村集体经济组织财务管理模式的选择探讨
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村集体经济组织财务管理模式的选择探讨
作者：严旭丽
来源：《农村经济与科技》2016年第16期
[摘要]随着当今社会的发展，各地把对农村集体经济组织财务管理模式选择探讨作为了一项重要的任务，在长期的探讨中也取得了一些显著的成效，但探讨中选择的各种模式都存在许多的问题，对财务管理造成了许多不利的影响。
本文立足于目前村集体经济组织财务管理的模式及其尚存问题进行分析，选择较为完善的管理模式，并对选择的模式进行分析。
[关键词]村集体经济组织;管理模式;选择
[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A
农业大国的现实，使得如何解决好农民的问题并维护其合法权益成为了构建社会主义和谐社会的根本要求。
当今时代农村的村集体经济财务管理问题成为了热点问题。
因此，如何采取适合农村发展的村集体经济财务管理新模式以确保村级财务能够有效管理成为了值得我们思索和探讨的问题。
1 村集体经济组织财务管理现状与探讨中的模式
当今村集体经济组织财务管理混乱现象集中凸显了农村的诸多矛盾。
村干部公款吃喝、白条赊账现象大量出现，不少的村干部甚至把集体财产变为私有财产。
原国家信访局局长周占顺曾表示，农民上访事件合理的占百分之八十，合理部分中的百分之八十五是由于财务问题引起的。
这些问题成为了严重影响党群干群关系的因素，极大地妨碍和谐社会的构建。
在面对这些问题时，我们进行了一些村集体经济组织财务管理模式的选择探讨，得到了一些结果。
首先是独立式财务管理模式。
这种模式主要以村民委员会自设财务管理部门进行村集体经济组织财务的管理。
不少地方也称为“村账村管”模式。
其主要的运行机制表现为在村集体经济组织中，实行村民监督的财务管理。
村集体经济组织配备财会人员和设置账簿以及开设银行账户拥有独立的自主权。
依据《村集体经济组织会计制度》的相关固定进行独立的村集体财务核算，于季末进行财务的公开，以接受广大村民群众的监督。
其次是会计委派财务管理模式。
这种模式也称为“村会计委托代理制”。
该模式是从独立式财务管理模式的基础上发展而来的，也是农村经济体在逐步探索中村级财务管理体制的一次创新。
还有村账乡代管式的财务管理模式。
也就是说在农村集体经济组织中，实行乡镇代管村级财务，同时依靠县级单位来进行监督。
其运行机制具体表现为，村集体资金所有权和使用权以
及审批权不变是一个大的前提，在乡镇单位成立“村级财务管理中心”，由乡镇单位的专职会计进行集中统一管理村集体财务。
值得一提的是这种模式只代理记账，不代管资金。
因此，各村只有报账员，而没有会计人员。
在运行程序上需要相关人员定期持由村主要负责人签批且经过村民主理财小组审查的单据到乡镇单位，经乡镇单位会计人员审核，通过后，然后进行统一集中的核算。
乡镇单位季末将各村收支情况进行公开，并接受群众监督。
县级管理机制也对此进行监督和检查。
在这几种模式中笔者持选择“村账乡管”模式，在下文笔者将对这一模式的具体运行内容和其独特的优势进行阐述。
2 “村账乡管”的成就
农村财务管理一般表现为对农民集体直接占有并且可以进行管理和使用的各项资产所发生的变化活动进行相应的核算和监督与控制。
从当前的农村财务管理形式来看，主要还是以“村财乡管”为主。
一般来说“村财乡管”制度是具有一定前提的，那就是必须保持农村集体资产所有权以及资金使用权等各项资产权不变。
在这一前提下，秉持村民自愿、依法委托的准则，对一个县内各行政村实行钱、账分离的村账代管制度。
也就是说在各乡镇会计核算中心建立村财务核算组和村组资金管理组，分别对村级财务和资金进行有效的管理。
实行“农财乡管”后，农村财务管理更多呈现出规范化、制度化的状态。
可以说这一制度的实施得到了广大基层干部和群众的拥护和支持，因此拥有了更多的群众基础。
