大连市档案局关于印发《关于加强全市民生档案管理工作意见》的通知

大连市档案局、大连市安全生产监督管理局印发《关于加强全市安全生产档案工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】大连市档案局,大连市安全生产监督管理局•【公布日期】2008.11.21•【字号】大档发[2008]31号•【施行日期】2008.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文大连市档案局、大连市安全生产监督管理局印发《关于加强全市安全生产档案工作的意见》的通知（大档发【2008】31号）各区市县档案局（馆）、安监局，各开放先导区档案处（馆、室），各有关单位档案部门：胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习时强调，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革稳定发展大局，要切实把安全生产工作抓细抓实抓好。

虽然我市的安全生产呈现平稳好转态势，但安全生产形势依然严峻。

作为安全生产管理工作的一项基础性工作，依法加强安全生产档案工作，对于深入学习贯彻科学发展观，推进建立健全安全生产监管体系，促进经济发展，保持社会稳定都有着十分重要的意义。

现将《关于加强全市安全生产档案工作的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

各级档案部门与安全生产监督管理部门要加强协调，相互配合，共同做好全市安全生产档案工作。

附：大连市安全生产文件材料归档范围大连市档案局大连市安全生产监督管理局2008年11月21日关于加强全市安全生产档案工作的意见（2008年11月19日）为进一步规范全市安全生产档案工作，保障全市安全生产工作的顺利进行，根据《中华人民共和国档案法》、《辽宁省安全产生条例》、《大连市档案管理办法》和有关规定，结合我市实际，提出如下意见。

1、各单位要进一步提高对安全生产档案工作重要性的认识。

安全生产档案工作是安全生产管理的基础性工作。

全市安全生产监督管理部门和生产经营单位要坚持科学发展观，从服务民生、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到做好安全生产档案工作对于维护人民群众生命财产安全、维护国家、社会和人民群众的合法权益、维护社会稳定、建设和谐大连所具有的重大意义，各单位要切实增强责任感与使命感，坚定不移地把安全生产档案工作推向深入。

大连市城乡建设委员会关于加强全市建设工程声像档案管理工作的通知文章属性•【制定机关】大连市城乡建设委员会•【公布日期】2001.08.31•【字号】大建档发[2001]119号•【施行日期】2001.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文大连市城乡建设委员会关于加强全市建设工程声像档案管理工作的通知（大建档发[2001]119号）各建设单位：为了加强对全市建设工程声像档案的管理，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、建设部《城市建设档案管理规定》和辽宁省《声像档案管理规范》，现对大连市建设工程声像档案归档工作及有关问题通知如下：一、建设工程声像档案的内容：建设工程声像档案，是指在城市建设过程中形成的有保存价值的以照片（包括底片）、录像带、影片、唱片、录音带、影音光盘等方式记录信息的载体，并辅以文字说明的历史纪录。

其中，照片档案和录像档案是目前建设工程声像档案归档的主要内容。

二、建设工程声像档案的归档范围：（一）反映动迁前的原貌、地质勘探、取样、场地平整情况，基槽验证、基础工程、管道安装工程、钢筋制作工程、砌体工程、吊装工程、防水工程和新技术、新工艺、新材料的应用及重大技术改造、技术引进等的声像材料。

（二）反映开竣工仪式、上级领导视察、检查工作、上级领导机关授予奖状、奖旗、证书等重要活动的声像材料。

（三）反映工程建设中的重大事件或重大工程事故及处理形成的声像材料。

三、建设工程声像档案归档规定：建设项目开工前，建设单位要向市城建档案馆上报《工程照片、录像拍摄、编制计划》。

要保证所形成的照片、录像档案的完整性和系统性，满足声像档案的归档要求，突出反映建设项目的特色。

（一）照片档案的编制与归档1、建设单位在签定《报送建设工程竣工档案责任书》时，必须向城建档案馆报送建设项目动迁前的原貌照片。

2、所有建设工程，都必须编制照片档案。

总投资在3000万元以上（含3000万元）的建设工程，形成的照片档案不得少于两卷。

大连市人民政府关于印发大连市行政规范性文件备案监督办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大连市人民政府关于印发大连市行政规范性文件备案监督办法的通知（大政发[2007] 46号）各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：现将《大连市行政规范性文件备案监督办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年四月十二日大连市行政规范性文件备案监督办法第一条为规范行政规范性文件的备案工作，加强对行政规范性文件的监督，维护法制统一，推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政规范性文件是指除市政府制定的规章外，本市各级行政机关（以下简称制定机关）依照法定职权和程序制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规定、办法、细则、通告等文件的总称。

