遏制围标串标行为的探讨
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（3）按报价评审法。投标人在递交投标文件时，必须同时递 交一份开标一览表，唱标时只启封开标一览表，唱标结束后将 唱标结果由低到高进行排序，评委先对排序第一的投标文件进 行评审，如该投标文件满足招标人的要求，则推荐为中标人，对 其它投标文件不再进行评审，如排序第一的投标文件不能满足 要求，则对排序第二的投标文件进行评审，依次类推直至产生 中标人。对未参加评审的投标文件，在产生中标人后应及时原 封退还给原投标人。简单地说，报价最低且符合条件者即中标， 主要适用于投标单位太多，全部评审工作量太大的情况。
技术与市场 第17卷第11期2010年
经营与管理
遏制围标串标行为的探讨
张贵新
（盐城市机电设备招标投标交易中心，江苏 盐城 224005）
摘 要：简述围标串标的定义、形式、危害性，与评标办法的关系。 从合理报价分值计算上提出了治理对策。 关键词：评标办法；围标串标；治理对策 doi:10.3969/j.issn.1006- 8554.2010.11.086
在招标投标过程中，围标串标的表现方式不尽相同，但危 害性极大。首先，围标串标哄抬标价，使招标人的利益受损，我 国目前绝大部分招标项目都是国有资金投资项目，因而就直接 损害了公共利益和国家利益。其次，围标串标是一种不正当竞 争行为，违背诚实信用的原则，此行为在招投标市场漫延，损害 招投标市场形象，扰乱了市场经济秩序。第三，围标串标在中标 结果产生后，中标人都要支付出一定的额外费用，如给招标人 好处费，给陪标者陪标费，给借资质者管理费等，因此，围标串 标行为潜藏着复杂的商业贿赂，败坏了党风和社会风气，危害 社会的稳定和国家的安定。
记分和计算结果列表如下：
表1 投标人评审记分表
投标 人代 C
T1
T2
T2
T2
T2
T2
T2
T8
T
号
20 15 15 12 12 10 8 8
4 118 16 11 11 10 9 9 7 7 80 Cmin=118
8 121 18 12 10 10 9 8 7 7 81
11 122 16 14 12 11 11 8 7 7 86 Tmax=86
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经营与管理
TECHNOLOGY AND MARKET Vol.17,No.11,2010
4.1.2 最低投标价法的几种方法 （1）最低报价中标法。对于一些批量的建筑材料、通用的定
型设备或货物产品，由投标人进行密封报价公开开标，最终选 择报价最低的投标人为中标人。
（2）双信封评标法。是指投标人将投标报价单独密封在一 个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另外一个信封中， 分两次开标的评标方法。第一次针对商务和技术文件进行初步 评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第 二次对通过商务和技术评审的投标人当场宣读其报价，按各报 价由低到高顺序推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的 投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。简单地 说，符合条件的报价最低者中标，主要适用于投标单位不多，评 审工作量不太大的情况。
务 占 二 项 ， 以 T7、T8表 示 ； 各 项 最 高 分 值 分 别 为 ：T1max=20、
T2max=15、T3max=15、T4max=12、T5max=12、T6max=10、T7max=8、T8max=8，它 们 的最高分值分别由它们在招标项目中所起的作用而定。
（3） 根据下列公式计算出每个投标人的得分总值：W=
实行最低评标价法遏制了围标串标现象，减少了建设工程 中腐败现象；合理适度地增加了投标竞争力，为建设单位节约 了资金，提高了投资效益，符合市场经济体制的要求；同时有利 于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，提 升市场竞争力，提高资源利用效率。
实行最低评标价法符合世行贷款采购指南、亚行贷款采购 准则，与联合国及西方贷款国的相关法律规定相一致。鉴于我 国许多投资项目已与国际接轨，经评审的最低投标价法将成为 重点研究和应用的评标办法。 4.2 综合评估法 4.2.1 综合评估法的定义
13 124 16 13 10 9 9 7 7 7 78
投标 人代
号
4
表2 投标人记分汇总及排名表
Cmin/C
【Cmin/C】× 60
T/Tmax
【T/Tmax】 × 40
W
1.00 60.0 0.93 37.2 97.2
最终 排名
2
8
0.97 58.5 0.94 37.6 96.1
3
11 0.96 58.0 1.00 40.0 98.0
4.2.2 评标定标步骤
（1）首先，应确定投标报价和其它各参与评估的项目所占分
