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贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学：公共管理是公共行政的一个分支，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
2公共行政：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动.这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的：含义。
3行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。
狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
4 公共政策:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
5公共治理：是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。
6善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程.善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态.7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远8公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为，民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派。
9 新公共管理理论：以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
10。
公共治理理论：关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理指的是公共管理领域的基本原理和理论，它们用于指导和规范公共事务和公共事业的管理实践。
这些基本原理在公共管理学的研究和教学中具有重要的地位。
1. 公共利益导向原理：公共管理的目标是追求公共利益，即社会的整体利益。
公共管理者应该以公共利益为导向，为公众提供高质量的公共服务。
2. 公开透明原理：公共管理需要公开透明，即管理者应该及时向公众公开信息，接受公众监督，并促进公众参与决策过程。
公开透明可以增加管理的合法性和效果。
3. 管理效能原理：公共管理应该追求高效能，即在有限的资源条件下，达到最佳的管理效果。
管理者应该合理配置资源，提高管理效率，实现绩效目标。
4. 参与合作原理：公共管理需要积极倡导和实施参与合作，即管理者应该与政府、社会组织、公民等各方合作，共同解决公共问题。
参与合作可以凝聚共识，提高决策的质量和可行性。
5. 制度规范原理：公共管理需要依靠健全的制度规范，即建立科学、完善的管理制度和规则。
制度规范可以确保管理的公正性、透明性和持续性。
6. 创新发展原理：公共管理需要不断创新和发展，适应社会变革和发展的需要。
管理者应该注重创新思维和方法，推动管理
理念和方式的更新。
7. 公共责任原理：公共管理者应该承担公共责任，即为公众利益和社会福祉负责。
管理者应该具备高度的道德和职业操守，以担当和奉献的精神履行职责。
以上是公共管理学基本原理的基本内容，它们相互关联、互为支持，共同构成了公共管理学的理论框架。
在实际管理中，需要根据具体情况综合运用这些原理，指导和推动公共管理工作的持续发展和改进。
公共管理学的名词解释公共管理是指以政府为核心，整合社会各种力量，运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，实现公共福祉与公共利益的过程。
政府失灵是指由于政府机制存在的本质缺陷，导致资源配置效率无法达到最佳的情况。
标杆管理是一种追求卓越的管理模式，通过研究转化，提高组织绩效的管理工具。
企业型政府是指由一群富有企业家精神的公共管理者组成，能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
电子化政府是指政府利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，构建一个有回应力、有效率、负责任、服务品质更高的政府。
公共部门是指提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会中是由公民的代表来决定的。
战略管理是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。
政府再造是指政府改革涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业等多个关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革，涉及政府内部组织、运作程序的调整，以及外部关系的调整。