第三条本市行政规范性文件的备案监督工作适用本办法。

行政机关内部工作制度、管理制度、技术操作规程、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。

第四条市及区市县政府（以下简称备案监督机关）的法制机构负责行政规范性文件的备案审查及通过新闻媒体发布的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）的事前审查工作。

制定机关的法制机构负责本机关行政规范性文件的审核和备案工作。

第五条下列行政机关可以制定行政规范性文件：（一）市政府及其工作部门、直属机构、派出机关；（二）区市县政府及其工作部门、直属机构、派出机关；（三）乡（镇）政府。

第六条下列机构不得制定行政规范性文件：（一）临时性机构；（二）部门内设机构；（三）市及区市县政府工作部门的派出机构；（四）依据法律、法规、规章的授权具有管理公共事务职能的组织，但法律、法规或者规章另有规定的除外。

4月1日至17日，经省委办公厅厅务会议同意，省档案局在沈阳举办了5期国有企业退休人员人事档案规范化整理和数字化培训班，对《辽宁省国有企业退休人员人事档案规范化整理和数字化工作实施细则》（以下简称《实施细则》）的主要内容、关键点及人事档案整理和数字化过程中容易出现的相关问题进行了解读，以进一步推动企业做好移交前的档案规范化整理和数字化工作，确保档案按期保质完成移交，实现集中统一管理。

省档案局在培训期间，认真做好疫情防控，严格控制会议规模。

同时，培训工作也得到了“省退管办”的支持和协助。

学员们表示,通过参加培训提升了他们人事档案整理和数字化工作实际操作的业务水平和业务能力。

各市档案局、“退管档案”接收单位、同级国家综合档案馆，以及省属企业和中央驻辽企业近400人参加了培训。

辽宁省档案局葛仁军辽宁省档案局举办全省国有企业退休人员人事档案培训班科学统筹精准服务———大连市档案局印发《2020年全市档案工作要点》近日，《2020年大连市档案工作要点》（以下简称《要点》）经中共大连市委办公室（市档案局）室务会审议通过后印发。

市委常委、市委秘书长熊博力同志在室务会上指出，新的一年，全市各级档案部门一要提高思想认识，增强做好档案工作的责任感和使命感。

档案工作是党和国家一项基础性、支撑性工作，有鲜明的政治属性。

随着党和国家事业的快速发展，档案和档案工作的价值日益凸显。

要坚持在大局下思考档案工作，做好档案工作考核，坚决完成好国家、省、市档案工作重点任务。

要找准档案工作服务市委、市政府中心工作的切入点，精准开展档案服务工作，切实抓好疫情防控档案工作。

二要科学统筹摆布，把档案工作抓实。

在档案机构改革后，各项工作已经运行一年的基础上，进一步优化局、馆运行机制，构建上下贯通、执行有力的工作格局。

要突出重点，聚焦疫情防控和扶贫攻坚，扎实推进上级档案部门的工作部署，为档案事业发展创造良好环境。

三要重视档案安全，提高安全保障能力。

档案局民生档案工作意见随着时代的不断发展，人们对于历史和文化的关注越来越高。

档案则是记录和保存历史文化信息的重要渠道和途径。

档案工作，特别是民生档案工作是反映社会发展变化和人民群众生活的一个重要方面。

为了更好地推进档案工作，就开展“档案局民生档案工作意见”进行了探讨和研究。

一、整合档案资源，加强档案收集档案是记录历史的重要载体，而民生档案是反映人民生活的有力证明。

为了加强民生档案工作的收集情况，可以整合档案资源，加强对社会各个领域的档案收集。

在本地区范围内的各级档案机构应协同合作，共同整合、利用各级档案资源，实现档案质量共享、资源互补。

二、提高档案保护水平为了更好地推动民生档案工作，必须加强档案保护的工作。

要全面加强民生档案的收集、整理、鉴定、保护和利用，特别是加强档案纪检监督和档案保密等工作。

在这个过程中，要注重各种保护技术的应用，加强档案安全防范工作，完善档案存储环境，提高档案安全防范能力。

三、重视民生档案展示宣传工作档案工作是档案保护和开发利用的一个整体过程，在档案展示宣传方面也要注重宣传档案，充分发挥档案教育、文化交流、科学研究和社会服务的重要作用。