值比例。假设投标报价占60分，其它各参与评估的项目占40分。
（2）其次，再具体将各参与评估的每个项目的最高分值确
定下来。假设参与评估总共八项指标，其中技术性能占三项，以
T1、T2、T3表示；施工方案及工艺占三项，以T4、T5、T6表示；售后服
围标串标行为在招投标市场中表现尤为突出，具有隐蔽性 和欺骗性，侵害着招标人的利益，违背了诚实信用、竞争择优的 原则，妨碍了招标投标市场的健康发展，成为产生腐败的温床。 笔者借助多年的工作经验，就招投标过程中制定评标定标办法 对围标串标行为的防范做一探讨。 1 围标串标的定义及表现形式
围标是指某一投标企业在招投标过程中，挂靠多家企业资 质，控制投标价格，做出多份不同或雷同的投标文件，以达中标 的目的。串标是指投标企业相互串通投标报价，彼此承诺就投 标报价等互相通气，避免互相竞争，如一方中标，相互得利，共 同损害招标人利益、公共利益和国家利益。
（4）合理最低评标价法。评委评标时除了考虑投标价格因 素外，还应考虑产品的性能质量、交货期、组织施工方案、加工 工艺、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素尽可能加以量化， 折算为一定的货币额，加权计算得到。评标价是一个货币形式 表现的衡量投标竞争力的定量指标“，合理最低评标价法”是定 量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种有效方法。 4.1.3 最低投标价法适用范围及优点
目前下列评标定标办法或定标环节容易产生围标串标行 为：1）设立固定标底。招标人在开标前自己或委托中介机构设 立标底，在开标时公布标底，以接近标底价中标。投标人在投标 前要千方百计打听标底，甚至于采用多种方式贿赂做标底的 人，使标底泄漏。设立固定标底容易引起串标，同时也违背了竞 争择优的原则。2）实行动态标底。招标人设立一个标底，同时结 合各投标人的投标报价按一定比例或计算公式计算出一个动 态标底，以接近动态标底价中标。这样投标人不仅要打听到标 底，同时要联系多个投标人控制投标报价，最终以求自己的投 标报价接近动态标底。3）实行平均值评标。以有效投标单位报 价的平均值下浮一定比例设立基准价，以接近基准价的投标单 位中标。这样投标人就必须联合多个投标人，抬高投标报价，控 制评标基准价，以达自己中标，同时获得较高的中标利润。4）抽 签法。在一定的报价区间范围内，通过抽签的方式产生中标人。 投标人要想中标，就必须挂靠多家具备资质条件的单位进行投 标，这样抽签概率才能变大。这种方式不仅缺乏科学择优的原 则，还容易引起串标。 4 制定合理的评标定标办法，遏制围标串标行为
最低投标价法适用范围主要有：1）具有通用技术、性能标 准的招标项目或货物采购。2）建设工程规模较小，技术、工艺简 单或工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程 设计图纸深度足够的项目。3）招标文件及工程量清单详尽、准 确，投标人具有独立的估价信息，招标时必须实行工程量清单 报价，实行“量”、“价”分离，风险共担的原则，投标人承担“价” 的风险，招标人承担“量”的风险。4）招标文件要保证深度和精 度，粗枝大叶的招标文件无法满足最低评标价法的要求。
【Cmin/C】×60＋【T/Tmax】×40 （其中W—某个投标人计算出得分
总值；C—某个投标人的投标报价；Cmin—所有投标人最低的投
标报价；T—某个投标人在各项评估项目中获得的分值总和，
即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投标人中获得各项评估项目总分
的最高值）。
假定经过初步审查后，最终的有效投标人为四家，各自的
和量化标准，评委应严格按照招标文件事先公开的量化标准进
行评分，得出科学公正的评标结果，最终提交评审报告，作为定
标的依据。
作者简介：
张贵新，盐城市机电设备招标投标交易中心副主任，高级
经济师，全国首批招标师，多年来一直从事招投标研究工作。
140
按七部委 《工程建设项目货物招标投标办法》（第27号令）
的规定，对于大型建设项目，或技术复杂或技术规格、性能、制
作工艺要求难以统一的货物，宜采用综合评估法，主要考虑综
合性价比，采用综合记分的方式产生中标人，即综合性能质量
越高记分越高，投标报价越低记分越高，最后结合权重比例相
加计算出总分，按分值高低顺序推荐中标人。
另一方面，由于围标串标行为隐蔽性较强，串通者因利益 需要共守同盟，不易被发现，国家相关法律法规对围标串标行 为具体规定还不健全，有些行为很难界定，对围标串标行为的
查处较为困难，从而一定程度上影响了监管机关对围标串标行 为的打击力度。 3 围标串标行为与评标定标办法的关联
围标串标的产生来源于多方面因素，评标定标办法制定缺 乏防范性，是产生围标串标的主要原因。在我们日常工作中，由 于每个工程项目都有各自特点，每次招标的内容都很难相同， 评标定标办法就不可能形成统一的标准，如果评标定标办法制 定不严谨，缺少对围标串标行为的防范，就给一些不法投标人 有机可乘、有隙可钻，甚至助长围标串标行为。