公共管理伦理是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则，源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置无效率，包括市场机制无法将社会资源有效配置和市场经济无法解决效率以外的非经济目标两种情况。
公共政策是公共权威当局为解决某项公共问题或满足某项公众需要所选择的行动方案或不行动。
新公共管理是一种基于公共选择代理人理论和交易成本理论的管理理论，以自利人为假设，强调经济价值的优先性，市场机制和企业管理的哲学与技术，以及顾客导向的行政风格。
绩效管理是一种利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
公共管理学的名词解释1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。
2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之研究转化，以提高组织绩效的管理工具。
3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
计谋管理：是管理者无意识的政策选择、发展能力、解释环境，以会合组织的努力，达成目标的行动，或者说，计谋管理是制定、施行和评价组织可以达到目标的艺术或技术。
6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多干系的调整，设计政府治理的看法、结构、方式和方法的厘革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部干系的调整。
7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。
公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两种情况：1一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满意某项公众需要，所选择的动作方案或不动作。
《公共管理学》试题参考答案一、单项选择题1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ）A。
追求可持续经济利润的最大化 B。
追求可持续政治利益的最大化C.追求社会公平D.追求公众的满意度2、公共部门区别于私人部门的本质特征为( D )A。
计划性 B。
单一性 C。
效率性 D.公共性3、公共管理活动的合法性基础为( C ）A.公共性和私人利益 B。
效率性和私人利益C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是( A ）A。
公民 B.政府 C.企业 D.政党5、公共行政范式产生于( C ）A。
17世纪末18世纪初 B。
18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初6、新公共管理范式产生于（ D ）A。
19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初7、公共管理研究领域的第一个范式-——-公共行政范式诞生的标志为( A ）A。
《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表C。
《行政学导论》的发表 D。
《就业、利息和货币通论》的发表8、公共行政范式得以产生的直接动因为(C ）A。
经济的发展 B。
政治的推动 C。
公共部门的改革 D。
私人部门的改革9、公共管理研究领域的第一个范式为（A )A。
公共行政范式 B。
新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式10、被誉为“行政学之父"的是（A ）A.威尔逊 B。
韦伯 C。
杰弗逊 D。
怀特11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为( D ）A。
会计学 B。
政治学 C。
行政学 D.公共财政学12、“政治与行政二分"最早的提出者是（ D )A。
凯恩斯 B。
布坎南 C。
韦伯 D。
威尔逊13、威尔逊指出行政研究建立的基础为( A ）A.管理B.法律 C。
经济 D。
政治14、被称为“组织理论之父”的是（B ）A。
公共管理学学科1. 简介公共管理学学科是研究公共事务管理和公共政策制定的一门学科。
它关注公共部门的组织、管理和运作，以及公共资源的分配和利用。
公共管理学学科涉及政府机构、非营利组织和其他公共部门的管理问题，旨在提高公共服务的效率、公正性和可持续性。
2. 学科内容公共管理学学科包括以下几个核心内容：2.1 公共管理理论公共管理理论是公共管理学学科的基础，它研究公共管理的原则、范式和方法论。
公共管理理论主要包括公共组织理论、公共决策理论、公共领导理论等。
这些理论为公共管理实践提供了理论指导和方法支持。
2.2 公共政策分析公共政策分析是公共管理学学科的重要内容，它研究公共政策的制定、实施和评估。
公共政策分析包括政策问题定义、政策目标设定、政策选择和政策评估等环节。
通过分析公共政策，可以提供决策者制定政策的科学依据。
