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农村宅基地确权登记中的问题与对策探究本文主要以农村宅基地确权登记为主题展开分析，先是简要介绍了农村宅基地确权登记中的主要问题，随后分析了问题产生具体原因，进一步探讨了农村宅基地确权登记问题相应的解决对策，旨在维护广大群众切身利益。
标签：农村宅基地确权登记;问题;解决措施近年来，伴随着社会经济建设的进一步发展，政府相关部门对农村宅基地确权登记工作重视度日渐提高，在现行法律制度的规范下，部署了农村宅基地确权登记工作，以此规范农村土地开发与使用，以此维护广大群众切身利益，进而为城乡一体化发展夯实基础。
接下来，笔者以农村宅基地确权登记问题切入，在分析问题产生具体原因的基础上，探讨了行之有效的解决措施。
1.农村宅基地确权登记中主要问题分析1.1“一户一宅”法律制度存在诸多缺陷我国现行的《中华人民共和国土地管理法》当中相关条例明确指出农村居民一户只能拥有一处宅基地，并且面积不得超过国家现行的标准。
然而在此法律条例当中，对“户”尚未进行明确规定，造成部分农村居民在“户”方面产生了较大的法律异议，由此在宅基地确权中钻法律漏洞，加剧了“一户多宅”的现象，除了损害其他农村居民的合法权益与集体合法权益之外，还会影响到农村宅基地的合理分配使用，进而影响到农村的进一步发展[1]。
1.2房权与地权分离结合我国现行相关法律规定，农村宅基地归属权通常属于集体用地，农村与农户仅有使用权，并没有所用权，意味着农户在对宅基地进行再分配时，例如出租等，都需要在我国现行法律规定下，进行相关操作，不得出现非法转让或者买卖。
除此之外，农村居民在自家宅基地上建造的房屋，其所有权归属于农民，并且可以继承，但是宅基地并没有继承权，完全归属于集体[2]。
正因如此，我国房权与地权分离模式，造成农村居民在进行农村宅基地确权登记时，出现宅基地与房屋所属权不一致，进而直接影响到农村宅基地确权登记工作的有序进行。
2.农村宅基地确权登记问题产生具体原因分析2.1缺乏行之有效的监督体系首先，基于政府各级主管部门角度而言，农村宅基地确权登记工作监督与管理缺乏一个深层次认识，故此在监管工作中缺乏重视度，从而造成农村居民宅基地审批过程中，出现了一系列不可预见的问题，正式这种问题的存在，造成农村宅基地分配出现严重不合理现象。
长沙地区宅基地使用权登记问题的研究的开题报告
一、选题背景与意义：
宅基地是指农村土地制度改革中，发给农村居民及集体成员的种植
或建房用的土地。
在中国农村地区，宅基地是农村居民的唯一住房来源。
宅基地使用权登记是宅基地管理的一个重要方面，同时也是准确界定宅
基地使用范围、保障农民合法权益的重要手段。
长沙地区宅基地使用权
登记问题的研究，将有助于加强宅基地管理，规范宅基地使用，保障农
民的合法权益，促进农村地区的可持续发展。
二、研究方法：
本研究采取文献资料法、实地调查法和问卷调查法相结合的方法。
三、研究内容：
1、长沙地区宅基地的概述以及宅基地使用权的性质；
2、长沙地区宅基地使用权登记现状及存在问题；
3、长沙地区宅基地使用权登记的法律法规及政策分析；
4、长沙地区宅基地使用权登记的管理与治理；
5、针对长沙地区宅基地使用权登记存在的问题提出解决对策和建议。
四、研究目标：
1、掌握长沙地区宅基地使用权登记现状；
2、分析长沙地区宅基地使用权登记存在的问题；
3、提出解决长沙地区宅基地使用权登记问题的建议和对策。
五、研究预期成果：
本研究预期获得长沙地区宅基地使用权登记的法律法规及政策分析、对当前存在的问题进行深入的探讨，并提出适当的解决方案和建议，为
长沙地区宅基地的管理和治理提供参考。
宅基地一般是指集体所有的、福利分配给农户盖房使用的建设用地。