七部委 《评标委员会和评标方法暂行规定》（第12号令）中 明确规定评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或 者法律、行政法规允许的其它评标方法。下面针对围标串标行 为，围绕最低投标价法和综合评估法作一探讨。 4.1 最低投标价法 4.1.1 最低投标价法定义
技术与市场 第17卷第11期2010年
经营与管理
遏制围标串标行为的探讨
张贵新
（盐城市机电设备招标投标交易中心，江苏 盐城 224005）
摘 要：简述围标串标的定义、形式、危害性，与评标办法的关系。 从合理报价分值计算上提出了治理对策。 关键词：评标办法；围标串标；治理对策 doi:10.3969/j.issn.1006- 8554.2010.11.086
在招标投标过程中，围标串标的表现方式不尽相同，但危 害性极大。首先，围标串标哄抬标价，使招标人的利益受损，我 国目前绝大部分招标项目都是国有资金投资项目，因而就直接 损害了公共利益和国家利益。其次，围标串标是一种不正当竞 争行为，违背诚实信用的原则，此行为在招投标市场漫延，损害 招投标市场形象，扰乱了市场经济秩序。第三，围标串标在中标 结果产生后，中标人都要支付出一定的额外费用，如给招标人 好处费，给陪标者陪标费，给借资质者管理费等，因此，围标串 标行为潜藏着复杂的商业贿赂，败坏了党风和社会风气，危害 社会的稳定和国家的安定。
记分和计算结果列表如下：
表1 投标人评审记分表
投标 人代 C
T1
T2
T2
T2
T2
T2
T2
T8
T
号
20 15 15 12 12 10 8 8
4 118 16 11 11 10 9 9 7 7 80 Cmin=118
8 121 18 12 10 10 9 8 7 7 81
11 122 16 14 12 11 11 8 7 7 86 Tmax=86
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经营与管理
TECHNOLOGY AND MARKET Vol.17,No.11,2010
4.1.2 最低投标价法的几种方法 （1）最低报价中标法。对于一些批量的建筑材料、通用的定
型设备或货物产品，由投标人进行密封报价公开开标，最终选 择报价最低的投标人为中标人。
（2）双信封评标法。是指投标人将投标报价单独密封在一 个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另外一个信封中， 分两次开标的评标方法。第一次针对商务和技术文件进行初步 评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第 二次对通过商务和技术评审的投标人当场宣读其报价，按各报 价由低到高顺序推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的 投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。简单地 说，符合条件的报价最低者中标，主要适用于投标单位不多，评 审工作量不太大的情况。
务 占 二 项 ， 以 T7、T8表 示 ； 各 项 最 高 分 值 分 别 为 ：T1max=20、
T2max=15、T3max=15、T4max=12、T5max=12、T6max=10、T7max=8、T8max=8，它 们 的最高分值分别由它们在招标项目中所起的作用而定。
（3） 根据下列公式计算出每个投标人的得分总值：W=
实行最低评标价法遏制了围标串标现象，减少了建设工程 中腐败现象；合理适度地增加了投标竞争力，为建设单位节约 了资金，提高了投资效益，符合市场经济体制的要求；同时有利 于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，提 升市场竞争力，提高资源利用效率。
实行最低评标价法符合世行贷款采购指南、亚行贷款采购 准则，与联合国及西方贷款国的相关法律规定相一致。鉴于我 国许多投资项目已与国际接轨，经评审的最低投标价法将成为 重点研究和应用的评标办法。 4.2 综合评估法 4.2.1 综合评估法的定义
13 124 16 13 10 9 9 7 7 7 78
投标 人代
号
4
表2 投标人记分汇总及排名表
Cmin/C
【Cmin/C】× 60
T/Tmax
【T/Tmax】 × 40
W
1.00 60.0 0.93 37.2 97.2
最终 排名
2
8
0.97 58.5 0.94 37.6 96.1
3
11 0.96 58.0 1.00 40.0 98.0
4.2.2 评标定标步骤
（1）首先，应确定投标报价和其它各参与评估的项目所占分
值比例。假设投标报价占60分，其它各参与评估的项目占40分。
（2）其次，再具体将各参与评估的每个项目的最高分值确
定下来。假设参与评估总共八项指标，其中技术性能占三项，以
T1、T2、T3表示；施工方案及工艺占三项，以T4、T5、T6表示；售后服