2.3 公共组织管理公共组织管理是公共管理学学科的核心内容，它研究公共组织的结构、运作和管理。
公共组织管理包括组织设计、人力资源管理、绩效管理等方面。
通过科学的管理方法，可以提高公共组织的效率和绩效。
2.4 公共财政管理公共财政管理是公共管理学学科的重要组成部分，它研究公共财政的收入、支出和调控。
公共财政管理包括预算管理、财政政策、税收管理等方面。
通过合理的财政管理，可以实现公共财政的稳定和可持续发展。
2.5 公共服务管理公共服务管理是公共管理学学科的关注重点，它研究公共服务的提供和管理。
公共服务管理包括公共教育管理、医疗卫生管理、社会福利管理等方面。
通过有效的公共服务管理，可以提高公众的生活质量和幸福感。
3. 学科意义公共管理学学科对于现代社会的发展和治理具有重要意义：•提高公共服务效率：公共管理学学科可以提供有效的管理方法和工具，提高公共服务的效率和质量。
•促进公共决策科学化：公共管理学学科通过政策分析和决策支持，促进公共决策的科学化和民主化。
•优化资源配置：公共管理学学科可以帮助政府合理配置资源，提高资源利用效率和公共利益最大化。
公共管理学的基本概念
公共管理学是一门研究公共部门管理过程及其规律的学科，其研究对象包括公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品。
公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，也包括作为“准”公共部门的第三部门，如公益企业和事业组织、非政府公共机构等。
公共管理学不仅研究政府组织的管理问题，还要研究第三部门的管理问题。
在西方，公共管理学源于传统公共行政学和新公共行政学，后来因受到公共政策和工商管理学科的影响而逐渐发展起来。
以上内容仅供参考，建议查阅公共管理学的相关书籍获取更全面和准确的信息。
名词解释：什么是公共管理公共管理学(PublicAdministrationorPublicManagement)，是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。
在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。
如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。
经验表明：国与国之间的竞争，既是经济的竞争，也是公共管理能力和效能的竞争。
正是由于这样的原因，从上个世纪80年代以来，各国都在进行大规模的公共管理改革。
建立现代化的公共管理新体系，是时代发展的要求，也是全面建设小康社会和实现现代化的制度保障。
我国公共管理制度创新要有国际化的视野、本土化的思考和行动，在学习和借鉴发达国家公共管理经验的基础上，从我国的国情出发，建立起适应社会主义民主政治发展、适应社会主义市场经济发展、适应中国社会不断进步要求的，具有中国特色的公共管理新体系。
在我国，它最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，1997年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科.目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。
该学科体系还有待进一步完善。
公共管理与公共行政、公共事务和公共政策(政策分析)它们是同一个学科的不同名称,抑或是同一个学科的不同研究途径或范式,甚至是几个不同的学科?假如公共管理是一种新范式,那幺,它与别的范式特别是传统的公共行政学的区别何在?这是西方学者一直争。
公共管理学绪论⏹公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理的主体：公共组织；公共管理的客体：公共事务；公共管理的目的：实现公共利益；公共管理的实质：公共权力的运作过程。
公共管理与私人管理作为人类社会的管理活动来说，公共管理与私人管理（工商管理）之间存在相通之处，都必须履行包括计划、组织、领导、人事、控制、协调等在内的一般管理职能。
当代公共管理的一个显著特点就是将私人管理（工商管理）的一些经验、方法和⏹行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。
❑行政是管理活动的一种，把行政从管理中分解出来具有重大意义。
管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。
❑“管理”包括“行政”，而且，它还意指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。
行政和管理不是同义词，它们在公共部门中运用的结果也不一样。
⏹公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。
❑公共行政注重的是过程、程序和符合规定；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
❑公共管理涉及的内容则更为广泛。
一个公共管理者并不仅仅是执行指令，他关注的是实现“结果”，即管理者以最低成本取得目标并为此承担责任。
