4.3 各级财政部门应积极配合审计、监察等部门的监督检查工作，对发现的问题及时整改。

五、法律责任与处罚5.1 违反本办法规定，截留、挪用、虚列一般性转移支付资金的，按照《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行处理。