围标串标行为在招投标市场中表现尤为突出，具有隐蔽性 和欺骗性，侵害着招标人的利益，违背了诚实信用、竞争择优的 原则，妨碍了招标投标市场的健康发展，成为产生腐败的温床。 笔者借助多年的工作经验，就招投标过程中制定评标定标办法 对围标串标行为的防范做一探讨。 1 围标串标的定义及表现形式
围标是指某一投标企业在招投标过程中，挂靠多家企业资 质，控制投标价格，做出多份不同或雷同的投标文件，以达中标 的目的。串标是指投标企业相互串通投标报价，彼此承诺就投 标报价等互相通气，避免互相竞争，如一方中标，相互得利，共 同损害招标人利益、公共利益和国家利益。
（4）合理最低评标价法。评委评标时除了考虑投标价格因 素外，还应考虑产品的性能质量、交货期、组织施工方案、加工 工艺、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素尽可能加以量化， 折算为一定的货币额，加权计算得到。评标价是一个货币形式 表现的衡量投标竞争力的定量指标“，合理最低评标价法”是定 量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种有效方法。 4.1.3 最低投标价法适用范围及优点
目前下列评标定标办法或定标环节容易产生围标串标行 为：1）设立固定标底。招标人在开标前自己或委托中介机构设 立标底，在开标时公布标底，以接近标底价中标。投标人在投标 前要千方百计打听标底，甚至于采用多种方式贿赂做标底的 人，使标底泄漏。设立固定标底容易引起串标，同时也违背了竞 争择优的原则。2）实行动态标底。招标人设立一个标底，同时结 合各投标人的投标报价按一定比例或计算公式计算出一个动 态标底，以接近动态标底价中标。这样投标人不仅要打听到标 底，同时要联系多个投标人控制投标报价，最终以求自己的投 标报价接近动态标底。3）实行平均值评标。以有效投标单位报 价的平均值下浮一定比例设立基准价，以接近基准价的投标单 位中标。这样投标人就必须联合多个投标人，抬高投标报价，控 制评标基准价，以达自己中标，同时获得较高的中标利润。4）抽 签法。在一定的报价区间范围内，通过抽签的方式产生中标人。 投标人要想中标，就必须挂靠多家具备资质条件的单位进行投 标，这样抽签概率才能变大。这种方式不仅缺乏科学择优的原 则，还容易引起串标。 4 制定合理的评标定标办法，遏制围标串标行为
最低投标价法适用范围主要有：1）具有通用技术、性能标 准的招标项目或货物采购。2）建设工程规模较小，技术、工艺简 单或工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程 设计图纸深度足够的项目。3）招标文件及工程量清单详尽、准 确，投标人具有独立的估价信息，招标时必须实行工程量清单 报价，实行“量”、“价”分离，风险共担的原则，投标人承担“价” 的风险，招标人承担“量”的风险。4）招标文件要保证深度和精 度，粗枝大叶的招标文件无法满足最低评标价法的要求。
【Cmin/C】×60＋【T/Tmax】×40 （其中W—某个投标人计算出得分
总值；C—某个投标人的投标报价；Cmin—所有投标人最低的投
标报价；T—某个投标人在各项评估项目中获得的分值总和，
即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投标人中获得各项评估项目总分
的最高值）。
假定经过初步审查后，最终的有效投标人为四家，各自的
和量化标准，评委应严格按照招标文件事先公开的量化标准进
行评分，得出科学公正的评标结果，最终提交评审报告，作为定
标的依据。
作者简介：
张贵新，盐城市机电设备招标投标交易中心副主任，高级
经济师，全国首批招标师，多年来一直从事招投标研究工作。
140
按七部委 《工程建设项目货物招标投标办法》（第27号令）
的规定，对于大型建设项目，或技术复杂或技术规格、性能、制
作工艺要求难以统一的货物，宜采用综合评估法，主要考虑综
合性价比，采用综合记分的方式产生中标人，即综合性能质量
越高记分越高，投标报价越低记分越高，最后结合权重比例相
加计算出总分，按分值高低顺序推荐中标人。
另一方面，由于围标串标行为隐蔽性较强，串通者因利益 需要共守同盟，不易被发现，国家相关法律法规对围标串标行 为具体规定还不健全，有些行为很难界定，对围标串标行为的
查处较为困难，从而一定程度上影响了监管机关对围标串标行 为的打击力度。 3 围标串标行为与评标定标办法的关联
围标串标的产生来源于多方面因素，评标定标办法制定缺 乏防范性，是产生围标串标的主要原因。在我们日常工作中，由 于每个工程项目都有各自特点，每次招标的内容都很难相同， 评标定标办法就不可能形成统一的标准，如果评标定标办法制 定不严谨，缺少对围标串标行为的防范，就给一些不法投标人 有机可乘、有隙可钻，甚至助长围标串标行为。
七部委 《评标委员会和评标方法暂行规定》（第12号令）中 明确规定评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或 者法律、行政法规允许的其它评标方法。下面针对围标串标行 为，围绕最低投标价法和综合评估法作一探讨。 4.1 最低投标价法 4.1.1 最低投标价法定义
