《职业病防治法》应修订的重点
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市场 经济 的前 提 不 是 无 政 府 主
义 , 而 是 拥 有 健 全
的法制 保障 。现行
职 业 病 防治 法 滞
须 将 有 毒 有 害 企 业 的 责 任 与 非 有 毒 有 害 企 业 的 责
和赔偿 等 ,这 与 以营利 为 目的 的企
业经营 目标相互 矛盾 。企 业与劳动 者之 间,由于 利益冲突形 成了法律
关 系上 的一对利 害关 系主体 。 职 业病 防治法 》让这 对 利害
关 系 主 体 中 的 强 势 一 方 ,即 “ 人 用
单 位”去 主宰 处于弱势地 位的劳动
展 ,随之 产生的职业 病危害也 同步 显现 ,其 巨大的负面影 响倍受社会 关注 。据 卫生部发布 的 ( 0 6 ( 0 年全 2 国职 业病报告情况和职 业病危害形
势》 ,截 至 2 0 0 6年 ,我 国 累 计 报 告
资格 ,在 开展职业病 防治工作时处
于 无 法 可 依 的 尴 尬 境 地 。 另 一 方
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者 的切 身利益 ,其 结果显然是 欠公 平 和公正的 。近年 来 ,相 当数 量的 国有企 业在职业健 康监护方面 因受 效益 的影 响不断滑坡 ,其他性质 的 生和健康监 护资料时 ,用人 单位应
但 是 ,我 国 现 行 的 ( 业 病 防 ( 职
定 ,使 安监部 门能够名正言顺 地进 管理 职责 分工 意 见的 通知 》 ,明确 ・ 行职 业卫 生监管执法 。
企 业 自律监 管矛 盾重 重
现 行 ( 业 病 防 治 法 》将 职业 ( 职
治法 未 能 与时俱 进地 进 行调 整 , 确 定安监部 门的执法 主体 地位 ,使
是毫无 利益可言 ,实际上会带 来负 面影 响 ,所 以用人单位 对提供这些 材料 的态度必然是 消极的 ,甚至是 抵触 。建议 完善职业病诊 断和鉴定
方 面 的 规 定 ,增 加 有 关 举 证 责 任 倒
有毒有害企 业 ,特别是众 多的 乡镇
企 业 、私 营 企 业 对 职 业 健 康 的监 护, 更是 完全处于无 人管 、 人理 、 无 无人 懂的状 态 ,劳 动者连最基 本的 职业健 康保 障都没 有。由 “ 用人单位” 自律的 职业健 康监
健康 的监护监管 定位 在 由有毒 有害
企业 “ 用人单位 ” 自律监管 ,政府 始终处 在 间接监 管状态 。由于不是
直接对 职业健康 进行监察 ,现实效
果弊大 于利 。企业开 展职业病 防治 工作需 要付 出很 多资金 ,包括 生产 环境 的治理和 改善、从 业人员 的劳 动保护 、健 康福 利、职 业病 防范培 训 、监护 管理 、体检及 鉴定 、救治
格 区别于 一般企业 ,未 能充分考虑
致病企业 应负的责任 。不分企业类 型 ,统 一依靠一般性 的工 伤保 险基 金 ,根本无法 惠及特殊企业产生 的 大批职 业病患者 。
从严格意义上 讲 ,
非 有 毒 有 害 企 业
护监 管制 度实 际上
形 同 虚设 。
去 为 有 毒 有 害 企
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职业病防治法 应修订的重点
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近年 来 ,我国工 业经济迅猛发 安 监 部 门长 时 间 以来 只 能 以 《 通
知 》 这 一 下 位 法 为 依 据 来 行 使 执 法
任 严 加 区 别 , 国 与 际 通 行 的 做 法 接
后 于 市 场 经 济 现
状 , 当及 时 修订 , 应 弥 补 由卫 生 部 门 没
有对 职业健 康实 直接 监管 、监护 和
轨, 走市场经济模 式, 将职业 病防治 资 金 与 有 毒 有害 置 的规定 ,确立用人 单位 的举 证义
造 成职业病危 害泛滥 的一 个重要原
因。如果仍然让 安监部 门仅 依赖有 关 文 件来 行使 职业 卫 生监 管职 能 , 时刻有可能被卷 入无休无 止的行政 诉讼 之 中。 因此 , 必须尽 快修订 《 职
业 病防治法 ) )中执 法 主 体 的相 关 规
要 ,亟待修订 。
执 法主体 有待 体现
务 ;如 果企 业 不 按 规 定 如 期 举 证 或 者 拒 绝 举 证 ,要 规 定 这 不 影 响 医 疗
当 如 实 提 供 。 这 一 规 定 对 企 业 来 说 ,无 论 职 业 病 诊 断 后 果 如 何 ,都 国 职 业 病 防 治 工 作 长 期 以 来 的 一 个 重 要 问 题 是 资 金 投 入 不 足 。我 国 未
能 将职业病 防治区别于一般 的疾 病 预 防控制 ,未能 将有毒有害企业严
面 ,许多地 方的卫生行 政部 门在职 业病防治 环节已经放 手 ,几乎是无 所作为 。近 几年 ,国家 对职业卫生 的监管力 度实质上 有所减弱 ,这是
职业病 6 万 6 6 例 ,形势 十分严 7 2 5 峻 。而 2 0 年 5 02 月开始 施行的 《 职
业 病 防治 法 》 已 经 无 法 满 足 现 实 需
2 0 年中编办发布 《 于国家 03 关 安全 生产监督管理局( 国家煤矿安全
监察 局) 主要职 责内设机构和人员编 制调整意 见的通知》 以下简称 《 ( 通 知 ,调整 了职业病 防治工作 的法 ) 定主体 ,由安监部 门接管原 属卫生
部的作业场所职业 卫生监督检 查职 责。2 0 年 ,卫生部 与国家安全 监 05 管局联合下发 《 关于 职业卫生监 督 了卫生部 门和安监部 门各 自的职责 范 围 ,以及 协调工作机 制 。