2015国考公共行政常识考点知识(二)

中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲为便于报考者充分了解中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目笔试，特制定本大纲。

一、公共科目笔试内容中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。

行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

二、作答要求（一）行政职业能力测验报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。

报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，并在答题卡上作答。

在试题本或其他位置作答一律无效。

（二）申论报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。

报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。

在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

三、行政职业能力测验介绍（一）测试内容行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等部分。

言语理解与表达主要测查报考者运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地理解和把握文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节；正确理解阅读材料中指定词语、语句的含义；概括归纳阅读材料的中心、主旨；判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；根据上下文内容合理推断阅读材料中的隐含信息；判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等。

常见的题型有：阅读理解、逻辑填空、语句表达等。

数量关系主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力，主要涉及数据关系的分析、推理、判断、运算等。

常见的题型有：数字推理、数学运算等。

判断推理主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。

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(9)依法行政①依法行政的基本内容行政机关的内部活动要依照相关法律、规章进行。

依法行政的主体是行政机关及其公务员，行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销的程序，由行政机关组织法和行政机关编制法规定。

公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。

行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。

行政机关、公务员的产生和活动，必须依据行政组织法。

行政组织的外部活动要依法。

行政机关及其公务员行使公共事务管理的职权，即行政机关的行政行为，必须严格遵循依法行政的原则。

行政组织行使职权时必须依据法定程序。

行政职权的行使必须有监督。

在行政系统内部实施的监督，包括审计与行政监察，以及行政机关上下级之间的监督等，也都属于行政活动的范畴。

行政监督的体制、标准、形式及程序，同样要遵循依法行政的原则。

依法行政必须有司法保障。

对行政机关依法行政的行为，法院将予以维护，必要时提供司法强制;对违反依法行政的行为，法院将予以撤销和纠正，由此保障行政机关依法行政。

公民、法人权利受到损害时必须有公正的法律救济机制。

②依法行政的基本要求行政合法：一是行政主体合法;二是行政行为合法;三是行政行为的内容合法;四是程序合法。

行政适当：一是行政行为要符合法律授权的目的，即满足公共需求、实现公共利益、保护公民权益;二是行政行为要有充分、客观的依据;三是充分考虑一切相关因素;四是不应考虑一切不相关因素;五是不得违反客观规律;六是符合习惯与伦理。

行政公正：一是制定法律规范作为禁止行政主体肆意妄为的前提;二是法律平等，即法律对一切相同的情形相同对待，法律对一切不相同的情形则不相同对待，法律面前人人平等;三是凡与当事人有利害关系的行政人员一律要回避参与相关行政行为;四是行政机关在做出影响相对人权益的决定时必须听取相对人的意见，行政机关要为行政相对人依照法律和程序行使辩护权提供保护和必要条件。

公共行政重要考点(一)行政管理的主体、客体、根本原则和主要特征行政管理的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。

在我国，是指国务院和地方各级人民政府。

行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。

行政管理活动的根本原则是依法管理。

行政管理具有如下几个特征：1、政治性和社会性。

一方面，在阶级社会中，行政管理是为了维护统治阶级的利益，贯彻的是统治阶级的政治路线、方针和政策，具有鲜明的政治属性；另一方面，任何行政管理都必须履行其管理社会公共事务的职能，体现其社会属性。

2、权威性。

行政管理以国家强制力做为后盾，突出其公共权威。

没有权威的政府是不可能顺利完成它的政治职能和社会职能的。

3、合法性。

依法行政是现代行政管理的主要标志之一。

行政管理中的机构设置、权责配备、运行方式和程序等等，都必须以法律作为基本依据。

4、服务性。

行政管理在对社会进行宏观调控的同时，特别强调提供公共服务。

5、统筹性。

行政管理必须坚持统筹经济发展与社会发展的综合效益，要处理好改革、发展与稳定的关系。

(二)行政环境行政环境的定义和分类行政环境就是政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。

行政环境有宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。

(三)行政效率行政效率是行政管理学的核心问题，也是行政管理活动的出发点和归宿。

行政效率问题是行政改革的核心问题，行政效率的高低，是衡量行政管理活动是否科学的重要标准。

行政效率指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入的比率，即行政效率=行政产出/行政投入。

行政效率包括三个要素：效益要素、经济要素和时间要素。

(四)行政职能行政职能的含义行政职能也叫政府职能，是政府依法对国家社会生活诸多领域进行管理所具有的职责和作用。

它是政府活动总内容的全面概括，但不包揽所有国家活动的基本方面，它反映的只是国家行政管理活动的实质和基本方向。

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二、公文知识1.公文基础知识(1)公文的概念公文是公务文书的简称，指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的、表述社会集团意志的文字材料。

公文有广义与狭义之分。

广义的公文，指范围包括法定公文、专用公文和事务文书;狭义的公文，仅指法定公文和专用公文。

法定公文又称通用公文，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍通行适用的，具有法定效力和规范体式的公文。

专用公文，是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的公文。

事务文书又称业务文书或日用文书，是机关、团体、企事业单位处理日常事务所使用的非正式文件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。

(2)公文的特点公文作为一种特定的文书材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特点。

公文的主要特点可以归纳为三个方面，即法定作者、法定效力和特定体式。

(3)公文的主要类别①按适用范围分类，将公文分为15类：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

②按公文来源分类，可分为收文和发文两种。

③按行文方向分类，是对发文的进一步分门别类，可分为下行文、上行文、平行文三种。

④按性质作用分类，可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文和记录性公文六种。

⑤按保密程度分类保密公文是指涉及党和国家机密内容，需要控制知密范围、知密对象的公文。

按涉及机密的程度，保密公文分为绝密公文、机密公文、秘密公文三种。

⑥按办文时限要求分类，分为特急件、加急件和平件。

(4)公文格式《党政机关公文格式》将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。