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中共科学技术部党组关于深入贯彻落实科学发展观开创十二五科技工作新局面的意见文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2011.02.17•【文号】国科党组发[2011]1号•【施行日期】2011.02.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础研究与科研基地正文中共科学技术部党组关于深入贯彻落实科学发展观开创十二五科技工作新局面的意见（国科党组发〔2011〕1号）2011年是全面启动“十二五”科技工作各项部署的关键之年。
为深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，做好“十二五”科技工作的开局和起步，开创科技工作新局面，特提出如下意见。
一、认真总结“十一五”科技改革发展的成就，充分认识科技工作面临的新形势新要求2006年，党中央、国务院召开全国科技大会，作出《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《科技规划纲要》）。
党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心，提高综合国力的关键。
五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地方、各部门、科技界和社会各界的共同努力下，《科技规划纲要》起步阶段各项任务顺利完成。
科技投入持续稳定增长，自主创新能力不断提升，取得载人航天、探月工程、千万亿次高效能计算机、高速轨道交通、载人深潜器、65纳米介质刻蚀机、转基因抗虫棉、诱导多功能干细胞、铁基超导、量子通信等一批重大科技创新成果。
科技对经济社会发展的支撑引领作用明显增强，在应对国际金融危机、支撑国家重大工程和重大任务、促进城乡统筹发展中发挥了重要作用。
科技体制改革不断深化，技术创新体系建设取得重要突破，国家创新体系建设进展顺利，自主创新的政策环境不断优化，全社会的创新氛围日益浓厚，创新型国家建设加快推进。
五年来，科技工作认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署，加快实施国家科技重大专项，积极培育和发展战略性新兴产业，加强基础研究和前沿技术研究，深入实施技术创新工程，推进省级高新区升级，组织开展农村科技创业行动，大力发展民生科技，加强科技基础条件平台和创新基地建设，加大创新型科技人才的培养和引进力度，不断拓展国际科技合作的深度和广度，加强科技工作统筹协调，积极推动地方和行业科技工作，稳步推进国家科技计划管理改革，加强科学技术普及，落实各项科技政策，科技改革发展的各项工作取得重要进展。
【关键字】总结科技发展局学习实践科学发展观活动工作总结根据中央和省、市、区委的部署，我局学习实践科学发展观活动3月12日正式启动，在区委的领导和区委学习实践活动领导小组办公室的指导下，积极开展多种形式的活动，现将第一阶段有关情况工作总结如下：一、加强组织领导做好准备工作传达区委动员大会精神。
我局迅速传达区委动员大会精神，认真学习中央和省、市、区委关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，学习区委书记顾仙根同志在全区学习实践活动动员大会上的讲话，引导党员干部准确理解和把握中央和省、市、区委的决策部署，深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，准确把握学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则。
在集中学习讨论的基础上，研究提出我局的贯彻落实措施。
制定实施意见。
按照中央和省、市、区委要求，紧密结合自身实际，有针对性地制定本单位学习实践活动实施意见，明确目标要求和方法步骤，意见既体现实践特色，又切实可行。
坚持边学边改、边查边改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把改革创新、解决问题贯穿始终，把发扬民主、走群众路线贯穿始终。
意见形成后，在一定范围内征求意见，进一步修改完善，于3月18日报区委学习实践活动领导小组办公室指导服务组审核、区委学习实践活动领导小组办公室审批。
落实领导责任。
局党组负责学习实践活动的组织领导，成立高效精干的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。
