下载文档原格式
基层电子政务发展中的问题与对策政府办公信息化的时代已经到来,政府机构已经在包括日常办公、信息发布、公共事务管理和信息沟通各个领域开始运用信息技术;目前,己经基本形成网络化的国家行政管理模式并且初具规模;然而,国家基层政权组织,由于种种原因,其信息化建设相对滞后,电子政务的发展道路上也是困难重重;为了提高我国政府电子政务的整体水平,基层电子政务更是不容忽视;因此,研究基层电子政务的建设与发展,意义重大;基层政府电子政务建设就是将电子政府的理念引入基层政权领域,使信息和网络技术与基层政府的特性和需求有机结合,在互联网上构建一个电子化的基层政府机关,充分发挥网络优势,拓展和提升基层政权的各项职能;一、基层电子政务发展中的问题一经济发展滞后,电子政务建设经费不足由于电子政务的发展在我国还处于初步阶段,大多数基层政府还未能像传统项目一样将其列入财政预算;电子政务建设过程中涉及到的基础网络设施的建设,软件系统的开发,以及系统后期的维护管理,这一切缺少资金、缺少投入,加上财政本身的经费紧张,在将电子政务建设与城建、农业、交通等项目建设对比的时候,电子政务建设往往要排在其后,得不到领导的重视;大多数地区的基层政府对电子政务的建设资金还是随意分配的,甚至要依赖有些部门领导的“认识”来划拨款项,这给电子政务的开展带来了很大的困难,电子政务的发展只会是一个空架子;存在一定程度上的不确定性和不稳定性,这也是各地电子政务开展不平衡的重要原因之一;因此,确保电子政务建设过程中资金的持续投入是非常重要的,这也是基层政府工作开展和事业发展的必要前提;二电子政务建设的认识误区及造成的问题目前基层政府电子政务的建设主要存在两种认识上的误区,一种错误的认识是把电子政务仅仅当作政府部门的一个计划或项目,并不重视软件的开发和政府业务流程的优化整合,政府专属部门对下级单位办公内容和办公方式不了解,如工作分配错误等,有些政务办公流程中,电子政务加入反而会增加一个办公路程,延长办理时间,各部门协作办公不明显,缺少互相沟通了解,仅用计算机系统来模仿传统的手工政务处理,结果很多政府部门的电脑设备成为打字工具或者摆设,下属部门的电子政务网洛沦为该部门电子档案信息库,发挥其应有的作用;另一种认识是简单地把电子政务建设等同于政府上网,认为只要把政府的政策法规、条例条款等内容发布到网上就实现了电子政务,没有把传统的政务工具同网络平台有机的结合起来,提供全方位一体化的政务服务,电子政务成为只是政府的网络宣传工具;三民众信息化水平不高与数字鸿沟问题在基层政府电子政务建设过程中,民众是电子政务的最终受益人,可以说电子政务是为民众而建;因而民众的信息化水平高低直接影响着电子政务应用的实际效果;民众的计算机运用水平还比较低,有相当一部分人根本不会使用电脑,即使是有计算机应用基础的民众,很多人也只是用于传统的娱乐项目,平时根本很少上网或者不上网,更没有通过电脑网络来与政府交流和办事的意识;电子政务建设的总体目标就是基于统一的技术架构、标准和环境,进行数据整合,实现信息资源的共享、协同办公和政务公开;“数字鸿沟”又称信息鸿沟,即信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟;基层政府在电子政务建设过程中的数字鸿沟问题比较突出,由于全国各县信息化建设程度参差不齐,不同的县或者同一个县的不同地区的居民能够使用的信息渠道也存在很大差距;那么,如何拉近政府和民众之间的距离,使得基层政府电子政务建设所取得的成果更好为弱势群体服务,缩小数字鸿沟,成为基层政府在电子政务建设过程中必须注意的问题;四工作人员整体素质水平低思想观念存在阻力问题1.工作人员整体素质水平低;由于电子政务在我国是一个比较新的领域,这方面的人才普遍存在着教育落后、专业信息知识普及不足的现象,并且这些情况在欠发达地区表现的尤为明显;与此同时,政府部门出现的信息人才队伍出现弱化趋势,不能与飞速发展的信息技术进行同步,很多经验丰富和具备先进信息技术知识的人才不愿留在基层基层部门;因而,基层政府在电子政务的建设过程中急需一批既有丰富的政务管理经验又有相应计算机专业知识的复合型人才;2.