政府购买社会服务的逻辑起点及路径.pptx

政府购买社会服务问题研究政府购买服务肇始于西方社会的新公共管理运动。

20世纪70年代末，英美等国在公共选择理论和交易成本理论等思潮的影响下，为了应对国内的财政危机和管理危机，掀起了转变公共服务和公共产品供给方式的行政改革运动。

其基本涵义是：政府将过去由其自身承担的部分公共服务通过公开招标、定向委托、竞争性谈判等签订承包合同的方式，转交给企业组织或其他非营利组织，从而实现公共服务效益的提高和社会治理质量的改善。

一、政府购买社会服务的理论基础1.市场化（或民营化）视角公共选择学派认为：政府活动结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也存在失灵问题，个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，必须通过市场化改革，把经济市场的竞争机制引入政治市场来提高其运行效率。

新公共管理理论也主张应以市场为取向，重塑政府与公众的关系，政府管理中应该广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。

以此为基础，萨瓦斯提出了民营化理论，认为政府可以通过委托授权，政府撤资和政府淡出的三种方式实现民营化。

2.社会化视角奥斯本和盖布勒等人创立的新公共管理理论被认为是支持政府购买社会服务的基本动因。

在理论上，新公共管理理论将传统上政府提供的公共产品分为两大类，即不可外包的公共产品和可以外包的公共产品。

不可外包的公共产品也称纯公共产品，如外交、国防，只能由政府掌握和提供，不可以委托或转让。

可以外包的公共产品，可以由政府和非营利组织提供，如公共服务事业。

后来的新公共服务理论主张：公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。

他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

因此，公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更重要的是“公民”。

政府在公共服务的供给中应重视社会民意，引入社会志愿机制，以保障公共服务供给公平。

政府购买社会服务方案书标题：政府购买社会服务方案书一、方案背景随着社会的进步和发展，政府对于社会服务需求的逐渐增加成为现阶段关注的焦点之一。

为了更好地满足社会需求，提升社会服务水平，政府购买社会服务成为一种重要的手段。

本方案旨在提出政府购买社会服务的具体措施和实施方案，以实现社会公共利益最大化。

二、方案目标1. 提供优质的社会服务：以政府购买社会服务为契机，通过合理选择服务机构，提供更优质的社会服务，满足社会需求，提升社会服务质量。

2. 提高社会服务效率：通过政府购买社会服务，实现公共资源的合理利用和配置，提高社会服务的效率和效益。

3. 推动社会组织发展：政府购买社会服务可以带动和推动社会组织的发展，激发社会组织的创新潜力，促进社会组织健康发展。

4. 提升政府服务能力：借助社会组织的优势，政府能力得以拓展，提升政府服务能力和治理水平，实现政府和社会组织的良性互动。

三、方案内容1. 建立政府购买社会服务政策体系：制定政府购买社会服务的相关政策法规，明确政府购买社会服务的目标、原则和适用范围，为政府购买社会服务提供法律保障。

2. 优化政府购买社会服务流程：建立规范的政府购买社会服务流程，包括需求识别、预算编制、服务机构选择和评估等环节，确保政府购买社会服务的透明、公开和公正。

3. 健全服务机构评估体系：建立服务机构的评估和监管机制，对服务机构的资质、能力、质量进行综合评估，确保服务机构具备提供优质社会服务的能力和条件。

4. 加强政府购买社会服务监督管理：建立健全政府购买社会服务的监督机制，对服务机构的服务质量和效果进行监督和评估，及时通报和处置问题，确保政府购买社会服务实施的顺利进行。

5. 完善政府购买社会服务的财务支出机制：建立科学合理的财政预算划拨和结算机制，确保政府购买社会服务的资金使用合规、透明和高效。

四、方案推进1. 加强宣传教育：通过媒体渠道和宣传活动，向社会公众普及政府购买社会服务的意义和好处，增强社会对政府购买社会服务的认知和支持度。

政府购买社工服务的探索研究政府购买社工服务是指政府部门摒弃传统的对公共服务项目包揽一切、包办一切的做法,通过政府财政,以公开招标的形式,择优录取民间社会工作专业服务机构,由其中的社会工作者综合运用社会工作专业知识和方法,为有需要的个人、机构、家庭、社区提供专业社会服务,以更好地完成为社会发展和人民生活提供服务的事项,并由政府支付一定的服务费用,从而实现政府财政效力最大化。