1、公共行政更加重视按设计与计划行事，公共管理更加重视实现公共行政目的的具体“运作”过程及结果；2、现实中.公共行政更加强调政治的、法律的手段,公共管理则更加强调管理过程中的管理的、经济的手段。
第一章公共组织理论公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
⏹NGO非政府组织，是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织，是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。
公共管理学本科课程一、课程概述公共管理学作为一门独立的学科，旨在培养具备公共意识、公共精神、公共责任的专业人才，以适应社会发展需要。
本课程涵盖了公共管理的基本概念、理论、方法和实践，强调理论与实践相结合，注重培养学生的实际操作能力。
二、课程目标1. 掌握公共管理的基本理论和方法，理解公共组织的运作机制和规律。
2. 培养学生的公共管理思维，提高其分析和解决公共问题的能力。
3. 了解国内外公共管理领域的最新动态和发展趋势。
4. 培养学生的团队协作和沟通能力，提高其综合素质。
三、课程内容1. 公共管理导论（20学时）本章节主要介绍公共管理的概念、特点、历史演变和发展趋势，以及公共管理与其他管理领域的区别和联系。
同时，引导学生思考公共管理的基本问题，培养其公共管理思维。
2. 公共组织理论与管理（20学时）本章节重点介绍公共组织的概念、类型、特点和运作机制，探讨公共组织的设计、运行、变革和发展的规律。
此外，还会涉及公共组织的人力资源管理、财务管理和信息资源管理等实际操作层面的内容。
3. 公共政策理论与实践（20学时）本章节主要介绍公共政策的概念、类型、制定、执行、评估和调整等全过程。
通过案例分析、政策模拟等形式，培养学生的政策分析能力和实践操作能力。
此外，还会涉及政策创新与扩散、政策分析方法等专题内容。
4. 公共部门人力资源管理（20学时）本章节重点探讨公共部门人力资源管理的概念、特点、原则和职能。
内容涵盖职位分析、招聘与选拔、培训与开发、绩效管理、薪酬福利和劳动关系等方面。
此外，还会涉及公共部门人力资源管理改革与创新等专题内容。
5. 公共预算管理（20学时）本章节主要介绍公共预算的基本概念、原理和方法，探讨公共预算的编制、审批、执行和监督等环节。
此外，还会涉及预算管理体制、预算分类与流程、预算绩效管理等内容。
通过学习，学生将了解公共预算的基本框架和实践操作，为今后从事相关领域的工作奠定基础。
6. 公共部门战略管理（20学时）本章节重点介绍公共部门战略管理的概念、特点和原则，探讨战略管理的过程和方法。
第一章 导论 一、 公共管理与公共管理学的概念 1、公共管理：公共管理是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。 2、公共管理学：公共管理学是公共行政学的一个分支学科，是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何管理、管理关系以及发展规律的学问。无论从研究对象、研究焦点，还是研究方法上看，公共管理学并不是对公共行政学的否定，而是对公共行政学的积极发展。公共管理学是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。公共管理学的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。公共性是公共管理学的基本范畴，公共部门、公共行政、公共政策、公共服务、公共治理、公共事务、公共物品等构成公共管理学的基本概念范畴体系。 二、公共管理与公共行政的联系与区别 1、联系： 目前国际学术界主流观点认为， 公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别。 公共管理是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。 2、公共管理与公共行政的差别是明显的。 第一，公共行政更加重视目标的设计，而公共管理更加重视目标的运作； 第二，公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，而公共管理更加强调管理的、经济的手段； 第三，公共行政更加关注过程、程序以及内部取向，而公共管理更加关注结果、责任以及外部取向。 三、公共产品的概念与特征 公共产品，也称为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。这些特征，再加上其规模效益大、初始投资大的特点，使得私人企业或市场不愿提供、难以提供，只能由政府或其他公共部门提供。 公共产品，按是否同时具有非竞争性和非排他性分为纯公共产品（如国防、公共安全、环境保护等）和准公共产品（介于纯公共产品和私人产品间，如道路、交通、能源、通信、教育、广播电视、社会保障等）。按是否具有形状分为有形公共产品（如公共设施）和无形公共产品（如政策服务）。 四、公共部门管理与私部门管理的区别 第一，政治权威与经济权威 公共管理在本质上是国家政府的活动，不可避免地包括政治权威（公权力）的作用，具有强制性。私部门管理行使的权威是市场的权威或经济的权威，非制度与法律所授予。 第二，多元（主体）制衡与自主性 公共管理是在民主宪政的框架下进行的，处于各种政治力量相互作用的环境中，公共管理的自主性受到影响。