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浙江省卫生健康委员会关于印发浙江省卫生行政处罚自由裁量基准修订意见的通知文章属性•【制定机关】浙江省卫生健康委员会•【公布日期】2024.10.08•【字号】浙卫发〔2024〕27号•【施行日期】2024.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】行政处罚正文浙江省卫生健康委员会关于印发浙江省卫生行政处罚自由裁量基准修订意见的通知浙卫发〔2024〕27号各市、县（市、区）卫生健康委（局）：根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》等有关规定，我委制定了《浙江省卫生行政处罚自由裁量基准修订意见》，现印发你们，请遵照执行。
浙江省卫生健康委员会2024年10月8日浙江省卫生行政处罚自由裁量基准修订意见为科学合理量化卫生行政处罚裁量权，结合本省卫生行政执法工作实际，对《浙江省卫生健康委员会关于印发浙江省卫生行政处罚裁量适用办法的通知》（浙卫发〔2022〕36号）附件《浙江省卫生行政处罚自由裁量基准》（以下简称《自由裁量基准》）进行修订，修订内容如下：一、《自由裁量基准》“适用说明”部分新增以下内容：“违法行为同时符合裁量基准中两种或两种以上情节后果的，应当遵循就高不就低原则，?即选择处罚较重的后果进行处理”。
二、修改《自由裁量基准》中传染病防治卫生第98项、101项，饮用水卫生第6项，职业卫生第32、58-63、67-70项，放射卫生第7项，医疗卫生第1、4-8、42、45、92-94、99、253项等内容（详见附件）。
三、删除《自由裁量基准》中职业卫生第53项所有内容，对相关事项的序号作相应调整。
四、符合初次轻微违法行为不予处罚条件的，适用初次轻微违法行为不予处罚。
五、浙江省卫生健康委之前发布的有关卫生行政处罚自由裁量规定与《自由裁量基准》不一致的，适用《自由裁量基准》。
本意见施行后，《自由裁量基准》与本意见不一致的，以本意见为准。
六、本意见自2024年11月30日起施行，由浙江省卫生健康委负责解释。
上海市医疗机构行政处罚裁量基准文章属性•【制定机关】上海市卫生和计划生育委员会•【公布日期】2015.12.28•【字号】沪卫计法规〔2015〕21号•【施行日期】2016.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政处罚正文上海市医疗机构行政处罚裁量基准各区县卫生计生委，市卫生计生委监督所:为进一步规范卫生计生行政执法行为，增强行政处罚裁量合理性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和相关卫生计生专业法律、法规、规章的规定，以及《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》的有关要求，结合本市实际，我委制定了《上海市医疗机构行政处罚裁量基准》，现印发给你们，请遵照执行。
该基准自2016年3月1日起施行，有效期至2021年2月28日。
各有关单位应抓紧组织各类监督执法人员学习、培训，严格按照规定在行政处罚中适用裁量基准。
如在执行中遇到问题，请及时与市卫生计生委政策法规处联系。
联系人：张智，联系电话：23117796。
特此通知。
上海市卫生和计划生育委员会2015年12月28日上海市医疗机构行政处罚裁量基准案由一：未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业一、适用依据违反条款：《医疗机构管理条例》第二十四条。
处罚条款：《医疗机构管理条例》第四十四条；《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条。
二、处罚内容《医疗机构管理条例》第四十四条：由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。
《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条：责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；（二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；（三）擅自执业时间在三个月以上；（四）给患者造成伤害；（五）使用假药、劣药蒙骗患者；（六）以行医为名骗取患者钱物；（七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。