宅基地制度是我国现行农村土地制度的基础，也是社会主义土地公有制的重要体现。
多年来，宅基地制度不断调整完善，已形成一套具有中国特色的制度体系，有效保障了农民“居者有其屋”，对于农村社会稳定起到了重要作用。
随着工业化、城镇化进程不断深入，宅基地制度也暴露出一系列问题。
宅基地产权制度在政策、法律与现实之间的冲突逐步加剧，现有的宅基地管理模式也越来越难以为继，宅基地制度改革呼之欲出。
从2015年开始，中央加紧部署宅基地制度改革，先后经历了试点确立、联动探索、期限延长、范围拓展等过程。
2018年中央一号文件再度聚焦宅基地制度，标志着进入“三权分置”改革新时代。
站在新的起点上，把握我国宅基地制度的现状、特征，归纳试点探索的突破与制约条件，对于深入推进宅基地制度改革具有重要意义。
一、农村宅基地制度演变及其特点（一）农村宅基地制度的形成。
新中国成立以来，农村宅基地制度经历了从农民私有到集体所有、农民使用的变化。
1954年新中国第一部《宪法》明确提出：“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权”以及“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料等的所有权”。
宅基地作为农民私有土地的一部分，受到平等、合法保护。
1962年，中共八届十中全会出台《农村人民公社工作条例》，明确规定社员的宅基地属于集体所有，一律不准出租和买卖。
同时规定：“社员的房屋永远归社员所有”“社员有买卖或者租赁房屋的权利”等内容。
1963年中央出台《关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》，第一次明确了宅基地所有权与使用权的分离和宅基地的申请与无偿取得方式。
改革开放以后，国家开始加强宅基地管理工作，相继出台了一系列加强农村宅基地管理法律和指导文件，形成了比较明晰的管理办法，基本形成“一户一宅、福利分配、无偿回收、限制流转、禁止抵押、严禁开发”的宅基地管理制度〔1〕2（见表1）。
北京农村宅基地现状与政策调研的结论与建议要点北京农村宅基地是指农村居民的住宅用地，是农村居民基本住所的土地，具有重要的农村发展和农民生活保障功能。
为了解北京农村宅基地的现状，并提出相关政策调控建议，进行了一系列的调研。
根据研究结果，得出了以下结论和建议：一、现状分析1.宅基地规划混乱。
部分地区存在宅基地规划不合理、超标建房等问题，严重影响了农村土地资源的合理利用。
2.农村宅基地闲置严重。
由于农村人口外流，宅基地往往呈现出大量空置的现象，导致资源浪费。
3.宅基地使用权缺乏保障。
由于宅基地的农户面临人口流动、退休、与世无亲等问题，使得使用权面临很大争议。
二、政策建议1.宅基地规划与管理的整合。
加强宅基地规划与管理，建立健全宅基地审批制度，确保宅基地合理规划和土地使用。
2.宅基地闲置土地资源的利用。
通过加强宅基地闲置土地资源的调查和管理，鼓励农民利用宅基地进行农业生产、合作经营等多种经营模式，提高土地的利用效率。
3.宅基地使用权的确权保障。
建立健全宅基地使用权的确权与保护机制，明确宅基地的所有权与使用权，对于已经使用宅基地且符合规定的农户，应予以确权保障。
4.加强宅基地规划和社会管理。
完善农村宅基地规划和社会管理，避免规划混乱和宅基地超标建房的情况，加强宅基地的统一管理和日常维护。
5.宅基地流转与交易市场的建立。
鼓励宅基地流转与交易市场的建立，推动宅基地的规范流转与交易，促进农村土地资源优化配置。
综上所述，北京农村宅基地的现状存在规划混乱、闲置严重和使用权保障不足等问题。
为此，需要加强宅基地规划管理，推动宅基地的合理利用与流转，建立健全的宅基地确权保障机制，发挥宅基地的多功能作用。