而且这一制度的实行也取得了明显的成效，可以说群众的基础和这一制度的实效性是紧密联系在一起的。
对于这一制度的实效性，笔者进行逐条的分析。
首先说这一制度的实行大大减轻了干部负担，并且极大地提高了工作效率。
“双代管”工作在一定程度上帮助了村会计摆脱了以前的繁重业务，这样也可以对于相关工作人员进行精简。
这一制度还极大地解决了因农村财务资料不全引起的众多经济纠纷。
其次是使财务手续得到了一定的规范，并且使财经纪律变得严肃起来。
这一制度运行之后，财务管理使用专一的收据进行统一的入账。
一般来说财务管理的专一凭证基本上需要经过村主要负责人审核同意，然后还要经过理财小组的审核盖章。
应该说最关键的是最后财务服务中心会对相关的报销进行审核报销。
这样的模式做大的优势在于增多了审核的环节，强化了相互的监督。
最后这项制度实施时，民主管理得到了强化，促进我国广大农村地区基层民主的建设。
实行了这项制度以后，村级财务实现了民主化，使得普通群众能够参与村级财务的管理，对整个财务过程进行有效的监督。
这样做到了相对的公正与公平。
总的来说，这项制度的实施使农民的心“安”了，基层政权“稳”了，各项工作“顺”了。
3 “村账乡管”的建议
由于目前农村财务管理工作的实际情况，鉴于当前村级组织会计基础工作薄弱的情况，各级政府和相关工作部门要加大推行农村财务“村财乡管”的工作力度，积极推行村财乡管模式，县财政和乡镇政府要落实好各项政策，规范农村基层干部行为，不断提高群众的满意率。
首先要加强乡镇财政队伍建设。
要配齐配强乡镇财政人员，强化业务培训，严格执行会计基础规范，切实履行好村级财务会计核算职责。
同时要发挥大学生村官在其中的作用，毕竟这些大学生村官有着一定的理论知识和道德修养，他们的加入必然会推动相关工作的有效开展。
其次要对资金进行严格的管理。
严格落实村集体经济组织资产所用权、审批权、使用权、收益权不改变的前提，把住资金入口和出口，保证所有资金在法定账目核算，真实、完整的反映村集体收支情况，严防账外收支。
对村干部代村民办理社保缴费等应收应付款项也应纳入账内核算，便于监督。
对村级资金“收支两条线”进行有效的管理。
最后严格报账审批程序。
对各项支出应严格审核报账审批程序的执行情况，保证内部牵制制度和民主理财制度的落实，促进财务支出真实合法、公开透明。
从我国广大农村地区来看，农村财务问题依旧是严重制约农村经济发展的重要因素，这一项工作的有效开展有利于推动农村经营管理的有效展开。
相关部门及工作人员应该积极贯彻“三个代表”重要思想的精神，立足于建设社会主义和谐社会的基础上，提高对新形势下加强农村财务管理重要性的认识。
把搞好农村的财务工作作为一项头等大事来抓，积极在相关工作人群之中开展思想教育工作，强化他们的认识。
在这一工作的开展中应该充分发挥基层党组织和党员的作用，强化党的领导。
应该说在农村财务管理中党的领导作用是极为重要的，因为党的领导指明了农村财务工作的正确方向。
党员的带头作用发挥是党员最基本的道德要求。
4 结语
综上所述，农村集体经济组织财务管理作为我国财务管理中的重要一环要有切实的改革与发展，我们必须对目前的农村集体经济组织财务管理模式中存在的问题给予足够的重视，同时不断尝试新思路与新方法，对农村集体经济组织财务管理模式进行完善与改进。
在这一过程中，就要求相关部门及有关工作人员与业内研究人员不断深入基层，了解阶层，关注群众实情，与当地政府进行充分的协调与沟通，相信在多方的共同努力下，必将促进我国农村集体经济组织财务管理的不断改进与发展。
[参考文献]
[1] 冯永丽.试论农村集体经济组织财务管理的现状及对策[J].现代经济信息，2016（06）.
[2] 李红.村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2014（06）.
[3] 刘慧翮.农村集体经济组织财务管理存在的问题和对策[J].金融经济，2012（14）.。