思想观念的阻力;一些政府工作人员的观念陈旧,对电子政务建设认识不到位,同样制约着电子政务的发展;首先,传统的行政观念、人浮于事、互相推诱、以权谋私、官大于民、部门分割、这些传统的行政观念长期存在于部分机关人员头脑中;把占有信息当成是一种权力,把自己掌握的公共信息视为“私有财产”,不与他人分享,阻碍了信息共享和共建;其次,部分领导干部由于没有从思想上认识到政府电子政务建设的重要性,对电子政务建设不了解,认为这是个“形象工程”而敷衍了事;在现有的行政体制下,单位负责人对决策有绝对的控制权,因此领导对电子政务建设的不重视,直接影响到一个部门的电子政务程度;最后,是政府管理人员整体缺乏协作意识和责任意识,多数官员没有认识到政府信息是“公共物品”,是社会、机构和个人的宝贵资源,需要全社会的共同努力开发和充分利用,很多人对实物的功能容易认可,对信息的作用容易忽视,认为资金设备的丢失、损坏才是责任事故,信息的流失浪费无所谓;同时管理人员也没有大局意识和协作意识,多数政府部门习惯于关门干好本部门的事,很少将其置于政府和社会、部门与部门相互促进的一个大环境中考虑;五规章制度以及各项法规的不完善由于电子政务方面的相关立法是基层政府电子政务建设的有力保障,所以国家要建立健全与基层电子政务建设有关的法律、法规,如电子签名法、电子文件法、数据保护法、信息况,或者法律的执行难以监督,法律效力低,造成信息共享无法可依;我国关于计算机信息安全方面的法规和标准比较多,近年来很多地方政府也出台了很多的法规、规章,但是相对分散,使用起来比较麻烦,这样给普法、执法带来了很大困难,也不利于基层电子政务的建设;在信息技术促进下,基层电子政务得到了飞快的发展;政务信息的安全性也提出了更高的要求,但是我国保障电子政务信息安全方面的法律法规尚未完善,信息安全方面立法还有待进一步加强;这也导致了目前的法规难以适应基层政府电子政务发展的需求,尤其是近年来随着网络信息技术的发展,基层政府的政务信息窃取和泄密偶有发生,政府的网络安全令人担忧,一些基层政府的门户网站经常受到病毒感染和“黑客”攻击,这些情况都有可能导致基层政府的形象受到损害;一些基层政府电子政务在实际使用过程中,也存在制度不完善的问题;下级部门办理过程中存在拖延推脱时,没有相应的管理及处罚政策;因此,基层政府电子政务建设中涉及的法律法规及规章制度成为一个函待解决的问题;目前,有关政府电子政务建设的法规制度不多,在政府信息资源公开、采集、存储、发布、交换、监督等方面缺少相关法规和管理制度,或者原有的法规己不适应现在的情二、加快基层政府电子政务建设的对策一电子政务建设资金问题的解决基层政府电子政务的建设离不开政府大量的财政投入,无论是硬件设备的购买、信息数据库的建立,还是公务人员的培训,都需要保证有大量的资金投入;但作为经济不发达的基层政府单纯依靠财政投资、政府建设、政府管理和维护的投融资模式,资金的投入总量非常有限;单一的资金运作模式一方面造成了建设资金的紧张,致使信息基础设施建设落后,另一方面造成了电子政务相关项目建设以及管理效率的低下,制约了电子政务建设的健康发展、因此解决电子政务建设的投融资问题可以为政府减轻财政负担,使有限的资金最大限度的投入到电子政务建设中;因此,基层政府在电子政务建设过程中除了要加强政府财政投资为主渠道的同时,还要鼓励企业投资参与共建,积极与有实力的企业合作,逐步形成以政府投资为主,企业投资为辅的“政企联合”新模式,从而实现了政府与企业在电子政务建设过程中的互惠互利;还可以使用“服务外包”模式,外包模式具有较高的投资效率;其次,外包模式可以有效地解决政府面临的人才缺乏及基础设施落后等问题;最后,外包模式可以提供更加优质的服务;所以,基层政府在保证政府财政一定量的投入同时,可以普遍的采取外包模式,开发建设应用服务系统,赋予开发企业特许经营权,在应用服务系统建设中倡导社会民间投资;二提高对电子政务建设的认识基层领导对电子政务的认识程度直接影响并制约其电子政务的发展水平;只有当基层领导对基层电子政务有了全面的认识,提出合理可行的建议,并帮助其落实;深入了解了电子政务的内涵和意义,他们才会对其更加重视;只有相关领导重视电子政务建设的相关工作,才能为从事该工作的人员提供优越的条件,从物质和精神两方面激励工作人员,这样就能有效地推动电子政务的积极发展;电子政务的发展极大地挑战着政府工作人员传统的办公习惯;提高政府相关工作人员的认识,正确地认识电子政务,真正全面深入认识电子政务;他们才会积极转变自己的观念,从行动上支持和配合基层电子政务的发展;广大基层政府工作人员要认识到,基层电子政务不只是技术活,而是以技术为支撑的政务业务流程和服务方式的转变,认识到电子政务的建设和发展对他们是有利无弊的;电子政务可以有效道的提高他们的工作效率,帮助他们更好的完成工作;最后,加强宣传提高民众电子政务认识;让民众认识参到电子政务的建设中来;服务于民是电子政务的发展目标;传统的政府管理模式是以自身职能为中心,政府和民众之间的交流互动较少,而电子政务业务流程则完全相反,政府要充分调动民众