中国政府购买社工服务的基本动机1、传统的政府对公共服务供给模式与市场经济下公共服务多元化之间的矛盾.计划经济下，政府在公共服务供给模式上扮演着提供者和生产者的模式，承担着全部政治经济社会职能。

但是，随着社会主义市场经济的建立和发展，社会建设成为现代化建设的重要内容，民生保障成为政府的重要职能，这就使得政府不仅要履行好经济调节和市场监管的职能，更要履行好公共服务职能。

与此同时，社会主义市场经济条件下，公民对政府公共服务的需求呈现多样化、复杂性的新特点，这就与政府以往采取一元化管理和服务方式产生了内在的矛盾，在日常社会生活中，政府工作人员处理公共管理事务越发应接不暇、社会公众对其表现越发不满，实际上是这一矛盾的具体表现。

正是社会主义市场经济条件下形成的社会需求与政府管理之间的这一矛盾，把提高政府的社会治理能力、提高社会服务质量和效率的要求提上了日程，成为政府探求新的公共治理模式的内在动机。

2、日益重要的公共服务责任与有限的行政资源之间的矛盾虽然社会公众对公共服务的需求日趋多样化、个性化和高质量，但与之形成强烈对比的是，政府财政能力（尤其是地方政府）相对匮乏。

例如，随着中国社会的人口老龄化程度高、发展速度快，庞大的老龄人口对社区养老服务提出了多样化、多层次的需求，政府直接提供养老服务的方式不仅不能满足社会老年人的需求，还会造成庞大的财政支出，加重政府的负担。

近年来，地方政府面临的考核日益严格，地方政府任务趋于繁重，而各镇街开展社区建设活动所需的资金主要靠地方有限的财力解决。

政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑对政府购买社会工作服务项目的社会学分析一问题的提出一般来说，人类有组织的活动通常细分为两类：一类是持续不断、周而复始的活动，称为运作或作业；另一类是临时性的、一次性的、独特的活动，称为项目。

美国项目管理协会认为，项目是为提供某项独特的产品、服务或成果所做的临时性努力（美国项目管理协会，2005）。

德国学者狄海德认为，项目是一种特殊的、非日常事务的计划（狄海德，2006）。

邓国胜认为，项目是在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动（邓国胜，2002）。

可以看出，项目和组织的常规任务之间存在着明显的区别，即项目通常只做一次，并且一般预先规定了开始和结束的时间，是在一定的资源条件下开展的。

项目现象是我国近十年来社会治理体制机制运行中的一个极为独特的现象，得到了学者们的关注，折晓叶和陈婴婴对中央财政转移支付项目进入农村的社会过程进行了观察与分析（折晓叶、陈婴婴，2011），周飞舟（2012）研究了财政资金的专项化对义务教育的影响，陈家建（2013）对基层政府社会管理项目化过程进行了考察，马良灿（2013）研究了项目制背景下农村扶贫工作，渠敬东（2013）则对项目制作出了明确的界定。

以上关于项目制的研究其实质是中央政府和地方政府通过财政资金转移支付实施社会治理，达到既保持对基层的专业权威，又调动地方和基层的积极性的目的。

本文所关注的项目现象不同于各级政府的财政转移支付项目，也不同于企业、教育文化领域中的项目资助，它主要是对社会工作服务领域中的项目现象的研究。

社会工作服务是公共服务的重要组成部分，是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务（民政部，2013）。

传统上我国政府通过直接设立福利事业单位提供社会工作服务，采用按人头拨款的方式支付服务人员工资和有关服务费用，资金流动发生在体制内。