私部门管理，虽然也受到各种权威以及政治环境的影响，但有相对充分的管理自主权。 第三，公共利益与私人利益 政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。公共管理将公共利益作为自己行动的出发点，保证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益。私部门往往是个人利益最大化的追求者，当然不能损害社会中其他人的权益和利益。 第四，法的支配与意思（契约）自治（引自张成福《公共管理学》 政府部门在法律规定的范围内，受到法的支配。私领域管理，更多遵循的是契约自由和意思自治，其内部管理和外部交易活动完全可以按自己的意思而为之。 第五，政府（垄断、依赖、非排他、服务动机）与市场（竞争、自由、排他、利润导向） 政府与市场是现代社会的两大控制体系。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。 第六，多元（主体利益）理性与经济理性 在利益和价值多元化的社会，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和选择。 私部门管理，大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。 五、公共治理的概念和善治的标准 1、一般来说，治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。公共治理的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的合作。 2、90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。 六、公共管理学的产生 1、背景 （1）学科背景：纵观公共行政研究的发展过程，经历了政治与行政二分法、行政原则、公共行政即政治学、公共行政即管理学四个阶段。 第一阶段：政治与行政二分法。古德诺、怀特等。 第二阶段：行政原则。魏劳毕的PDSDCORB原则。 第三阶段：公共行政即政治学。回归政治学的民主价值、公民参与、多元政体、社会正义、法治等规范取向，以致于“有公共而无行政”。（宪政主义） 第四阶段：公共行政即管理学。转向管理，将公共行政等同于一般的管理，以致于“有管理而无公共”。（管理主义） （2）时代背景： 第一，政府规模的扩大，政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。 第二，经济因素与财政压力。 第三，社会问题与政府不可治理性的增加。 第四，新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。（抨击福利国家，政府失灵比市场更为严重，亲市场、反国家） 2、标志： 1991年，美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为一个新的分支学科产生的标志。1993年，波齐曼整理和出版了此次研讨会所形成的论文集《公共管理：艺术的现状》，被看作是公共管理学派的宣言。
《公共管理学》教案课程名称：公共管理学教学目标：1.理解公共管理学的基本概念和理论框架2.掌握公共管理的基本原则和实践技能3.分析和解决公共管理中的问题和挑战4.培养学生的团队协作和领导能力教学内容和安排：第一节课：公共管理学的概念和发展历程(120分钟)1.介绍公共管理学的定义和研究对象2.分析公共管理学的发展历程，从经典公共管理到新公共管理3.探讨公共管理学的理论框架，包括系统理论、组织理论和决策理论第二节课：公共管理的基本原则和价值观(120分钟)1.解释公共管理的基本原则，包括效率、公正和公开透明2.探讨公共管理的基本价值观，包括公共利益、服务导向和社会责任3.分析公共管理中的道德和伦理问题，如权力滥用和腐败第三节课：公共管理的组织结构和制度设计(120分钟)1.分析不同类型的公共管理组织，包括政府机构、非营利组织和国际组织2.探讨公共管理中的制度设计，如权责清晰、监督机制和激励机制3.分析公共管理中的协同和合作问题，如跨部门合作和公私合作第四节课：公共管理的政策制定和执行(120分钟)1.探讨公共政策的制定过程，包括议程设置、政策制定和政策评估2.分析政策执行中的困难和挑战，如资源分配、政策落地和监督评估3.掌握制定和执行公共政策的技能，如问题识别、策略选择和执行监控第五节课：公共管理的问题解决和创新(120分钟)1.分析公共管理中的问题和挑战，如政务失信、基层治理和社会管理2.探讨公共管理中的创新和，如数字化转型、人才培养和政府效能提升3.培养解决公共管理问题的能力，如问题分析、决策制定和执行评估教学方法和评估方式：1.采用讲授、案例分析和小组讨论相结合的教学方法，激发学生的参与和思考2.布置课堂小组作业和实践项目，提高学生的实际操作和团队合作能力3.设计学生小组报告和个人写作任务，评估学生的知识掌握和理论应用能力4.定期组织课堂测验和期末考试，系统评估学生的学习成果和综合能力1.公共管理学教材和教辅资料，如《公共管理学导论》和《公共管理案例分析》2.公共管理学领域的经典著作，如伍尔德里奇的《行政管理》和纳塔尼尔的《新公共管理》3.相关学术期刊和政策报告，如《公共管理评论》和《政策研究导刊》4.公共管理实践案例和政府官方文件，如政府采购和公共服务标准。