参与电子政务的积极性,以居民的要求为导向,设计符合本地区特点的信息平台,从而更好的为民众服务;三普及信息化知识努力消除数字鸿沟政府电子政务建设目标的最终表现形式是通过信息资源的优化配置实现有规律有控制的信息流;要把信息资源输送给用户,必须协调整个社会的信息资源活动,促进信息在各个共享主体之间流动顺畅,提高用户信息资源的集约程度和开发程度;消除“信息孤岛”、“数字鸿沟”是基层政府在电子政务建设必须要解决的两大问题,政府电子政务的建设要充分考虑本区域的各种差异,在进行电子政务建设的同时,加强对名字信息化知识的普及;基层部门可以定期开展信息化方面知识的培训,为群众开展讲座,通过电视、广播等媒体来宣传这方面的知识;最后要积极发展教育,使大部分人具备参与信息知识获取所必要的文化程度,为更多的人提供获取信息技术的条件,从而努力消除基层政府在电子政务建设过程中的数字鸿沟问题;四加强人才培养为电子政务地发展提供人才保证电子政务的实施主体公务员的专业素质是电子政务战略顺利实施的关键,没有良好的人力资源基础,电子政务地发展不过是纸上谈兵;对于电子政务的建设和发展来说,人员培训是电子政务发挥效能的非常重要的一环,电子政务的人员培训对象包括政府机构中负责电子政务信息系统建设的决策人员和高级管理人员;负责电子政务系统建设、运行和维护的IT技术人员;所有使用电子政务信息系统的各级工作人员及政府服务对象的相关人员;具体说来,电子政务人才的培养主要从以下几方面入手:培训学习讲授电子政务理论知识,包括电子政务的政策策略、电子政务的法律法规、电子政务的发展动向、电子政务的建设与管理等,促使受训的公务员认识到我国公共行政管理体系存在的不足;在技术层面上需要培训主要有电子政务的平台建设、电子政务的应用开发、电子政务信息系统建设的项目管理、电子政务信息系统的运行维护、电子政务的信息安全管理等;使用人员方面需要培训的内容主要包括电子政务的知识和概念、计算机的知识和使用、办公软件的使用、各种电子政务应用软件的使用,应当注意提高实际操作能力;五制定发展规划并完善相关的制度标准规范化、标准化是基层政府电子政务系统实现信息共享和业务协同的前提,解决这一问题,信息规范化、标准化是关键;通过对信息标准化的立法,为实现电子政务信息资源共享奠定基础;整体规划、统一标准不仅能够保证基层政府电子政务建设在时间上的延续性,而且可以消除因技术标准不同所造成的系统难以兼容,消除因管理标准不同所造成的各自为政,消除政府电子政务过程中的诸多不确定因素,是基层政府电子政务建设的根本,基层政府要根据实际情况来制定一套完善可行的发展规划,以确保电子政务建设的顺利进行;此外,基层政府在建设电子政务过程中,应加强对信息产权的立法保护,一方面保障信息所有者的精神利益和财产利益,另一方面也促进其生产出更多信息的积极性和主动性,从而为电子政务信息资源共享提供充足的信息资源;还要加强对信息保密的立法,防止非公开信息的泄露,以确保社会秩序的安定和社会经济的发展,保障政府及其各部门的正常运转;。
电子政务存在问题——信息资源建设、管理和利用不足北京时代远景信息技术研究院庆怀韬长期以来，我国信息资源建设、管理和利用制度机制缺失、权责所属不清、整合困难、资源利用率低下等问题严重阻碍电子政务在支撑各项政务工作中发挥作用，不利于电子政务建设发展和业务应用的不断深入，解决信息资源分散不集中、权责不明确、共享利用差的问题十分紧迫。
一、各部门对政务信息资源权责不清首先，信息资源同其他资源一样，是属于全体人民的公共财产。
其次，信息资源是国家委托单位管理的，国家委托的单位有信息资源的管理权。
各业务部门其实是各种服务的提供者，如统计评价服务、财务监督与考核服务、投资概算审核服务等，他们是“用信息”而不是“管信息”，有使用权。
但是，目前大多数部门都把本部门业务产生的信息资源作为自己的资产，对于信息资源本身是国家资产这一点认识不清，对信息资源的所有权、管理权和使用权定位偏差。
阻碍信息资源整合汇聚过程中各部门的协调，严重影响多部门协同解决为民服务和社会管理应用的深化和地方政府公共服务和社会管理职能的履行，严重制约了电子政务总体效益的显现。
出现这种情况的主要原因是由于目前没有明文规定政务信息资源的所有权、管理权和使用权的权责所属，一些部委处于信息资源安全的考虑，也由于信息资源安全保障机制、体制与系统的不健全等原因，对本部门信息资源数据做出了不得开放共享的规定。
例如，某市统计局制定了对外提供数据服务工作的管理制度，文件中明确了“企业单位上报数据不得对社会公开提供”等规定。
