第一篇电子政务基础知识
第2章电子政务的基础理论
电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国际互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供强大的技术和咨询支持，促进政府管理流程再造，构建网上办公平台，优化政府内部管理系统、决策支持系统、信息发布系统，提高政府信息管理和服务水平。
实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。
所谓建立电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府——特点是集中管理、分层结构、在物理空间中运行——变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，适应社会的根本转变。这种新型的管理体系就是电子政府，其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的计算机程序在网络上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。
2.1 电子政务的概念
电子政务就是政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。
电子政务的应用基础是网络，它是建立在网上的一个综合信息处理系统。它的服务对象不仅包括政府机关内部，也包括其它政府部门、团体、企业和社会公众。它的主要功能是处理信息，既有信息的接收和发布，也有交互式的处理。
电子政务的范围
电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术与
政务活动的结合，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于我们对于电子信息技术和政
务活动所下的定义。
政务有广义和狭义之分。其中，广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。目前在探讨电子政务建设的时候，更多地是指政府部门的信息化建设，但实际上党委、人大、政协、军队系统和企事业单位等同样有一定的行政管理活动，而且这些活动同样可以借助电子信息技术来进行。所以，电子信息技术在公共管理中的应用，实际上要远远超出政府系统的范围。
为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念，即政务专指政府部门的管理和服务活动。
与“政务”一样，并非所有的电子信息技术与政务活动相结合，都能被称为电子政务。例如，政府部门通过传真来传递信息，就不能算是电子政务，因为电话在这里充其量只是一个传递信息的途径和手段，而不能对政务活动的内容和开展方式产生根本性的影响。电子政务真正作为一个独立的概念出现，是在计算机网络技术相对成熟和普及之后。只有在网络技术出现之后，大量政务信息的实时共享和双向交流在技术上才成为可能，从而使传统的政务开展方式发生根本性的改变。从这个意义上说，电子政务的物质基础是计算机网络技术。
电子政务主要包括三个组成部分:一是政府部门内部的电子化和网络化办公;二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信;三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。
具体地说，目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统，属于第一类电子政务的范畴；国家最近建设完成的“三金”工程和电子口岸执法系统是第二类电子政务的典型例子。政府部门通过自己的互联网站发布政务信息，以及进行交互式网上办公、网上招标、网上招聘、接受网上投诉等，则属于第三类电子政务的范畴。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。图1表明了一个完整的电子政务系统的基本结构。
图1 完整电子政务系统结构
电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的服务选择。为此，有些专家认为开展电子政务主要是应用推动而不是技术推动。
2.3 电子政务的应用领域和业务内含
电子政务的应用主要体现在以下方面：
1、政府信息发布。各级政府在Internet网上建有自己的网站，公众可以查询其机构构成、政策条文、
政府公告，相当于政府的“窗口”。一方面为百姓提供信息服务，一方面加强与社会公众的沟通与联系。
2、对外网上办公。社会公众可以通过交互式网上办公系统，实现足不出户完成与政府部门的办事程序，
办理诸如申办企业、申报纳税、传递报表、项目审批、咨询服务、出国、报关等有关事务。
3、内部办公自动化。提供了一个虚拟的办公环境，无论工作人员在何处，只要他的计算机接入网络，
就像他回到自己的办公桌旁，可以迅速了解工作动态和分配给自己的各种任务。他不仅拥有处理事务的权力，还可以取得相关制度、指示、流程等文件，查阅已处理文件及相关处理信息。使用内部网络电话、通信薄、计算器、标记、词典、日程安排等工具。如果需要，可以通过知识门户，进入专家系统和知识库，查询有关内容，以便快速准确决策。
4、电子商务。在以电子签章（CA）及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政
府与企业之间以电子资料交换技术（EDI）进行通信及交易处理。
5、电子采购及招标。在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联线进行采购、
交易及支付处理作业。
6、电子福利支付。运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政
府的各种社会福利支付交付受益人。
7、电子邮递。建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会
各部门之间的沟通效率。
8、电子资料库。建立各种资料库、并提供人们方便的方法透过网络等方式取得。
9、电子化公文。公文制作及管理电脑化作业，并透过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。
10、电子税务。在网络上或其他渠道上提供电子化表格，提供人们从网络上足不出户报税。
目前，我国部分部委的网上典型应用包括：北京中关村科技园“数字园区”及网上办公系统；人民银行的网上支付；海关总署的报关单和外汇核销系统；工商局的红盾信息网提供企业数据库；国家旅游局的网上订房、订立网上旅游线路；教育部的网上教育；卫生部的网上医院；国税总局的增值税发票稽核系统和电子报税；外贸部的进出口配额许可证网上发放；水利部的防洪信息发布；地震局的地震监控网；新闻出版署的图书出版发行和网上电子报刊新闻网；劳动部的就业信息网等。