公共管理学试题及答案一、选择题（每题2分，共20分）1. 公共管理的主体主要是（）。
A. 政府机构B. 非营利组织C. 私营企业D. 国际组织2. 以下哪项不是公共管理的特点？（）。
A. 服务性B. 营利性C. 公共利益导向D. 法治化3. 公共政策制定的第一步通常是（）。
A. 政策执行B. 政策评估C. 政策制定D. 政策监督4. 公共财政管理的核心是（）。
A. 财政收入B. 财政支出C. 财政赤字D. 财政平衡5. 公共管理中的“新公共管理”运动强调的是（）。
A. 政府主导B. 市场机制C. 官僚体制D. 社会参与6. 公共危机管理的首要任务是（）。
A. 恢复秩序B. 减少损失C. 预防危机D. 重建信任7. 电子政务的发展可以有效地（）。
A. 提高政府透明度B. 增加政府开支C. 减少公民参与D. 降低服务质量8. 公共管理伦理的核心是（）。
A. 效率B. 公平C. 责任D. 创新9. 公共组织结构的主要类型有（）。
A. 层级制B. 平行制C. 网络制D. 所有选项都是10. 公共管理中，绩效管理的主要目的是（）。
A. 提高员工待遇B. 降低运营成本C. 提升服务质量D. 增加政府收入二、简答题（每题10分，共30分）11. 简述公共管理与私人管理的区别。
12. 描述公共政策制定的基本过程。
13. 讨论公共管理中的伦理挑战及其应对策略。
三、论述题（每题25分，共50分）14. 论述新公共管理理论对传统公共管理模式的影响。
15. 分析当前公共危机管理面临的主要问题及其解决方案。
四、案例分析题（共50分）16. 案例分析：某市政府在进行城市规划时，遇到了居民反对新建化工厂的抗议。
请分析该市政府在公共管理过程中应如何处理该问题，并提出具体的建议。
答案：一、选择题1. A2. B3. C4. D5. B6. A7. A8. C9. D10. C二、简答题11. 公共管理与私人管理的主要区别在于管理目标、管理主体、管理手段和资金来源等方面。
公共管理学期末复习重点,看完考试必过公共管理学复一、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
二、公共管理与私部门管理的区别与联系相同点：都需要制定管理目标、实施具体方案、监控和评估执行过程，都要对人力资源、财政资源、组织资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标，都要处理与外部环境的关系，管理方法和技术也大同小异。
不同点：1.公共利益与私人利益目标2.垄断强制性与自由竞争性3.制衡性与自主性4.多元理性与经济理性5.政府机制与市场机制。
三、公共领域的变化1.公共物品的需求与供给稳定地扩大2.社会生活中的公共事务日益增加3.公共管理所面临的环境更加复杂多变。
四、传统行政学的局限1.理论框架局限2.管理主体局限3.管理理念与手段局限4.管理对象与目标局限六、公共物品:非竞争性的和非排他性的产品。
七、公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，和这些活动的实际结果。
八、公共管理的组成要素：1.公共管理的主体是政府和其他公共部门2.公共管理的对象是各类公共事务3.公共管理的首要手段是制定和执行公共政策4.公共管理的环境包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等，具有复杂性、差同性、变动性。
九、公共管理的研究途径（XXX）1.公共政策途径（P途径）：强调与政策阐发的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定有密切的关系。
P途径的特征：1.着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究2.重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识3.强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
2.企业管理途径（B途径）：主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。
B途径的特征：1.偏爱企业管理的原则2.对公私部门的差异不作严格区分3.除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理4.在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
绪论1、由于不同历史时期的组织管理活动总是带有鲜明的时代特征，不同时期的管理学家对管理活动的刻画也各不相同。
①科学管理之父泰勒将管理活动界定为“确切地了解你希望工人干些什么，然后设法使他们用最好、最节约的方法完成它”。
—充分体现了19世纪末20世纪初管理活动科学管理的典型特征。
②当代管理学大师德鲁克认为，“管理是一种以绩效责任为基础的专业职能”，包括四层含义：一，管理与所有权、地位和武力无关；二，管理是以知识为基础的专业性工作；三、管理者成为一个专业管理阶层；四，管理的本质和基础是执行任务的责任。