二、信息资源整合困难各部门业务系统的基础网格和信息资源高度集中，行业中50%数据集中到省级和国家级，面向地市和区县的信息服务缺乏；各地方各部门根据自成系统的工作流程，自建、自管和自用电子政务基础设施，追求所有权，主观上不愿意共享，客观上缺少政策指导。
信息资源利用率低，使得作为重要的公共服务产品的生产要素无法发挥作用，是社会财富的浪费。
首先，垂直管理部门的业务系统由中央部委或者省级管理部门统一派发，不太鼓励基层部门自行开发共性的业务系统，从中央到地方垂直直属业务部门对本部门内部的信息资源加以严格控制，没有形成基于行业与地方应用发展的条块结合的统筹机制。
电子政务外网安全建设中的问题与对策发布时间：2021-09-16T03:26:42.762Z 来源：《文化研究》2021年10月下作者：韦泉泓[导读] 推行电子政务是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革的重要措施。
电子政务外网作为电子政务信息化的重要组成部分，是国家电子政务的重要基础设施，是政府的业务专网，主要承载政务部门不需要在内网上运行的业务和面向社会的专业性服务，为政务部门的业务系统提供网络通信、信息交互和安全保密等支撑服务。
基于此，以下对电子政务外网安全建设中的问题与对策进行了探讨，以供参考。
北海市人民政府信息网络管理中心韦泉泓 536000摘要：推行电子政务是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革的重要措施。
电子政务外网作为电子政务信息化的重要组成部分，是国家电子政务的重要基础设施，是政府的业务专网，主要承载政务部门不需要在内网上运行的业务和面向社会的专业性服务，为政务部门的业务系统提供网络通信、信息交互和安全保密等支撑服务。
基于此，以下对电子政务外网安全建设中的问题与对策进行了探讨，以供参考。
关键词：电子政务；外网安全建设；问题与对策引言我国电子政务呈现快速发展趋势，管理信息和联网得到了极大改善，管理效果也明显提高。
但是，从电子政务管理的现状来看，安全是一个重要问题，要使网络运行稳定，必须明确安全管理水平。
这里应该指出，电子政务外联网不能被忽视，如果安全管理，设备和技术也应受到同等重视，这大大增加了管理上的困难。
要想使行政工作更有效，就必须找到可行的安全管理策略。
1电子政务网的安全问题1.1网络备份需要增强目前，大多数省份电子政务外网主线路已实现省-市-县-乡-村五级全域覆盖，但是备份线路普遍只完成部分单位的接入。
随着政务业务的发展和数据量的增长，电子政务外网需要在扩容带宽的基础上，继续扩展备份线路覆盖范围并增强备份线路安全可控能力。
1.2电子政务系统存在安全威胁从国内电子政务系统的现状来看，现实中存在着安全威胁。
我国电子政务建设中存在的问题分析(doc 6页)我国电子政务建设中存在的问题及其分析作者: e-government 来源: 日期: 2006-8-3,10:8我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动。
这便是所谓的OA(办公自动化)工程。
在1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府正式启动了“三金工程”①，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门输送数据和信息。
在1998年，随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国政府提出了政府上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了我国电子政务②建设发展的序幕，电子政务也开始成为人们关注的焦点。
电子政务建设是一个分步骤、分层次发展的系统工程，从建设基础网站、创办通讯窗口到开放性信息服务和大网络政府，我们有很长的道路要走，其间也必3.电子政务是一种补充政府办公方式的转变让很多人在心理上难以适应，许多人在心理上不愿接受电子政务的洗礼，他们认为电子政务只是政府信息部门的职责，是传统政务管理的一个补充，是非主流业务，不愿利用网络完成文件韵形成和实现其功能，他们留恋并习惯于传统公务文书形式，宁愿手写文件并亲自呈送领导。
在许多人看来，只有这种看得见、摸得着的方式才最可靠。
4.项目资金应用于购买设备“轻调研重上马”、“轻计划重实施”是电子政务建设中一个带有普遍性的问题。
因为国家为电子政务建设进行的专向拨款数额越来越大，所以资金来源已不再是主要困难。