只有通过这些政策调控措施，才能实现农村宅基地的规范发展，促进农民的生活幸福感和农村的可持续发展。
对农村宅基地制度改革创新的调研报告随着城市化进程的加速和人口流动的不断增多，农村宅基地制度面临着前所未有的挑战。
为了进一步推进农村宅基地制度改革创新，我进行了一次实地调研，对农村宅基地现状、问题和改革方向进行了深入研究和分析。
一、农村宅基地现状农村宅基地制度是我国农村土地制度的重要组成部分，也是我国大力发展农村经济、改善农村居民生活的基础。
目前，农村宅基地的面积和数量不断增加，但也存在一些问题。
1. 宅基地面积补贴难以落到实处。
在一些地区，宅基地面积补贴没有得到有效的保障和落实，导致一些农民难以满足宅基地建设的需求。
并且，补贴标准仅局限于每亩地补贴，没有考虑到不同地区价格的差异，造成补贴金额不够公平。
2. 我国农村分散性农户的多，有的地区宅基地分散、面积小，部分地方出现了宅基地闲置或流转难等问题，对有效利用土地资源造成浪费。
3. 宅基地规划设计不符合农户实际需求。
目前，一些地方存在统一规划、设计和监管的情况，造成了不同农户之间宅基地面积、布局和样式的相似度过高，缺少发展特色和区别化的情况。
二、对农村宅基地制度创新的探索1. 加强对宅基地规划的指导和监管。
根据农户家庭人口、家庭财力、土地面积等情况，制定出更有针对性、灵活性和可操作性的规划方案。
同时，建立宅基地规划计划和居民用房的建设设计标准，加强技术指导和区域示范，促进宅基地建设规划的合理设计和利用。
2. 推进农村宅基地现代化，加快土地流转。
在实际执行中，政府可以鼓励农户进行多样化的流转方式，分散的农户之间可以合理地进行土地流转，推进整体的宅基地现代化建设。
3. 合理构建宅基地补贴体系。
宅基地补贴应该充分考虑到土地利用价值，通过与市场价格挂钩等方式，合理提高宅基地补贴标准；同时，针对宅基地流转等情况，建立宅基地流转支持基金，进一步改善农民的生产和生活水平。
4. 建立农民相互合作的平台，促进宅基地的合作开发。
农民社会组织、合作社等可以成为农民合作开发宅基地的主要平台，加强人员配套、资金保障，形成“政府引导、农民自主”的模式，促进农村宅基地的可持续发展。
农村宅基地使用权制度研究
作者：刘芷含
来源：《现代交际》2015年第01期
[摘要]我国农村宅基地使用权制度是土改以来国家为保障农村人口的居住权而设定的特殊的用益物权。
这项权利是我国特有的一种农村居民在集体经济前提下依法享有对组织分配的宅基地进行占有、使用和有限制处分的权利。
如何在严峻的农村社会现实下同时处理好居者有其屋的农村人口居住保障目标以及效率价值目标是农村宅基地使用权制度改革的新目标。
本文首先分析了现有的农村宅基地使用权制度的特征及存在的问题，又提出了农村宅基地使用权制度创新的一些建议，希望农村宅基地使用权制度能不断完善并真正利国利民。
[关键词]农村宅基地使用权制度创新
[中图分类号]D922.32 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）01-0029-01
我国农村宅基地使用权制度设定的基本目标就是为农村居民提供基本的居住保障。
但是，随着中国特色社会主义城镇化进程的推进，农村宅基地供需日益紧张。
在国家提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”这一目标之后，农村宅基地使用权制度也亟需做出相应的改革，向兼顾效率与保障双重目标的方向迈进。
农村宅基地使用权制度的基本保障性目标不容忽视，但必须积极推进有利于农民增加财产性改革并能共享城市化、工业化成果的制度改革方案。
一、现行农村宅基地使用权制度存在问题
（一）单一的制度价值理念无法适应现实社会的需要
在解放初期，农村宅基地使用权制度很好地为农村居民提供了基本的居者有其屋这一保障。