建立党组织和领导小组成员联系点制度，努力把联系点建成示范点。
各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导和班子其他成员也要各负其责，形成齐抓共管的合力。
党员领导干部既发挥好领导作用，又发挥好表率作用，带头参加集中学习，带头深入基层和联系点调查研究，带头找准突出问题。
妥善处理好日常工作与开展学习实践活动的关系，做到抓活动、促工作、促发展、促稳定。
搞好宣传引导。
在区科技发展局网站开设学习实践活动专栏，充分运用网络媒体，发挥宣传引导和推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、区委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。
附录六：中国中小企业发展促进中心简介中国中小企业发展促进中心（工业和信息化部中小企业发展促进中心，以下简称中心）是工业和信息化部专门从事中小企业服务的直属事业单位，是国家层面综合性中小企业服务机构，也是国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位开展减轻企业负担工作的主要支撑单位。
一、成立背景1978年我国实行改革开放政策以来，中小企业迅猛发展，成为国民经济和社会发展的生力军，逐步成为对外贸易和吸引外资的重要主体，受到世界各国的重视。
为加强对中小企业对外合作工作的宏观指导，1985年8月21日国务院领导批示成立中小企业对外合作协调（指导）小组。
协调小组于1986年3月30日正式成立，由时任国家经委党组副书记、副主任的朱鎔基同志担任组长，成员包括原国家经委、原对外经济贸易部及上海市有关单位的领导同志。
协调小组设立中小企业对外合作协调办公室，对外名称为“中国中小企业对外合作协调中心”。
中心的主要任务是协调各地区及各主管部门有关中小企业的对外合作业务，为国内外中小企业合作开辟渠道，调查研究国外中小企业的基本情况，向国内外中小企业提供服务。
2010年1月，为顺应发展变化的形势和中心实际工作情况，经工信部审核并报中编办批准，中心正式更名为“中国中小企业发展促进中心”。
二、主要工作中心成立以来，为推动我国中小企业对外合作交流，帮助中小企业提高竞争能力，多次召开全国工作会，布置工作，交流经验，组织经贸活动，举办各类国际会议和大型国内外展览，开展培训咨询，取得了丰硕成果。
（一）建立并扩大对外合作渠道截止2010年底，中心共组织国际交流近400批，13000多人次。
中心已与俄罗斯、美国、法国、德国、意大利、澳大利亚、西班牙、日本、韩国、土耳其、越南、马来西亚、智利等十几个国家和地区的有关机构建立了合作关系，有较密切的业务往来。
中心与国外相关机构签订合作协议21份，推动了中小企业的交流。
在2001年APEC中小企业部长会议和工商论坛会议（由原国家经贸委负责主办）期间，创立了“APEC中小企业服务联盟”，联盟秘书处设在中心，为进一步加强APEC区域中小企业合作创造了有利条件。
企业节能减排工作方案节能减排是贯彻落实科学发展观，促进经济结构调整和转变经济发展方式，增强可持续发展能力的重要举措。
根据国家发改委《___做好中小企业节能减排工作___》精神，为切实做好我省中小企业节能减排工作，特制定本方案。
一、充分认识中小企业节能减排的重要性近年来，我省中小企业暨民营经济得到了长足发展，已经成为国民经济的重要组成部分，财政增收的重要来源和城乡就业的主要渠道。
但也应该看到，我省中小企业在发展中还存在一些问题，体现在总体素质不高、增长方式粗放、结构不合理等方面，相当一部分中小企业工艺和装备落后，资源利用率低、环境污染重。
如，节能减排任务十分艰巨的建材行业，落后工艺的___%集中在中小企业；化工、纺织、造纸以及服务业等行业中小企业也存在用水浪费及超标排放等现象。
做好中小企业节能减排工作是深入贯彻___大精神，落实科学发展观的具体体现，也是___省经济社会发展的一项战略方针和紧迫任务。
做好中小企业节能减排工作，有利于改进工艺装备、提高经济效益；有利于加快技术创新，提升产品质量、有利于引导中小企业尽早走上科学发展之路；有利于增强中小企业可持续发展能力。
全省中小企业系统干部职工和广大中小企业要从战略高度认识节能减排工作的重要性，积极转变企业发展方式，注重节约资源、保护环境，走投入小、产出多、低消耗、少排放、能循环、可持续的新型工业化道路。
二、中小企业节能减排工作的指导思想、目标和任务（一）指导思想。
按照全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以提高能源利用率为核心，以提高企业可持续发展能力为根本，坚持节能减排与转变经济发展方式、加快产业结构调整和加快技术进步相结合，围绕重点领域、重点企业，综合运用经济、技术、法律和行政手段，推动节能减排工作深入开展，努力实现全省中小企业又好又快发展，为完成“__五”全省节能减排目标奠定基础。