天津市医疗卫生监督行政处罚自由裁量基准通用规则（2023版）第一条行政处罚裁量采取从轻、一般、从重三个档次。
第二条同时违反多项法律规定，且不属于同一违法行为的,应分别裁量、合并处罚。
第三条罚款幅度在5000元以下的，最小裁量刻度为500元。
罚款幅度超出5000元、在IOOOo元以下的，最小裁量刻度为1000元。
罚款幅度超出IOOOO元的，属于从轻档次的最小裁量刻度为1000元，一般档次和从重档次的最小裁量刻度为5000元。
罚款幅度以倍数计算的，最小裁量刻度为1倍;基数大于等于1万元的，最小裁量刻度可以为0.5倍。
第四条当事人的下列情形属于从轻档次情节：（一）违法行为较轻、持续时间不足3个月，且未发现造成健康损害后果的；（二）违法行为较轻，及时纠正并向卫生行政部门提交整改报告，且未发现造成健康损害后果的。
第五条当事人的下列情形属于从重档次情节：（一）符合本规定第六条“情节严重”情形的；（二）隐匿、销毁违法行为证据，或提供虚假证据的；（S）逃避、妨碍执法，或拒不配合执法的；（四）干扰社区公共卫生服务的。
第六条法律法规规章设有“情节严重”处罚，但未明确规定“情节严重”情形的，以下情形属于“情节严重”：（一）造成严重健康损害后果的；（二）对举报人、证人打击报复的；（三）教唆、胁迫他人实施违法行为的；（四）造成严重不良影响的。
第七条既不符合从轻档次又不符合从重档次的，原则上按照一般档次进行裁量。
既具备从轻档次情节又具备从重档次情节的，应当综合考虑并根据主要情节进行裁量。
第八条有裁量基准分则的行政处罚事项，处罚档次、基准、情节划分以相应分则为准，其他要求依据通则裁量。
无裁量基准分则的行政处罚事项依据通则裁量，通则裁量从轻的基准约为小于等于30%,通则裁量一般的基准约为30-70%,通则裁量从重的基准约为大于等于70%o第九条依法适用《行政处罚法》从轻或减轻处罚规定的，先按本规定进行裁量，再适用《行政处罚法》。
卫生行政处罚自由裁量权指导标准近年来，随着卫生领域的发展，各种卫生行政处罚案件也逐渐增多，给卫生行政工作带来了不少挑战。
而卫生行政处罚自由裁量权指导标准的出台，不仅可以帮助相关部门更好地处理卫生行政处罚案件，也可以提高卫生行政工作的规范和效率。
1.卫生行政处罚自由裁量权的概念及作用卫生行政处罚自由裁量权是指卫生行政执法人员根据实际情况对违反卫生法律法规的行为进行处罚时所具有的自由裁量权。
这种权利虽然具有灵活性和创造性，但如果被滥用或不当使用，可能会给卫生行政工作带来一定的风险和不良影响。
卫生行政处罚自由裁量权指导标准的作用主要有以下几方面：（1）规范卫生行政执法行为。
卫生行政处罚自由裁量权指导标准可以为卫生行政执法人员提供明确的行为准则和处罚标准，使他们在处罚卫生违法行为时更加科学、公正和合理。
（2）提高卫生行政执法效率。
标准化的卫生行政处罚自由裁量权指导标准可以加快卫生行政执法的程序和速度，提高执法效率，为卫生工作的顺利开展奠定良好的基础。
（3）提高卫生行政执法质量。
卫生行政处罚自由裁量权指导标准可以为卫生行政执法人员提供相应的技能和知识，使其具备更加专业化和精细化的执法能力，从而提高卫生行政执法的质量。
2.卫生行政处罚自由裁量权指导标准的内容和要点卫生行政处罚自由裁量权指导标准包含以下内容：（1）卫生行政执法程序。
卫生行政处罚自由裁量权指导标准可以规范卫生行政执法程序，包括案件受理、调查取证、裁量处罚等程序，并强调卫生行政执法人员必须依据法律法规和相关规定，严格按照程序来开展工作。
（2）卫生行政执法标准。
卫生行政处罚自由裁量权指导标准可以提供卫生行政执法的标准和要求，包括罚金数额、责令改正的内容、暂扣或者吊销证照的时间和主体等，让卫生行政执法人员在处理卫生违法行为时有明确的依据和标准。
（3）卫生行政执法人员职责。
卫生行政处罚自由裁量权指导标准可以明确卫生行政执法人员的职责和权利，包括权力的范围和限制、管理和协调工作的职责以及执法中应该遵守的行为规范等。
上海市卫生局关于颁发《本市内部医疗机构设置基本标准》
的通知
【法规类别】卫生机构与人员
【发文字号】沪卫医政[1998]49号
【发布部门】上海市卫生局
【发布日期】1998.05.04
【实施日期】1998.05.04
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】上海市卫生和计划生育委员会关于规范性文件清理结果的公告
上海市卫生局关于颁发《本市内部医疗机构设置基本标准》的通知
（沪卫医政[1998]49号）
各区县卫生局、各企事业局：
