《公共管理学教案》课件
第一章：公共管理学的概念与范畴
1.1 教学目标
了解公共管理学的定义与特点
掌握公共管理学的核心概念与范畴
理解公共管理学与其他学科的区别与联系
1.2 教学内容
公共管理学的定义与特点
公共管理学的核心概念：公共利益、公共权力、公共政策、公共管理
公共管理学的范畴：政府管理、公共服务、公共事业、公共资源、公共安全
1.3 教学方法
讲授法：介绍公共管理学的定义、特点与核心概念
案例分析法：分析具体公共管理案例，加深对公共管理学的理解
1.4 教学评估
小组讨论：分组讨论公共管理案例，分享对公共管理学的理解
第二章：公共管理学的理论与流派
2.1 教学目标
了解公共管理学的理论基础与主要流派
掌握公共管理学主要理论的核心观点与特点
理解不同流派在公共管理中的应用与影响
2.2 教学内容 公共管理学的理论基础：政治学、经济学、社会学、伦理学
公共管理学的主要流派：古典管理理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论、公共选择理论
2.3 教学方法
讲授法：介绍公共管理学的理论基础与主要流派
比较分析法：比较不同流派的观点与应用，深入理解公共管理学的多样性
2.4 教学评估
小组讨论：分组讨论不同流派的观点与应用，分享对公共管理学的理解
第三章：公共管理决策与政策分析
3.1 教学目标
了解公共管理决策的过程与方法
掌握公共政策分析的核心概念与方法
理解公共管理决策与政策分析在实践中的应用
3.2 教学内容
公共管理决策的过程：问题识别、信息收集、方案制定、决策执行、决策评估
公共政策分析的方法：成本效益分析、影响评估、利益相关者分析、风险分析
3.3 教学方法
讲授法：介绍公共管理决策的过程与方法 案例分析法：分析具体公共管理决策案例，加深对公共决策与政策分析的理解
3.4 教学评估
小组讨论：分组讨论公共管理决策案例，分享对公共决策与政策分析的理解
第四章：公共组织与管理
第一章
公共管理（概念）
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
新公共管理（概念）
新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词，它以新古典经济理论，新制度经济学，公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
公共管理与公共行政的异同？
同：都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动
异：公共行政指政府对自身事务的管理；公共管理指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。
我国公共管理现在面临的主要挑战？
1．如何强化公共管理的基本理念，为我国公共管理创新提供基础和先导。
2．如何建设公共服务型政府，实现从传统政府向现代政府的转型。
3．如何科学界定政府的职能范围，进一步转变与创新政府管理职能。
4．如何平衡政府与市场的作用，以促进政府行为的有效性与规范性。
5．如何因应经济全球化的要求加强政府能力建设，有效增强政府实施公共管理的能力和水平。
6．如何培育和发展第三部门，构建国家与社会的共同治理模式。
7．如何有效施行公共服务市场化，切实提高公共服务的效率和品质。
8．如何加强公共人力资源开发与管理，提高公务人员的素质和能力。
9．如何制衡并监督公共权力的使用，有效遏制公共权力的异化现象。
10．如何借鉴国外公共管理改革的最新成果，构筑具有中国特色的公共管理体系。
第二章
公共管理者：是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人，公共管理者是一个公经理人。
管理者的角色？-----明茨伯格的观点
1.人际关系方面的角色 （着重于人际关系的建立和维系 ）
▲挂名首脑 ▲领导者 ▲联络者
2.信息方面的角色 （管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位）
何艳玲：《公共行政学史》读书记录
背景：由于公共行政价值的多元性与公共行政实践的复杂性，当代公共行政学说
自身呈现出零散与矛盾的特点。作为学习者，公共行政学是为何而产生？公共行
政学知识演进有无明确清晰划分？有划分的话为何如此划分？不同阶段、纷繁复
杂的不同代表性学派和理论之间有无关联？这些关联是什么？为什么等等问题
都是在学习中无法避免要遇到并且要回答的问题，基于此，公共行政学史将常识
在零散的且矛盾的公共行政理论丛林中，描绘出一幅具有内在价值和逻辑的公共
行政学整体知识体系。
作者：何艳玲，女，湖南人，现任职于中国人民大学公共管理学院，教授。
曾就职于中山大学政治与公共事务管理学院/中国公共管理研究中心，教授、政
治学与公共管理专业博士生导师，兼任中山大学城市与地方治理研究中心主任。
主要研究领域为城市与地方治理、行政改革与社会发展、公共行政理论。
内容：
第一章：导论，走进公共行政学世界。本章开始，作者将公共行政定位为在公共
部门发生的行政过程，并比较了政府行政与企业管理在范围、公共问责和政治属
性方面的区别。而公共行政学作为一门学科，目的在于探究直到行政行为的规律,
关注点有六个即提升公共性，制定和执行公共政策等。随后具体论述了公共行政
学学科所经历的三个大体脉络：起源与产生、危机与分化、整合与批判。
第二章：起源，美国进步时代与行政国家的产生。本章论述了公共行政学产生的
社会背景：工业时代的来临为美国经济和社会带来巨大变迁，美国传统的有限政
府不足以应对经济社会转型所带来的挑战，产生了一系列诸如腐败、食品药品安
全、城市管理混乱、等公共问题，而后的进步时代改革中，政府开始打破过去有
限的职能，承担越来越多的经济调节、市场监管和公共服务等职能，行政成为一
个独立的技术领域，这次改革开启了公共行政的新时代，对公共行政学具有重要
意义。
第三章：基石：政治一在政二分、科层制和科学管理。在杰斐逊任期之前，美国 公务员只能由出身好受过良好教育的上层人士担任，之后实行的政党分肥制，打
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第一章 导论
一、选择题
1。在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是(）
A。竞争性 B。排他性C。自然垄断性 D.顾客导向性 答案：C
2.公共政策与公共管理的基本属性是（）
A。公共性 B.历史性 C。政策引导性 D.管理参与性 答案：A
3。公共管理与工商企业管理的相同之处是（）
A.管理的一般职能 B。管理的性质 C。管理的使命 D.责任的性质 答案:A
4。按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（)
A。公共危机管理 B。传统行政管理方法
C.政务信息资源管理技术 D。当代公共管理治理的新工具 答案：C
5。公共管理学是公共行政学中的一个分支学科,研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径.美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）
A.公共政策途径和企业管理途径 B.管理途径C.政治途径 D.法律途径 答案：A
6。通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（)
A。案例分析法 B.实体分析法C.系统分析法 D。实践抽象法 答案：D
二、多项选择题
1。20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是（）
A.新公共行政学 B。行为科学C.政策科学 D.公共政策分析 答案：CD
2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A。纯公共产品 B.准公共产品C。有形的公共产品 D。无形的公共产品
3。威尔逊(Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难.为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域(spheres)即（）