但这些资金应该首先用于调研、计划、培讽等菇础性准备工作。
否则，再先进的设备也难以发挥其作用。
更何况IT领域里设备更新速度极快，盲目建设很可能会带来资源的极大浪费。
二、信息资源的利用缺陷1.“死库”资源开发从目前情况看，我国信息资源的开发和利用存在着“五多五少”现象，即原始信息多，加工整理信息少;孤立分散的信息多，交流共享的信息少;传统载体方式信息多，电子载体方式信息少:行政性开发的信息多，市场化开发的信息少;静止状态的信息多，动态反馈的信息少。
电子政务背景下政府信息共享存在的问题及对策随着信息技术的飞速发展，电子政务已成为现代政府管理的重要手段。
政府信息资源的共享利用，是电子政务建设的重要内容。
政府信息共享在实践中却遇到了一系列问题，影响了其有效性和效率。
本文将围绕电子政务背景下政府信息共享存在的问题及对策展开讨论。
一、问题分析1.信息碎片化在政府信息共享过程中，存在信息碎片化的问题。
政府各部门之间的信息管理系统不统一，数据格式不统一，导致信息无法相互共享、对接。
2.权限和安全问题政府信息涉及机密性很高，信息共享所涉及的权限和安全问题是重中之重。
在信息共享过程中，可能会出现信息泄露、不当使用等风险。
3.利益博弈政府内部各部门之间存在着复杂的利益关系，在信息共享中可能出现利益博弈现象，导致不愿意共享信息的情况发生。
4.技术标准不统一政府信息系统建设存在着各自为政、技术标准不统一的问题，这也给政府信息共享带来了一定困难。
5.管理机制不健全目前，政府信息共享没有健全的管理机制，缺乏统一的规范和标准，也没有相应的奖惩机制。
二、对策建议1.建立统一的信息标准和体系政府需要建立统一的信息数据标准和统一的信息管理平台，确保政府各部门信息采集、存储格式的一致性，为信息共享奠定基础。
2.加强信息安全保护政府在信息共享过程中，需要建立完善的权限管理制度和信息安全防护系统，确保政府信息的安全性和完整性，提高信息共享的信任度。
3.建立信息共享机制政府需要建立信息共享的组织和管理机制，统一规划、协调管理政府信息资源，共同推进政府信息共享的目标。
4.推动数据融合政府需要推动不同系统之间数据的融合，打通信息孤岛，促进数据交换和共享，实现信息资源的有效整合和利用。
5.建立奖励机制6.完善相关法律法规政府应完善相关的法律法规，明确政府信息共享的原则、范围和程序，为政府信息共享提供法律保障和依据。
7. 加强组织协调政府需要加强各部门之间的沟通和协调，推动政府信息共享工作的有序进行，避免信息碎片化和重复建设。
目录一、电子政务地概念及特点2二、我国电子政务发展中存在地主要问题2〈一）电子政务管理体制没有理顺2〈二）存在重建设、轻应用地问题3<三）缺乏统一规划，资源不能共享，出现“信息孤岛”3<四）从事电子政务地专门人才匮乏4三、我国电子政务发展中存在主要问题地原因分析4<一）机构不健全，改革不彻底4<二）只重视部门利益,没有全局意识4<三）对专业人才队伍建设重视不够5四、我国电子政务地发展对策5〈一)加强组织领导，健全管理体制5〈二）加强电子政务地广泛应用6〈三)加强资源整合工作,消除“信息孤岛”6<四）加强电子政务队伍建设，培育专业人才7五、结论8参考文献8内容提要进入21世纪以来,信息化和电子政务正在突飞猛进地发展,并且具有更加深远地发展前景和更为广泛地现实意义。
作为信息化重要组成部分地电子政务,涉及经济社会发展地各个领域，与企业、居民和社会各界地联系十分密切,对信息化全局具有显著地主导和引领作用.推行电子政务是带动全社会信息化发展地重大举措.加快发展电子政务已成为各国政府地战略选择。
近年来，我国对信息化和电子政务工作高度重视，党地十六大明确提出“推行电子政务、提高行政效率”，十六届三中全会进一步强调“要发展电子政务，提高政府地服务和管理水平”.党地十七大又提出了“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。
在我国，推行电子政务是政府职能转变和管理创新，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务效能,提升管理与服务水平地重要途径.电子政务作为当代信息化建设地引领项目，越来越受到各国政府地关注和重视。
加之电子政务是一项纷繁复杂地、长期浩大地社会化系统项目，因此科学预测和把握电子政务地发展趋势，同时研究制定有效地发展策略,是十分必要地，也已成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决地重要课题.本文试着通过对我国电子政务发展现状地分析，结合我国电子政务发展地客观实际,提出我国在发展电子政务方面应采取地策略,推动电子政务建设不断向纵深发展,使电子政务更好地为公众和社会提供政府服务。