（二）工作目标。
中小企业能源消耗、用水量和主要污染物排放总量要达到国家法律法规和国家标准的要求。
中小企业信息化建设与科学发展观
企业信息化是一项相当艰巨复杂的系统工程，我国的企业，无论在规划还是在建设信息
化过程中，都会遇到和存在很多的疑虑和困惑，尤其是中小企业，他们在资金、技术、人才
等方面与大型企业相比差距较大，他们遇到的问题和困难更大一些。因此对已经完成信息化
战略选择的中小企业来说，当务之急是在策略、战术的选择上，应坚持科学发展观，借助外
部的客观、中立、第三方的信息化咨询机构的力量，切实把握和解决好信息规划和建设过程
中的一些带有规律性和策略性问题。
什么是科学发展观——就是按照事物发展的客观规律办事，按游戏规则办事，不主观不
唯心。下面结合自己多年从事信息化工作的实践、认识和总结，谈谈什么是中小企业信息化
科学发展观，简单来讲：一句话就是要坚持“企业信息化开发规范”。现从“企业信息化开发
规范”的角度，九个方面来具体谈谈中小企业信息化科学发展观的主要内涵：
一、搞好企业自我诊断
企业在规划和建设信息化之前，企业高层决策机构首先借助“外脑”即完全中立第三方信
息化咨询机构，从战略经营、体制、机制、技术、管理、企业文化、人力资源、行业环境、
竞争地位等方面对企业进行全面的自我诊断，在此基础上找出企业本身存在的问题和差距，
确定本企业信息化建设的需求、方针、指导思想、范围、阶段、力度和深度，这样才能既不
脱离企业本身的特点、基础和条件，又能使信息化很好地服务于企业经营、发展和增强核心
竞争力的需求。
二、选好启动信息化建设的时间
什么时间启动企业信息化建设，从战略的角度上讲，当然是时不待我，但从战术上看，
并非所有的中小企业都适合“现在”就上马信息化项目，如：有的企业制造的产品，由于产品
结构不合理，缺乏竞争力，产品销售不好，效益低下，已危及企业的生存和发展，这时企业
应优先解决产品结构不合理的问题，然后再考虑上信息化的项目问题。信息化启动建设时间
的选择，主要应从企业当时所具备的条件而确定。过早、过晚的主管选择，对企业信息化建
设的效果肯定是不利的。
竞争的压力、信息技术的飞速发展，与客户的供需链和价值链的关系、快速响应市场变
化和客户个性化需求的需要等，构成信息化的拉力和动力。而企业的体制、管理、观念、产
品结构、人员IT素质、资金预算等方面缺乏准备或准备不充分，都会成为信息化的阻力，
推迟信息化启动的时间。企业应在第三方咨询顾问的帮助下，全面客观地分析这两方面因素
的变化，蓄积动力、克服阻力。努力地准备信息化实施需要的条件，并由此确定信息化实施
的最佳时机。
三、做好全员培训工作
在信息化项目启动前，借助第三方咨询机构，对企业的决策者、管理层、执行层、操作
层……，上至企业老板，下至普通员工，就企业信息化的意义、必要性、新的理念和管理模
式、基本知识、技能、信息化给企业带来的变化，预期效果等进行全员培训。
它不仅有助于尽快形成全员对信息化建设总体思路、步骤等的共识，明确自己所应担当的角
色和发挥的作用，增强员工的积极性和参与度、创造性。减少障碍，克服阻力。提高信息化
项目的成功率；而且更重要的是，它有助于培养和提高企业管理层特别是高层决策者对信息
技术，软件和解决方案提供商的认识和判断力，以便正确得选择适用的技术。解决方案及其
供应商、集成商，降低选型风险。防止决策失误。
四、 整体规划，分布实施
（1）企业信息化总体规划与企业经济发展规划的关系
企业的IT规划与企业发展规划是皮与肉的关系。企业的IT规划是根据企业总体发展需
求而制定的，企业的信息化系统必须支持企业的发展目标，提高企业的生产管理水平和核心
竞争力。从科学发展观来讲，坚持合理有序地发展，就可以防止“信息孤岛”出现。因此可以
讲IT规划与企业发展是连着骨头连着肉的关系。
（2）“在总体规划指导下，分布实施”是企业信息化理性、科学地的做法
企业信息化是一个复杂的系统工程，是由许多子系统组成，它需大量的人力、物力和资
金的投入，是不能一蹴而就的，而企业投入信息化的人财物是有限的，因此采取“分布实施、
急用先上的原则”，是符合企业客观情况的，是科学的。这个原则的科学性体现在如下方面：
把有限的资金和人力用在刀刃上，分布实施、急用先上。那就是企业通过分析，那些系
统对企业来讲，是最重要的，最急需的，就先上，集中力量打歼灭战。如果不管轻重一起上，
针对中小企业的特点，人财物相对比较缺乏的情况下，肯定是干不好的，风险很大。采用“急
用先上，分布实施的策略，不但风险小，成功率高，而且可以通过试点工程为中小企业培养