通过社会宣传和媒体宣传，把民生档案的社会价值和文化意义传达给广大人民群众，增强他们对档案工作的支持和认同。

四、推进民生档案数字化建设档案数字化是目前档案工作中一个重要的发展方向。

为了实现更好的工作效率，应该在民生档案工作中积极推进数字化建设。

推进数字化建设，有利于提升档案信息的播送和传递，实现档案信息的高效共享，也有利于保护档案资料的安全，提升民生档案的整体质量。

五、开展档案教育与研究民生档案的开展应该与档案教育结合起来。

浅显易懂的档案教育可以激发人们的历史文化爱好和文化意识，形成强大的文化意识。

同时，加强民生档案的研究工作，不断推进档案工作质量的发展，也可以为民生档案工作的总体推进提供可靠的研究支持。

六、建立健全档案保管机制档案保管机制的建立是档案工作的重要组成部分。

民生档案工作实施意见一、充分认识民生档案工作的重要性民生档案工作是落实科学发展观、全面改善民生、促进社会和谐的重要基础性工作。

民生档案是各级党委、政府和有关单位在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。

加强民生档案工作，是各单位贯彻重民生、解民忧、促民富精神的具体体现，是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标。

加强民生档案工作，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。

可以确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助。

公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益。

通过建立各类民生档案，可以为单位和个人在处理经济纠纷、化解社会矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中提供帮助，更好地为和谐社会建设服务。

二、准确把握民生档案的工作重点和目标1、民生档案的工作重点。

民生档案工作涉及的面广量大，重点要做好人事工资档案、社会保障档案、劳动人事仲裁档案、婚姻档案、土地山林档案、征地拆迁档案、房产档案、环境监测档案、移民档案、学籍档案、病案档案、出生档案、计划生育档案、知青档案、失业人员档案、公积金管理档案、诉讼档案、公证档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案管理。

2、民生档案的工作目标。

结合本县实际，建立覆盖人民群众的资源体系、方便人民群众的利用体系和安全保密体系。

具体目标为：县档案馆运用现代化信息技术，建成土地（山林）承包、房产、社保、婚姻、知青、失业人员、移民、学籍、公证、诉讼等专题民生档案数据库，各涉民单位档案室建立分类数据库；通过网络平台，实现民生档案信息资源共享；加强涉民部门和单位档案管理规范化建设，积极开展重点民生档案形成单位的档案目标管理工作；加强一区七镇、村（居）、社区档案室规范化管理工作；全面建立覆盖城乡的民生档案管理和利用平台。

调 查 报 告1 调查背景1.1 研究依据。

副省级城市档案馆是大中城市综合档案馆工作的中坚力量。

“副省级城市是省县（县级市）之间实际上的一层管理层次。

”[1]副省级城市作为城市型统县政区，其市本级档案馆显然具有较强辐射带动功能。

2014年，中办、国办印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）（以下简称“《意见》”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

该文件是新形势下档案事业发展的纲领性文件，对各副省级城市档案馆做好档案工作具有极强的指导意义。

以此为遵循，对各副省级城市档案馆新形势下探索出的档案资源管理模式和档案工作服务方式进行调查。

根据调查情况，笔者对副省级城市档案局馆为落实党中央、国务院在深化改革中作出的重大决策部署，进而使档案工作与时俱进、本馆档案事业得以发展而实施的具体举措进行了汇总分析，并提出若干建议。

1.2 指标界定。

本文中的副省级城市档案馆仅指市本级国家综合档案馆。

经查询各自官方网站发布的公开信息，副省级城市档案部门均符合实行局馆合一体制或“一套机构、两块牌子”机构编制方式的特征，基于此，故将这类档案局（馆）一并统称为副省级城市档案馆。