2020年第19卷第4期“互联网+政务服务”视角下基层政府电子政务建设存在的问题及对策分析□陈艺【内容摘要】电子政务依靠现代信息技术，为建设服务型政府提供了新的政务平台，公开政府信息，“互联网+政务服务”已经成为一个大的趋势。
基层政府应该转变政府职能，运用电子政务，建设服务型政府。
本文分析基层政府将电子政务应用于服务型政府中存在的问题，提出具体解决措施，提升基层政府治理能力，促进政府职能转型。
【关键词】互联网+；政务服务；基层政府；电子政务；服务型政府【作者简介】陈艺（1995 ），女，山东日照人；山东财经大学公共管理学院硕士研究生；研究方向：行政管理为增强政府公信力，建设服务型政府，简政放权，提高政府办事效率。
电子政务的发展为社会公众提供了更加便捷的平台和高效的效率，降低了政府的办公成本。
同时促进公民政治参与，以更加公开透明的方式，减少政府与公众沟通的成本。
因此，基层政府要加强电子政务建设。
一、基本概念（一）互联网+政务服务。
“互联网+政务服务”，即“互联网+”进政府，指政府机构运用现代化信息和通信技术，将管理和服务进行集成，在互联网上进行优化重组，通过互联网进行信息采集、输送，体现了简政放权的理念，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿，实现政务一次办好，节约了大量的人力、时间、资金。
（二）基层政府。
基层政府是指我国的基层政权，包括农村基层政权和城市基层政权。
农村基层政权是指县、乡一级的政权；城市基层政权是指街道办事处。
基层政权主要以传达政府信息、执行国家策略、解决群众诉求为工作重心。
（三）电子政务。
电子政务是指政府机关运用计算机、网络技术和通信技术等现代信息手段进行政务管理，为社会提供公共服务，提高行政办公效率，简化办事流程，减少政府成本，实现行政办公无纸化、透明化、网络信息化。
二、基层政府电子政务建设存在的问题（一）各地区网络基础设施发展不平衡。
互联网等通信基础设施建设正处于发展阶段，我国部分城市基层政府的信息办公平台没有普及，不能完全适应政府电子政务的发展。
电子政务建设存在的问题分析Company number：【0089WT-8898YT-W8CCB-BUUT-202108】我国电子政务建设存在的问题分析电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织机构和工作流程的优化,超越时间、空间和部门分隔而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
近几年,我国电子政务取得了长足的进展,但也存在着不少问题,制约着我国电子政务的进一步发展。
人类社会进步的历史就是不断创新和利用科学技术的历史，随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，人类社会已步人一个崭新的网络时代。
20世纪90年代“信息高速公路”的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。
这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮，网络技术是其主要标志。
电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。
本书从全球电子政务发展的高度,总结和介绍了电子政务的一般理论,同时立足中国国情,重点探讨如何推进我国电子政务建设问题.其中,既有从定量和定性两方面对我国电子政务发展现状和存在问题的分析,也有针对我国电子政务存在的紧迫问题提出了意见。
关键词：电子政务、电子政务现状、电子政务发展目录电子政务信息系统分析第一章前言随着信息化进程的加速,政府办公电子化、自动化、网络化在本世纪后半期得到持续而又快速的发展,政府在办公方式、管理方式等领域内形成了一股改革浪潮。
在各国“信息高速公路”的建设中,列为五大应用之首的“电子政府”越来越引起人们的重视。
这一改革适应了当代政府公共服务改革对低成本运营和高效率工作两个方面的要求,在西方国家政府公共服务改革中引起了深入而又广泛的关注,我国政府也将1999年命名为“政府上网年”。
因此,对“电子政府”的研究就更有其现实意义。
