解读改革时代的“庄主现象”
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权的侵害 ，但其所 以如此 ，并不是 因 化 ， 观者 认为它 在操纵 、家族化 与黑 不是被 租佃制严 重分裂 的两极 社会 ，也 为 “ 族权” 比 乓他形式 的公 共权 力更邪 社 会化的 作用 下不可 能改善 村冶 ，我 以 不是和谐而 自治 的内聚性小共 同体 ，而
恶 ，而 只是 因为现代社 会对任何 形式的 为两种 看法 都可 质疑
一
上是单纯的 “ 国家政权末梢” ，其职能用农 职 能 ｛ 互 冲 突 的 机 构 ， 表必 是 最 佳 选 日
公民关系改革并不是一回事 。我国 目前 民 的话说就是替上头 “ 要粮要钱要命” 而 择 我认为 ．未 来的 乡村组织 模式应当 ， 亨村 基层机｛多，人员多，开支大 ，的确 社区公益职能很差。然而 ，国家在法理上 是 ： 勾
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“ 政权 末 梢 与社 区 自治 的 职能冲突
部规 定 的 “ 百分 之 儿 标 准 意义 大
民主 国家不能以上面的意 志指派 自治者 ，
同时也 不必过于在乎下卣产生 自治者的程
力均大 为嘭账，特 别是 （ 在土地经营下故
到 户的同时） 地控制权由生产队上收到
近年 来的村 缎民主 ，对促进 民主意 序是 否 “ 标准 ，只要 以浩 治保证 这些
族 居 就 成 了最 激 进 的 民主 政 蓑 了 ＝
区 民 主 ” 便成 为 关键 问题 ）
改善村 冶与促进国家 民主 不 是一 回事
对 于 中 国近 年 来 的 “ 级 民 主 ” 村 ，
蕈根民主也需支持
笔者 曾提 出 “ 传统 中国的大共 同体
现 代 民主 耍 制 止 的 只 是 “ 权 对 乐观者认 为它含 自下而上地促进中国 民主 本位 论 ，认为 ，传统 中国 乡村社 会既 族
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● 以 国 家 民主 ” 的标 准程 序建 立 一 个 既是 自治 组 织 又是 政 权 末 梢 、 职 能 相 互 冲 突 的 机 构 ，未 必 是 最 佳 选 择 ● 仅 便把 社 区 民主 局 限 于 民 选村 官 ” 是 远 远 不 够 的 ， 重要 的 问 题 在 于 限制 国 家经 纪权 而 使 村 官 更 多地 体 现 社 区立 场 ， 使 “ 官 ” 能 在 国 家 面 前 维 护 村 民 的 套 民权 益 。 村
中国改革
２ 第 ２期 ００ ２年
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组织 不侵 犯人 权即 一 现代 民主制度 当
然 不 可 能 Ｈ血 缘 组 织 为 基 础 ， 但 同样 也 不 可 能 ｒ 取 消 血 缘 组 织 为 基 础 理论 ． ｌ强 否 驯 毒 代 法 豪 的 强 制 分 异 、 不 许
公 共权力的滥 用都应该 防止 。现代社会
是 大共 同俸 本 位 的 伪 个人 主 义 社
改善村治 与促进 国家民主不是 一 回 会 ．与其 他文 明的 传统社 会相 比 ．传统 发达 、而是 因大共 同体性亢进 所致 。它
应 当 明确 “ 己权界 ：个人领域 通 行 事 就 后者而言 ，历史表 明 “ 人搀 同 中国的小共 同俸性 更弱 ，但这非 因个性 群 熟 Ａ由僚 ，无论 血缘还是 非血缘 的 ．民 体 ”的 组织 方式 完 垒不 同国家 的状 况 ， 主还是 争制的公共权力都不应 当侵 害这种 常 常 可以协 调 地 长 期 共 存 ， 并 不存 在 与浩家 或 懦 表法里 的传统相 连 ，形 自由 而 公 共领域 通行 民主原则 或 日多 “ 匿民 主 发展 为 国家 民主的 涅辑联 成一 系 ｊ 伪现代化 现 象 。小共 同体 社 数决 定原 刚，即社区 公共 事务取决 于社 系 中国近 年 来的 村级 民主 ” ，在相 本位的西方传统社会在现代化起步时 曾经 匹 多数 ｌ 论进 多数是 否有血缘 上的联 当程度上是具有国家民主理念的外部精英 过 “ 无 公民 弓王权 的联盟 ”之阶段 ，而中
是导致农民负担重的原因。但这与许多农 叉不承认其为基层政权 ，而是将其规定为
在 自然村 （ 不是行政 材 ）改变如夸
村社 区结｛涣散 公共事务瘫痪、公共物 村民自治组织并由农民供养。这种 给 国 的涣散 状态 ，发展村 民 自治 ，标 准民主 句
品供给严 币足是井存的。改革前我国大 家办事而国家不养 ，由村民养 活而无益于 程序 固然好 ，但熟人共 同体的传统组 织
层政治体制改革 已成为共识 。撤 乡并镇 、 乡企发达 、村级经济活跃 的富裕地 区外
“ 政 村 ， 以 “ 家 民主 ” 的 标 准 程 行 国
精简机构 村务民主 一事一议都是非常 广大纯农 匣乡村的 行政村 权力，基本 序建立一个 既是 自治蛆蛆 且是政权 束梢 、 －
必要 的 但是社区公共事务改革与国家
村干部缘何成为消极利益 阶层
行政村 后尤然 。然而 “ 行政村 并非 识有很 大意 卫 ，但并束根 本解决 “ 政权
乡土人 际 关 系 自然形 成 的共 同体 ．而 只 是 末 梢 与 社 区 自治 ” 的 职能 冲建 问
目前 税 费改革 不能孤 立进行 的观 国 家基 于 管理 需要 划 定 的 ，社 区抖共 职 能 题 。而纯就 村治来说 ，在既非 自然村落 点已被普遍接受 因而税改同时伴之以基 薄弱而 国家经纪” 色彩浓厚：除了部分 和 熟 人 共 同体 、 叉非 适 当行政 匠划 的
部分地区乡村组织是 “生产） （ 队为基础” ， 村”的状态，导致村级组织处境尴】 吐，干 形式 【 如宗族 等 ）只要组 织成本 低、社
那时的 队 农村传统 自然村落——小 群矛 盾严重 。衬干部 两头不 落好
之 区治 理有效 而农民又接 受 外＾不 必强
共同体大致相当，即所谓 村队一体” ，社 舟，拄拄 更趋 向于 自谋其利 ．成为既敷衍 行 改变 。 自治组 织 不吃 官 饭 ” ，对村 区公共职能相当发达 。改革后 “ 队 基本 国家也 脱 离村 民的 消极利 益 阶层 。 虚化 ，由原生产飘改成的 村民小组”往 往形同虚设，而南辱生产大队改成的 “ ｆ 行 政村 成 ｒ乡村组织的新基础 ，机构 、权 民负责 ，其 是否需要 、需要 多少供养乃 至 公益费用 ，均以村 民同意为原 则 ，外