——全面反映了在新的技术革命背景下当代管理活动的基本特征。
③当代管理学大师西蒙简洁明了地指出，“管理就是决策。
”，深刻揭示出了当代管理活动的本质与核心。
在明确的权威和专业分工前提下，组织中的管理活动有三个基本构成要素：目标，协调和有效性。
公共管理的基本内涵：主体是公共组织；客体是社会公共事务；目的是实现公共利益；过程是公共权力的运作过程；重视与环境的相互关系。
2、公共部门：是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
3、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门，为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
4、公共管理学：广义：它是管理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织管理活动为研究对象，具体包括对政府组织管理活动、第三部门组织管理活动、两者的复杂互动关系以及它们与市场部门的相互作用关系的研究。
狭义：主要以公共组织内部管理活动为研究对象，侧重于研究公共组织目标的实现过程以及相关的公共组织资源配置活动。
研究途径：公共政策途径；企业途径。
第一章公共行政范式1、公共行政范式诞生的历史背景⑴一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾先后出现过两个范式，一个是公共行政范式，一个是新公共管理范式。
①公共行政范式产生于19世纪末20世纪初，正是由于该范式的产生，公共管理学得以成为一个独立的学科；②新公共管理范式产生于20世纪70年代末80年代初的新公共管理活动，它是对公共行政范式的革命，经过这场范式革命，公共管理学无论在理论基础、方法来源还是基本特征上都产生了革命性变化。
⑵1776年，亚当•斯密出版了《国民财富的性质和原因研究》。
在书中，斯密提出了两类效率：一是市场化效率，即通过“看不见的手”配置资源所带来的决策分散化效率，这也是一种由外部社会分工形式所产生的效率；二是专业化效率，即借助于技术进步而实现时间节约和劳动节约所带来的效率，这是一种由工厂内部劳动的专业化分工所产生的效率。
这两类效率密不可分、相互补充，专业化效率是市场化效率的支柱，而专业化效率水平同时又受到市场化效率水平的制约。
⑵1893年，美国制定了《文官发》（或称《彭德尔顿法》），标志着现代公务员制度的建立。
2、公共行政范式产生的背景因素包括：①在工业化背景下，私人部门和市民社会对效率的普遍追求，是促使传统行政体制改革并进而呼唤新理论的最为重要的推动力量。
②公共部门、尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。
③私人部门的科学管理运动以及由此所引发的对管理活动的系统化、科学化研究，为公共部门管理研究提供了有效的参照系和强有力的方法论支持。
④政治学、行政法学和官房学是公共行政范式赖以产生的思想渊源和理论基础。
3、公共行政范式的理论基础公共行政的理论基础只要有两个，一个是威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”，另一个是韦伯的科层制。
⑴政治与行政二分政治与行政二分最早是由威尔逊（行政学之父）在他的著名论文《行政学之研究》中提出来的。
威尔逊坚持认为，“行政处在特定的…政治‟范围之外。
行政问题不是政治问题。
虽然政治规定了行政的任务，但是不能允许它操纵行政事务……”一个独立的、不受政治干预的行政领域是非常重要的，它既可以保证行政系统的价值中立、职业化、专业技能训练和功绩制，又可以从根本上保证行政系统和行政管理活动的高效率，而且还可以为政治民主制构建起现代行政基础。
在政治与行政二分的基础上，威尔逊以及后来的公共行政范式的倡导者都一致认为，一个运作良好的政府应该有两大支柱，即强有力的政治官员和高效精干的公务员。
①政治官员实行统治，公务员则执行他们的命令。
②政治官员在政治领域中依靠其政治能力以竞争方式当选，公务员则在行政领域里依靠其组织管理能力以竞聘的方式获聘。
③政治官员应由全体选民或与其政治地位相当的人进行评价，公务员应由其政治监督者或行政组织中的同僚予以评价。
④政治职位的任期应有限制，公务员职位的任期应没有限制。
⑤政治官员和公务员的分离应通过宪法和法律予以制度化，严格禁止两者同时兼任和交换位置。
政党分肥制：竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。
政党分肥制弊端：大大降低了政府行政效率；滋生权力的腐败；裙带关系1900年，古德诺出版了名著《政治与行政：对政府的研究》，进一步发展了“政治与行政二分”理论。
在古德诺的著作中，政治是国家意志的体现，也是一个体现民意的制定政策的过程，同时政治还意味着由议会掌握的制定法律和政策来表达国家意志的权力；而行政则是国家意志的执行，也是一个落实民意和执行政策的过程，同时行政还意味着由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。
威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”为公共行政范式奠定了理论基础，其内涵归纳起来主要包括以下四个方面：①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