电子政务的本质是通过现代化信息技术推进政务改革，利用现代化信息技术改造、优化和完整政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性。
从我国的情况来看，政府职能转变是电子政务建设的最基本的出发点和落脚点，电子政务建设是一项事关全局的系统的体制创新工程，因而不可避免地具有综合性、复杂性、长期性的特征。
我们要以时代和战略的眼光，高度重视这项工作，切实加强领导，实行正确的决策，加快电子政务的进程，通过政府信息化带动整个社会信息化的发展。
第二章解读电子政务电子政务不是单纯将现有的行政业务搬到网上，而是在电子化过程中重组政府行政业务，修改相关法律，简化行政手续，减少民众和企业的负担。
什么是电子政务电子政务（Electronic Government或简称e-government），是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化，即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。
也就是说电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化整合、重组后到网络上实现，它打破了时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
电子政务包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。
一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。
政府的公共服务改革推动了政府机构的一系列演变,从而形成了一个值得深入研究的模式。
在旧的行政管理模式中,公民直接面对行政机关。
(如图1所示)公民↓行政机构↓服务↓服务要求而政府公共服务的改革将行政机关做了一个职能上的划分。
(如图2所示)客户↓前台服务↓后台办公↓服务答复↓服务要求↓任务要求（图2－2）新的行政机构内部产生了前台服务和后台办公两个相互衔接的机构。
这一改革使“客户”足不出户即可以及时、快速地得到政府公共服务,一步到位的服务更是强调了这一点。
然而,因此而引起的政府机构改革是综合而复杂的。
有些是政府机构内部的改革,如电子传输服务、电子公共信息服务、政府业务程序改革;有的是作为外延向客户终端提供改革的内容,例如信息站点、提供一步到位服务的“商店”、顾客帐户系统等整体的传输服务。
整个服务过程变成了一个信息流动过程,顾客的服务要求以信息(数字化的方式)的形式传输,而政府对这一要求提供的服务亦以信息(数字化的方式)的形式传输。
因而,政府公共服务过程在实质上成为一个信息过程,这成为政府公共服务改革的一个最显着特征。
在这一模式中,存在着两个重要的转换,即前台服务同后台办公的转换和综合服务传输向前台服务的转换。
政府改革也因此而扩展,由后台办公向前台服务的扩展是至关重要的,而为了达到一步到位的服务,政府还必须承担向综合传输服务的扩展。
这两个扩展直接形成了政府信息服务改革的两个过程:由统一的行政体系分化成前台服务和后台办公两个部门(如Ａ所示);再向外扩展形成一个综合服务传输的延伸部分(如Ｂ所示)。
尽管这一模式打破了时间、地域的限制,增进了效率,削减了费用,然而,复杂的过程和系统固有的机械性又暴露了其脆弱性的一面,甚至存在一些危险的倾向。
这也使政府服务改革的发展受到种种限制。
电子政务(e-government)是社会信息化的基础,其中最为重要的内容是如何运用信息通讯技术夹打破传统的行政体制和组织界限,以构建一个电子化的虚拟政府,它使得广大的市民可以从不同的渠道获取政府的信息和服务,而不需要像以前那样通过政府机关的层层部门、书面审核的方式。
政府机关之间以及政府机关和社会之间通过电子政务的信息化渠道进行沟通,并可以根据人们的需求,以不同的形式、不同的时间和地点选择不同的服务内容。
电子政务是国家信息化基础建设的五个领域之一,这五个领域有:电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗、电子娱乐。
其中电子商务和电子政务是最为重要和迫切的两个领域。
电子政务按照应用可以分为7个方面:(1)电子商务,(2)电子采购和招标,(3)电子福利支付,(4)电子邮递,(5)电子资料库,(6)电子化公文流转,(7)电子税务,(8)电子身份认证。
第三章电子政务系统的分析3．1电子政务的发展机遇及意义3．1．1 电子政务既是发展机遇，也是发展工具20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。
