城市社区建设_和谐社区_的调查_以福州部分社区建设和谐社区为例

2006年第1期(总第98期)福州党校学报Jour nal of the Party Schoo l o f FuzhouNO.1,2006(GeneralN o.98)城市社区建设/和谐社区0的调查)))以福州部分社区建设和谐社区为例行政管理教研部(中共福州市委党校福建福州350014)摘要:在我国构建和谐社会过程中,城市/和谐社区0的建设是一项基础性的工作。

以人为本,管理创新,坚持特色,注重实效,严格按照法律、法规,调动社区群众的广泛参与,对/和谐社区0建设具有重要意义。

关键词:和谐社会;社区建设;社区管理构建社会主义和谐社会是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的战略任务,要实现社会主义和谐社会的战略任务需要全社会同心同德地为之努力。

社区是社会的组织细胞,社会的基本单元,在构建社会主义和谐社会过程中具有基础性的作用。

城市社区作为我国社区的重要组成部分,1999年全国有26个城区开展了社区建设的试点工作,进入21世纪城市社区的建设得到了全面的推进。

2005年召开的全国社区建设工作会议把建设和谐社区作为新形势下社区建设的重要任务,更是把城市社区建设推上了新的台阶,为和谐城市、平安城市建设起到积极的作用。

城市/和谐社区0的建设不仅在构建和谐城市、平安城市中具有特别重要的作用,同样也是整个社会构建/和谐社会0的重要举措。

基于这种认识,城市社区建设/和谐社区0问题成为我们调研的一个课题。

一、城市/和谐社区0建设是城市构建和谐社会的基础福州市城市社区建设自2001年以来,在各级党委、政府重视和领导下,不断取得明显成效和长足进步。

在对福州市部分社区建设/和谐社区0的专题调研中,我们深切感受到/和谐社区0建设的重要性。

近几年,随着市场经济的发展,越来越多的/单位人0转变为/社会人0,城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要,作用越来越突出,承担的任务也日益繁重。

如何在社区建设中紧紧围绕/和谐0的建设主题,坚持以人为本,不断完善管理体制、运行机制、服务体系,使社区工作成为党和政府同人民群众密切联系的桥梁,成为维护社会安定稳定的/第一道防线0,让社区成为人民群众安居乐业的良好环境,这些应该成为各级党委、政府在构建和谐社区中的价值理念,这种价值理念直接影响着城市社区建设的各项工作,它对于建设和谐社区至关重要。

在调研中我们清晰地感受到,这种价值理念已经成为当前福州市在建设和谐社区的价值取向,成为广大社区工作者努力实践的具体行为。

例如,2005年8月福州市委办转发福州市社区办5关于减轻社区居委会负担推进和谐社区建设的工作意见6的通知中,就专门从严格控制会议、清理政府部门分设在社区的机构、取消政府部门委托社区居委会代收的不合理的收费项目、建立社区工作准入制度、取消名目繁多的各项检查评比活动等八项规定,在制度上为社区居委会减轻了负63担,使社区工作者能够有更多的人力、物力、精力投入工作,推动和谐社区的建设。

从我们收集整理的有关社区建设的材料表明,建设/和谐社区0是构建和谐社会的基础,在城市社区建设/和谐社区0是时代的需要,是开创社区建设新局面的客观要求,是城市物质文明、政治文明、精神文明与社会全面发展的必然,也是巩固党在城市执政的基石和实现/三个代表0重要思想的具体体现。

社区建设在当前构建和谐社会进程中的作用已经成为全社会的共识,成为广大社区工作者的共识。

社区工作者正在以自己的实际工作,按照/和谐社区建设标准0努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的城市社区,为广大居民群众提供一个高质量的生活环境。

二、/和谐社区0建设要以人为本,坚持特色,注重实效福州市城区共有358个社区(五城区与二市),2005年4月以来,根据市委、市政府的部署,紧紧围绕构建和谐社会的/六大特征0和建设/和谐社区0的/五个着力提升0及/十大工程建设0,部分社区开展了建设和谐社区的试点工作。

建设/和谐社区0工作的启动,推动了福州市社区工作的发展,在广大社区工作者和居民群众的共同努力下,一个/居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的城市社区0正逐步呈现在大家的面前。

社区作为社会的组成部分,本身就是社会的缩影,是一定人群集聚在一起的集合体,是社区的普遍性;同时,每一个社区又有各自不同的个性特点,每一个社区在人群的构成、占有的资源等方面又存在差异。