出更多的，既有理论又有实战经验的信息化专门人才，这是用钱买不来的。这样的做法为中
小企业信息化实施、维护、升级所需要的人才提供了出路和来源。
五、“系统方案”坚持招标选型的原则
目前，国内外软件厂商，特别是ERP厂商参差不齐，鱼龙混杂。为保证正确选型，选
择一个适用先进，性价比高，服务好的解决方案，企业应当在第三方咨询顾问机构的帮助下，
根据企业信息化建设统一规划的要求和不同阶段、不同应用系统的项目内容，制定标书，通
过招标代理方式，向国内外进行公开招标，这是项目成功与否的关键所在。在公开招标这个
问题上，根据多年从事招标专家工作的经验，就是要通过公开招标，选好一个方案，企业必
须依靠专家的帮助，做好招标书、评标细则、采用综合打分法。
六、 企业信息系统工程必须监理
在完成选型，供应商、集成商进入企业，信息化项目进入实施阶段。企业作为甲方，供
应商、集成商作为乙方（一个或多个），为了信息系统建设不出现“半拉子工程”或“豆腐渣工
程”，防止实施风险，企业必须聘请第三方来做实施监理。实施监理的作用：沟通协调甲乙
双方之间的关系，以确保项目能够按照项目内容、进度、要求顺利进行和设计功能的全面如
期的实现。在项目实施监理阶段，建立方依据有关监理的法律法规，对项目的进度、质量、
投资等进行全程、全面的监理，并提供甲、乙双方共同确认的《监理报告》实施监理，是保
证信息化工程优质按期完成的关键。
七、 做好验收评估工作
项目实施完毕进入评估阶段。由于企业信息化项目的复杂性，在没有引入第三方的情况
下，甲乙双方常在项目是否可以结束，何时验收以及依据什么标准验收等方面存在严重分歧，
相持不下。第三方咨询机构，按照信息规划，甲乙双方签订的合同以及一套各方认定的信息
化项目评估体系，站在中立的地位，对项目进行全面的验收评估，形成“评估报告”并提交双
方确认，对确保项目成功和双方的利益都是十分必要和有利的。
八、 做好系统运行维护和升级扩展工作
做好系统运行维护和升级扩展工作，是保证信息系统，能够稳定可靠，长期有效地支持
企业经营和不断地发展需求，要做到这一点，企业在搞信息化建设上一定要在投资策略上实
行“基金制”。简单的描述，就是系统处于建设阶段就使用建设基金，系统维护和开放扩展阶
段，就适用运行扩展基金；另外，企业要肯拿出充分必要的培训专项基金，下大力气培训自
己的IT人才，掌握好系统核心技术，为今后能独立进行系统运行维护、二次开发及升级扩
展打下基础；要坚决杜绝信息化建设一锤子买卖的投资模式，这是不科学的。
九、 坚持行业专家参与企业信息化咨询工作
在仍处于起步阶段的我国信息化咨询市场，IT厂商，咨询公司尚未培养出“资深”的行
业顾问。因此，坚持行业专家参与企业信息化咨询的全过程是非常必要的，是确保企业信息
化成功的关键。
六、 企业信息系统工程必须监理
在完成选型，供应商、集成商进入企业，信息化项目进入实施阶段。企业作为甲方，供
应商、集成商作为乙方（一个或多个），为了信息系统建设不出现“半拉子工程”或“豆腐渣工
程”，防止实施风险，企业必须聘请第三方来做实施监理。实施监理的作用：沟通协调甲乙
双方之间的关系，以确保项目能够按照项目内容、进度、要求顺利进行和设计功能的全面如
期的实现。在项目实施监理阶段，建立方依据有关监理的法律法规，对项目的进度、质量、
投资等进行全程、全面的监理，并提供甲、乙双方共同确认的《监理报告》实施监理，是保
证信息化工程优质按期完成的关键。
七、 做好验收评估工作
项目实施完毕进入评估阶段。由于企业信息化项目的复杂性，在没有引入第三方的情况
下，甲乙双方常在项目是否可以结束，何时验收以及依据什么标准验收等方面存在严重分歧，
相持不下。第三方咨询机构，按照信息规划，甲乙双方签订的合同以及一套各方认定的信息
化项目评估体系，站在中立的地位，对项目进行全面的验收评估，形成“评估报告”并提交双
方确认，对确保项目成功和双方的利益都是十分必要和有利的。
八、 做好系统运行维护和升级扩展工作
做好系统运行维护和升级扩展工作，是保证信息系统，能够稳定可靠，长期有效地支持
企业经营和不断地发展需求，要做到这一点，企业在搞信息化建设上一定要在投资策略上实
行“基金制”。简单的描述，就是系统处于建设阶段就使用建设基金，系统维护和开放扩展阶
段，就适用运行扩展基金；另外，企业要肯拿出充分必要的培训专项基金，下大力气培训自
己的IT人才，掌握好系统核心技术，为今后能独立进行系统运行维护、二次开发及升级扩
展打下基础；要坚决杜绝信息化建设一锤子买卖的投资模式，这是不科学的。
九、 坚持行业专家参与企业信息化咨询工作
在仍处于起步阶段的我国信息化咨询市场，IT厂商，咨询公司尚未培养出“资深”的行
业顾问。因此，坚持行业专家参与企业信息化咨询的全过程是非常必要的，是确保企业信息
化成功的关键。