“我国现有哈尔滨、长春、沈阳、大连、青岛、南京、宁波、厦门、武汉、广州、深圳、成都、西安、济南、杭州15个副省级市。

”[2]这意味着有15家档案馆纳入本文研究视阈。

所用样本文献来自3家中央级档案行业网站，具体包括国家档案局网站（中国档案.政务）、中国档案资讯网（. cn/）、中国档案网（/）等。

国家档案局中央档案馆关于认真学习贯彻落实《意见》的通知要求：“各级档案部门要成立一把手牵头的学习贯彻《意见》领导小组，用两个月时间在全体档案工作者尤其是在中层领导干部以上开展学习、研讨《意见》的活动，一把手要带头宣讲，吃透意见内容。

”[3]由于此通知上载于2014年5月4日，因而笔者引用自中央级档案行业网站上载消息的时间上限为不早于2014年5月4日。

大连市档案管理办法文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】1997.10.21•【字号】大政发[1997]90号•【施行日期】1997.10.21•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】档案管理正文大连市档案管理办法（１９９７年１０月２１日大政发〔１９９７〕９０号）第一条为了加强档案管理，有效地保护和利用档案，为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《辽宁省档案条例》及有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。

第二条大连市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织（以下统称单位）和个人，均应遵守本办法。

第三条本办法所称档案是指单位和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、教育、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、视听资料等不同形式的历史记录。

第四条市及县（市）、区档案局是同级人民政府负责档案事业的行政管理部门，应监督、指导本行政区域内的单位和个人依法做好档案工作。

乡、镇人民政府及各单位应根据法定职责，做好本单位本系统的档案工作并在业务上接受上级或本级档案行政管理部门的监督、指导。

各级各类档案馆，应对收集和接收的档案资料进行科学的整理和保管，并采取各种形式开发档案信息资源，为社会提供服务，并接受档案管理部门的监督和指导。

第五条档案工作应当遵循统一领导、分级管理，维护档案完整、准确与安全，便于社会利用和保守国家秘密的原则。

第六条任何单位和个人都有维护档案的完整、准确与安全的义务，有权抵制和检举违反档案法律、法规、规章的行为。

第七条档案馆分为国家综合档案馆、国家专业档案馆、部门档案馆、企业事业单位档案馆。

具体设立档案馆的审批权限和档案馆收集档案内容及向社会开放的范围，按照《辽宁省档案条例》执行。

第八条档案工作人员应忠于职守，遵守纪律，具备专业知识，并取得市档案行政管理部门制发的岗位资格证书。

第九条各单位及其工作人员在职务活动中形成的各种文件材料，由文书部门或者业务部门负责收集齐全，整理立卷，并按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何部门和个人不得据为己有或者拒绝归档。

大连市人民政府办公厅关于印发大连市2018年重点民生工程和其他民生工程公开挂牌督办实施方案的通知
【法规类别】建设综合规定
【发文字号】大政办发[2018]28号
【发布部门】大连市政府
【发布日期】2018.03.05
【实施日期】2018.03.05
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
大连市人民政府办公厅关于印发大连市2018年重点民生工程和其他民生工程公开挂牌督
办实施方案的通知
（大政办发〔2018〕28号）
各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：经市政府同意，现将《大连市2018年重点民生工程和其他民生工程公开挂牌督办实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅
2018年3月5日
大连市2018年重点民生工程和其他民生工程公开挂牌督办实施方案
为确保大连市2018年各项民生工程高效落实，兑现市委市政府的郑重承诺，把民生工程切实做成惠民工程，市政府决定对2018年重点民生工程和其他民生工程予以公开挂牌督办，督查考核结果直接纳入年终市政府对各地区、各部门的绩效考评。

具体方案如下：
一、公开挂牌督办内容
《大连市人民政府关于印发大连市2018年市政府重点民生工程项目和大连市2018年市政府其他民生工程项目的通知》（大政发〔2018〕10号）中确定的15项重点民生工程（26个具体项目）和25项其他民生工程（25个具体项目）。

二、公开挂牌督办方式
为进一步提高民生工作的透明度和群众的参与度，增强民生工程的科学性、实效性、针对。