⑵科层制理论韦伯（组织理论之父）认为，科层制组织是通过“公职”或职位而不是通过个人或“世袭”来进行管理的，它是一种理想的组织结构类型，为管理行政体系建立了合理的基础。
任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的，如果没有某种形式的权力来进行指导，组织就不能实现其目标。
权力能消除混乱，带来秩序。
韦伯界定了三种纯粹形式的权力：①合理—合法型权力，它是以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权利”为基础的；②传统型权力，它是以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的；③魅力型权力，它是以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”为基础的。
立基于合理—合法的权力之上的科层制组织，应该按照以下六项原则来构建和运作：知识性原则；职业化原则；非人格化原则；法定管辖范围原则；公职等级制和权力等级化原则；执行能力原则。
韦伯科层制组织的本质在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使组织本身及其规定比组织中任何个人更重要。
科层制组织改变了行政系统中的个人关系基础，使行政管理人员不再忠诚于某个亲戚、保护人、领导人或政党，而是忠诚于制度本身。
以此为基础，科层制组织不仅通过基于知识的分工和职业化使组织效率得到保证，更为重要的是，科层制组织还借助非人格化使组织成为一个运转良好而稳定的机器，从而保证了组织内外部的稳定性，这同时给组织内部的职业化公职人员、组织外部的政策和制度的需求者以稳定合理的预期，这种预期反过来又促成了科层制组织和社会的良性发展。
4、公共行政范式的方法来源公共行政范式的方法论基础主要来自科学管理和人际关系学派。
科学管理具有代表性的是泰勒和法约尔的理论方法，人际关系学派则以梅奥及其理论的后续发展为代表。
⑴科学管理泰勒强调管理劳动的分工，并认为赖以进行管理分工的基础是知识，在整个管理活动中知识是最重要的，向工人下达命令要以管理人员的专业化知识为基础，而不应依靠职位所固有的权力。
泰勒在强调科学管理效率观的同时，始终坚持认为科学管理是以利益的一致性为基础的，它的四个基本原则是：第一，建立一种严格的科学；第二，科学地挑选工人；第三，工人的科学教育和培训；第四，管理部门和工人之间进行亲密无间的友好合作。
泰勒指出，科学管理可以简单地概括为：它是科学，而不是单凭经验行事的方法；它提倡合作，而不是对抗；它要求最大的产出，而不是收到了限制的产出；它培养每个人发挥他的最大的效能和获得最多的财富。
在法约尔看来，管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。
其中计划就是探索未来、制定行动计划；组织就是建立组织的物质和社会的双重结构；指挥就是使其人员发挥作用；协调就是连接、联合和调和所有的活动及力量；控制就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。
法约尔确立的14条原则包括：劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。
⑵人际关系学派人际关系学派起源于20世纪20年代末到30年代初的霍桑实验。
霍桑实验和此后兴起人际关系学派所达到的核心理念：人应该是“社会人”而非“经济人”，人不仅仅是为了物质利益而工作，而且还要赢得尊重和归属，满意的工人才是最有效率的工人。
在霍桑实验的实证研究基础上，梅奥出版了两部代表性的著作，即《工业文明的社会问题》和《工业文明的政治问题》，系统阐发了以社会人假设为基础的人际关系学派的理论和发展。
概括地说，人际关系理论主要包括以下三条原理：①工人不仅仅是一个组织的成员，同时也是复杂的社会系统中的一员，也就是说，工人是“社会人”而非“经济人”。
②企业中除了“正式组织”之外，还存在着“非正式组织”。
③新型的领导能力在于，通过对工人满足度的提高来激励工人的士气，进而达到提高组织效率的目的。
5、公共行政范式主要有四个基本特征：①行政活动的科学化。
寻求行政活动的科学化，既是公共行政范式一个带有基础性的研究理念，又是它的一个非常突出的特征，还是它的一项非常重要的方法论原则。
作为方法论原则，具体包括三个方面的内容：科学方法可以被应用于行政研究；科学可以指定行动指南；行动指南将改进组织的效率，而效率是评价组织工作的主要标准。
②作为一种价值观的效率。
在公共行政范式倡导者那里，效率不仅仅是手段，而是一种目的、一种价值观，即判断公共组织活动是否合理的最终标准。
美国著名行政古利克曾经说过，“在行政科学中，不管是公共还是私营，最基本的…善‟就是效率，效率就是公共行政的目标和标准……效率是行政科学地大厦得以建立起来的价值基石”。
③严格的等级制组织模式。
严格的等级制是韦伯科层制组织的基本要求。
在这个严格的等级制组织中，规则是至高无山的，服从规则和执行任务是公务员的首要职责，人们关心“正确地做事”胜过“做正确的事”。
④常任的、中立的和无个性特征的公务员。