为加强本市企事业单位、机关和社会团体内部医疗机构的管理，为职工和在校学生提供安全、有效、方便的医疗服务，根据《上海市医疗机构管理办法》和卫生部《医疗机构基本标准（试行）》，结合本市实际情况，我局制订了《本市内部医疗机构设置基本标准》。
内部医疗机构设置分为“门诊部”、“卫生所”、“保健站”及“中小学卫生保健室”四种。
其中：
1、在职职工人数超过1000人及高等院校最高设置为“门诊部”或“卫生所”。
2、在职职工人数500-1000人最高设为“卫生所”或“保健站”。
3、在职职工人数在500人以下的可设“保健站”。
4、中、小学校按“。
上海市卫生健康委员会关于印发《上海市医疗机构不良执业行为记分管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市卫生健康委员会•【公布日期】2023.11.27•【字号】沪卫规〔2023〕5号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文上海市卫生健康委员会关于印发《上海市医疗机构不良执业行为记分管理办法》的通知各区卫生健康委，申康医院发展中心、有关大学、中福会，上海市卫生健康委员会监督所，各市级医疗机构:为进一步加强本市医疗服务监管，规范医疗机构执业行为，增强医疗机构依法执业意识，根据有关法律、法规、规章以及相关规定，结合本市实际，我委修订了《上海市医疗机构不良执业行为记分管理办法》，并于2023年11月16日经市卫生健康委第56次委务会审议通过。
现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
上海市卫生健康委员会2023年11月27日目录第一章总则第二章记分实施第三章记分应用第四章附则上海市医疗机构不良执业行为记分管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为加强本市医疗机构管理，规范医疗机构执业行为，增强医疗机构依法执业意识，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《医疗机构管理条例》《医疗机构校验管理办法》等有关法律、法规、规章以及相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（不良执业行为定义）本办法所称的医疗机构不良执业行为，是指医疗机构在医疗、预防、保健等执业过程中，违反医疗执业有关法律、法规、规章、标准、规定、制度以及诊疗规范等的行为。
第三条（适用范围）本办法适用于本市卫生健康行政部门核发《医疗机构执业许可证》以及备案证的各级各类医疗机构。
第四条（职责分工）市卫生健康行政部门主管本市医疗机构不良执业行为记分管理以及不良执业行为记分信息系统的建设和管理，对区卫生健康行政部门的记分管理工作进行指导和监督。
从一件行政诉讼案看司法对行政机关自由裁量权的审查第一篇：从一件行政诉讼案看司法对行政机关自由裁量权的审查从一件行政诉讼案看司法对行政机关自由裁量权的审查内容摘要：现今，行政机关在执法过程中已经会越来越多地考虑到法官对同一问题的观点，这是社会法制化程度提高的体现，同时也意味着加强对法官所持观点的研究对行政机关来说将显得更有意义。
本文对一件行政诉讼案中行政机关自由裁量权问题进行了探讨，旨在抛砖引玉，在写作过程中，得到了该案法官的大力支持，借此谨向卢湾区人民法院行政庭的法官表示衷心的感谢。
主题词：案件自由裁量司法审查立法能力的有限性无法预测、规范变幻不拘、姿态万千的社会发展，有时也难以用清晰、准确的语言描述规则，需要用裁量来弥补。
谈到自由裁量权，许多同志认为这是行政机关自己说了算的事，即使到了诉讼阶段，由于我国《行政诉讼法》规定法院是对具体行政行为的合法性进行审查，自由裁量权属合理性范畴，因此法院对行政机关的自由裁量权会给予相当的尊重而不会过多地审查。
但是，法谚道“不合宜者，亦不合法”，其实合理性与合法性所追求的价值利益是一致的，过分地将合理性与合法性加以区别对待似乎没有必要。
而且，随着我国法制建设水平的不断提高，特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》的制定，对行政机关依法行政水平提出了更高的要求，在-1-这样的形势下，作为承担着“维护和监督行政机关依法行使行政职权”职能的司法机关，对行政机关具体行政行为的审查将越来越全面，越来越深入，从而将自由裁量权纳入到司法审查的范畴中来已是大势所趋，并且不少法院已作出了这方面的实践，因为“独立且中立的法院非常适合于控制权力不被滥用”①。
本文试图从工商行政管理机关一件行政诉讼案出发，来浅析目前司法对行政机关自由裁量权行使的审查，有不当之处，望予批评指正。