但随着时代的不断发展和进步，其价值取向已经和现代农村生活的基本需要相悖。
尤其是在土地有偿使用制度推出后，为了固有的土地能创造出更多的社会价值，长期的基础无偿使用、禁止流转的农村宅基地使用权制度对其构成了较大的阻碍。
同时，为了打破城乡二元结构的森严壁垒，使闲置土地能得到有效利用，让宅基地合法、有效地流通问题迫在眉睫。
另外，宅基地的闲置流通还滋生了很多违规的私下交易。
（二）农村宅基地使用权分配和取得不规范
目前，我国在宅基地的获取和分配方面也存在较多的漏洞，并没有完善的分配政策和制度的存在。
不同的省市都有自己的分配方法和准则，相应的宅基地申请审批程序也未对具体的审批内容进行描述，这都使得宅基地的分配和取得严重缺乏规范性和透明性。
部分在位人员甚至利用职务便利获得特殊的宅基地使用权利或占据非宅基地土地进行房屋建造。
这些都是现有的《土地管理法》中存在的漏洞，不仅会造成土地资源的不合理利用，也会对整个农村社会的和谐稳定造成影响。
（三）农村宅基地使用权监管体制不完善
首先来说，宅基地登记制度还不是很完善，有约五分之一的农户甚至都没有领到宅基地使用权证书，还有部分群众对自己是否具有证书记忆模糊。
这一点足以说明我国农民在宅基地使用权方面法律意识的淡薄，也使得我国农民宅基地使用过程中对产权纠纷问题的处理变得困难。
其次，对于宅基地的划分不合理以及对宅基地用途不明了的现象也显示出了农村宅基地使用权管理的漏洞。
宅基地的不合理划分很容易出现空心村现象，造成土地资源的浪费。
二、我国农村宅基地使用权制度创新的思路
（一）加强立法，完善农村宅基地使用权法律制度体系
农村宅基地使用权相关的法律体系严重缺失，宅基地的划分和管理问题必须有相关的法律条文才能更好地保障宅基地的使用更加公平、合理。
我国农村宅基地问题相关的法律条文十分分散，在《民法通则》《土地管理法》和《土地管理法实施条例》等法律法规中有部分体现；在2007年颁布的《物权法》中也有关于宅基地使用的法律框架。
但是，我国必须建立起一套完善的农村宅基地使用和管理相关的法律体系才能更好地规范宅基地使用权问题。
（二）明晰产权，强化农村宅基地使用权权能
首先，我们必须明确宅基地使用权问题是建立在集体土地所有制基础之上的。
农村居民只有宅基地的使用权，并不具备所有权或者说所有权相对弱化。
人们必须明确之一原则并做好相关的宅基地使用过程中的登记、颁发证书等工作，才能更好地保证产权主体在经济利益的调整中实现社会资源的有效利用。
同时，有效的产权制度还能更好地激励人们努力工作，为市场的有效运行提供良好的秩序。
（三）存量与增量相分离
由于我国长期以来并未真正明确宅基地的继承和管理问题，很容易出现“一户多宅”现象。
首先，对于已经继承而获得多套住宅的居民，对其宅基地使用权做好登记，若在合理的标准之内则承认其宅基地使用权。
其次，对于新出现的因继承而保有多套宅基地使用权的居民，应根据新的宅基地使用权管理制度进行合理的收回，比如给予适当的财产补助等措施。
尽量使得宅基地使用权管理制度符合城乡统筹发展的需要并实现土地资源配置的合理化。
（四）强化市场功能，明晰市场配置和政府配置的边界
政府在农村宅基地使用权管理方面必须充当参与者或推动者，对制度的改革起到积极的作用。
首先，政府部门必须做好宅基地使用权的登记工作，对于拥有宅基地面积超标的居民做好登记。
对合理的宅基地使用者颁发宅基地使用权证和房产证，超标或违规宅基地则收回。
其次，政府可以出台引导农民进行集中居住区的规划和管理，提高住宅用地的建筑容积率。
最
后，对于宅基地置换或集中居住后结余土地进行合理的开发经营，并建立公开透明的宅基地交易信息发布制度。
【参考文献】
[1]刘俊.中国土地法理论研究[M].北京：法律出版社，2006：313-317.
责任编辑：彭海多。