根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将电子政务的发展列为国家级的重要项目。
事实上，电子政务已经迅速地登上了所有工业化国家的政治日程。
这一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务地有效性、效率和劳动生产率，建立一个更有效率和效能、更精简的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建设一个能够更好地为公民服务的政府，能够使公民更好地参与各项决策活动的政府，从而从整体上促进政治、经济和社会的发展和全面进步。
新经济的发展对现有政府的改造形成一种压力，并因而成为电子政务发展的一个主要推动力。
因为，既然学生、工人、企业家等都已经采用信息技术来改进和推动他们的工作、学习和生活，自然也会要求政府同样地去做。
企业界和居民希望与政府打交道能够更容易、更有效率，去掉官样文章，简化官僚程序，将与政府打交道的各个环节一体化（如简化和加快企业营业执照的申请程序），以减少抱怨、降低无谓的开支；进而实现政府、企业与居民的一种新的伙伴关系。
可以说，实现政府由多层次、多部门、以“管制”为中心，向一个“聪明的”、以“客户”为中心的政府转变，是新经济时代企业界和居民的主要诉求之一。
此外，许多发达国家和地区也希望借助于电子政务的发展，赶上新经济的浪潮，吸引新经济的企业入驻（如西班牙的巴塞罗那，意大利的艾米利亚－罗马拉）；或者，借此扭转传统产业的衰败，促进新经济的发展（如英国的罗斯里、德国的不来梅）。
在许多发展中国家和地区，电子政务曾经在相当一段时间被看作是一种“高档的奢侈品”。
很多政府官员认为发展电子政务需要大量投入，而其所解决的无非是提高政府办事效率问题。
因此，与食物、饮水、疾病等问题相比，电子政务远非国家或地区政治日程上的紧迫议题。
近几年电子政务在全球的实践，使许多发展中国家开始接受这样一个事实，即电子政务既是经济与社会发展的一个机遇，也是实现跨越式发展的一个工具。
从实践来看，世界各国几乎无一例外地以电子税务作为电子政务的启动工程或第一优先项目。
因为，电子税务不仅大大地提高了政府税收的有效性和效率，而且有效地提高了全社会的完税率。
此外，电子税务还可以实现全社会最复杂的档案系统的建立，其意义更为深远。
因此电子税务成为当前国际上最复杂、最成熟的电子政务应用系统。
综观世界各国实践可以发现，电子政务是政府解决其所面临的紧迫的经济和社会问题的一种手段，是推动经济与社会发展的一个工具。
因此，每一个国家或地区在选择发展什么样的电子政务应用系统时，应该首先审视一下自身经济与社会发展的紧迫问题是什么，而不是盲目跟风。
3．1．2 电子政务建设是引领变革的工程近年来电子政务的实践使人们认识到电子政务不是一个技术项目，而是一个引领变革的工程。
电子政务的最终目标是构造一个信息时代的政务。
但是，这种对于原有的、工业时代的政府形态的改造是通过电子政务工程项目一个一个地实施来积累完成的。
因此，每一个电子政务应用项目的推进，都需要有法律、法规、行政等各方面综合考虑和有机组合来推动，才有可能达到变革和改造现有政府形态的目的。
对现有政府形态的改造，并不是简单地将政府的服务移到网上就可以实现。
电子政务应用系统在改进政府对企业和居民的服务的同时，必须对政府的业务流进行重新设计，对政府的结构进行重组，在电子手段的帮助之下简化政府与企业、与居民的互动，降低而不是增加政府业务运行的成本。
因此，电子政务不是一个简单的政府上网工程，而是一个引领变革的工程。
几年来电子政务工程项目的实践，使人们对于电子政务工程的复杂性有了新的认识。
许多国家和地区的经验表明，最复杂和最困难的问题是政府公用平台和信息共享的实现。
为了实现方便企业和居民的“一站式”的服务，几乎没有一个电子政务工程项目不和“上、下、左、右”发生关系。
拆除存在于部门之间，中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中最难以应付的挑战。
目前，虽然人们已经认识到了这个问题的重要性，但是，真正能够解决这个问题的办法仍然缺乏。
从组织机构的角度来看，有些国家为此组建了专门的电子政务管理部门，如法国政府设立了“电子与通讯技术局”，意大利政府成立了“技术与革新部”，爱尔兰政府成立了“联络局”等，来协调政府各个部门之间的电子政务工程项目的建设。