一、案情简介当事人上海某餐饮有限公司自行在其经营场所发布印刷品广告，广告内容中含有＂主理四川、淮扬菜系列，精心烹制的中国名茶，弥漫着旧殖民地时期的气息＂的用语。
上海市中医药管理行政处罚裁量基准案由一：中医诊所超出备案范围开展医疗活动一、适用依据违反条款：《中华人民共和国中医药法》第十四条、《中医诊所备案管理暂行办法》第十二条第一款。
处罚条款：《中华人民共和国中医药法》第五十四条、《中医诊所备案管理暂行办法》第二十四条。
二、处罚内容《中华人民共和国中医药法》第五十四条：中医诊所超出备案范围开展医疗活动的，由所在地县级人民政府中医药主管部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停止执业活动。
中医诊所被责令停止执业活动的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管理工作。
医疗机构聘用上述不得从事管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销执业许可证或者由原备案部门责令停止执业活动。
《中医诊所备案管理暂行办法》第二十四条：中医诊所超出备案范围开展医疗活动的，由所在地县级中医药主管部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
有下列情形之一的，应当责令其停止执业活动，注销《中医诊所备案证》，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管理工作：（一）因超出备案范围开展医疗活动曾受过行政处罚的；（二）超出备案范围从事医疗活动给患者造成伤害的；（三）违反本办法规定造成其他严重后果的。
三、裁量基准四、说明1.中医诊所应当将本诊所的诊疗范围、中医医师的姓名及其执业范围在诊所的明显位置公示，不得超出备案范围开展医疗活动；2.本案由所指的备案范围为诊疗范围。
诊所仅配备具有规定学历的执业医师，诊疗范围按照1994年原卫生部印发的《医疗机构诊疗科目名录》要求备案诊疗科目。
诊所仅配备中医（专长）医师资格的医师，诊疗范围按照中医（专长）医师资格考核确定的执业范围进行备案，包括中医药技术方法和治疗病症范围。
诊所同时配备具有规定学历的执业医师和中医（专长）医师，诊疗范围应同时备案诊疗科目和中医（专长）医师的执业范围；3.被责令停止执业活动的中医诊所，要对《中医诊所备案证》进行注销；4.中医诊所被责令停止执业活动的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管理工作。
论行政自由裁量权及其法律控制一、本文概述行政自由裁量权，作为现代行政法中的核心概念之一，指的是行政机关在法律规定的范围内，根据具体情况自行判断和决定行政行为的权力和自由。
它既是行政机关有效应对复杂多变的社会现实的必要工具，也是行政法治原则下的一种重要权力形式。
行政自由裁量权的行使，由于其自由性和主观性，往往容易引发滥用和误用，从而对公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害。
对行政自由裁量权进行合理有效的法律控制，既是保障行政权依法行使的必然要求，也是维护社会公平正义和法治秩序的重要手段。
本文旨在全面深入地探讨行政自由裁量权的基本理论问题，分析其在实践中的运行状况，以及现有法律控制机制的有效性。
文章将首先界定行政自由裁量权的概念和特征，明确其存在的合理性和必要性。
通过对国内外相关理论和实践的梳理和评价，揭示行政自由裁量权滥用和误用的主要表现和成因。
接着，文章将探讨如何通过完善立法、加强司法审查和强化行政内部控制等方式，构建科学有效的行政自由裁量权法律控制体系。
文章还将对行政自由裁量权法律控制的未来发展趋势进行展望，以期为我国行政法治建设和行政管理体制改革提供有益的参考和借鉴。
二、行政自由裁量权的基本理论行政自由裁量权是现代行政法中一个核心概念，它指的是行政主体在法律授权的范围内，根据具体情况，自由选择行为方式和自由作出行政决定的权力。
这一概念源于西方行政法，尤其与英国普通法传统紧密相关。
行政自由裁量权的出现，是对传统行政法严格规则主义的一种回应，旨在适应现代行政活动的复杂性和多变性。
行政自由裁量权的定义涉及几个核心要素。
它是一种权力，是行政主体在执行职务时拥有的决策自由。
这种权力是法律授权的，意味着它并非无中生有，而是在法律框架内被赋予的。
再者，行政自由裁量权强调的是自由选择和行为方式，即在法律允许的范围内，行政主体可以根据具体情况作出最适宜的决定。
这种权力是有限度的，即必须在法律规定的范围内行使。