城市社区在建设/和谐社区0过程中,既要考虑严格按照/和谐社区0的标准,同时更要突出各自的优势与特点。

部分社区建设/和谐社区0的材料表明,广大社区工作者以与时俱进,实事求是的精神,根据各自社区的特点,积极探索建设和谐社区的建设规律。

例如,杨桥社区着力搭建居民畅所欲言的平台,展示才艺的平台、扶贫济困的平台,促进社区和谐;宁化社区把思想道德建设作为构建和谐社区的特色载体;庆城社区以邻里/相识、相知、相助0,创建和谐楼栋等方式鼓励社区居民参与构建/和谐社区0活动等等,许多社区建设/和谐社区0的做法都体现各自的特色,他们在建设/和谐社区0中不断适应新形势的要求,立足自身实际,从内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新,把建设/和谐社区0的工作扎扎实实地推向前进。

(一)以社区党建带动/和谐社区0的建设。

切实搞好社区党建,为建设/和谐社区0提供强有力的政治保证,这是建设/和谐社区0的重要工作,也是评价/和谐社区0建设的一项重要标准。

社区党建的根本在于基层党组织的健全和党员作用的发挥。

在城区的部分社区调研中,我们感到,社区党组织抓住核心堡垒工程建设,发挥党员先锋模范作用是这些社区在建设/和谐社区0过程中的一个共性,但不同的社区在具体的做法上各具特色。

我们在城区的庆城社区居委会进行调研时,社区居委会的会议室墙壁上极具特色的示意图就吸引我们的视线,整个社区的各个楼栋的党员分布在示意图上一清二楚。

该社区党组织非常重视发挥党员的作用,发动楼栋党小组的党员/献爱心、作贡献0,让群众得实惠。

在抗击2005年5号台风时,该社区党员连续两天两夜24小时轮流值班,走街串巷,了解灾情,做好危墙、危房、危树的排查,对有安全隐患的采取防范措施。

宁化社区的党总支则把社区工作的难点、群众关注的热点问题与党员能做、应做的事相结合,组织党员签定/自律承诺书0,引导党员作政策的宣传员、为群众办事的服务员、倡导文明新风的带头人、维护安定稳定的/缓冲器0。

城市社区党组织紧紧抓住核心堡垒工程建设,发挥党员先锋模范作用,在建设和谐社区的过程中充分发挥了党组织核心作用。

(二)邻里互助,扶贫济困,构建和谐邻里。

在和谐社区建设中各个社区都注重营造人与社会的和谐,人与社区的和谐,人与人的和谐关系,开展邻里互助,扶贫济困的活动。

城区的庆城社区,在创建和谐社区的工作中,定期开展扶贫济困活动,先后筹集大米等物品送到孤寡老人和困难户家中,帮助他们解决实际困难;宁化社区通过社区捐助站,不定期为社区困难群体开展扶贫济困活动,对残疾人进行分类造册管理、建档立卡,/一帮一0帮扶,志愿者助残,以/精神上扶志、生活上扶贫、发展上扶业、就业上扶技、健康上扶强、教育上扶学0为工作重点帮扶困难居民。

此外,有的社区还向居民发放/邻里连心卡0,借/邻里连心卡0引导走出小家,关心大家,营造/一家有乐,64大家分享0,/一家有难,大家互帮0的融洽氛围。

(三)创建特色楼栋,丰富精神生活,提高居民的道德意识。

在构建/和谐社区0过程中,城市社区根据各自社区的具体情况,开展形式多样、健康有益的文化娱乐活动,丰富居民的精神生活,满足居民的精神文化需要,提高居民的道德意识。

庆城社区的做法是,在各楼道设置了公共书架,由党员带头捐书,并发动群众在邻里之间开展藏书的交流;宁化社区发挥教师楼的居民文化程度高的优势,建成了/市民公德长廊0和精神文明画廊,设立了/居民之家0、居民学校,让居民根据自己的兴趣爱好,接受科普、法律、医疗健康、环保常识、社交礼仪等知识的教育。

其他社区也通过采取定期举办书画、摄影、盆景、集邮展示,编唱社区邻里之歌,为居民开办健康讲座、体育竞赛等丰富多彩的社区活动,培养社区群众的认同感,增强社区的凝聚力。

各社区在开展形式多样的活动中还注意加强居民的思想道德建设,有的社区在楼栋邻里之间制定邻里公约,户户签名,共同遵守;有的社区还设立楼道公民道德评议台,利用/公德墙0表彰好人好事,批评、纠正不良倾向。

这些活动为提高居民的思想文化道德素养起到积极的作用。

除此之外,我们在社区的调研中也感受到社区居民参与社区的管理意识正逐步增强。

例如在三坊社区居委会的换届选举中,开展了/户选0居委会干部的试点工作,社区一千多户家庭参加/户选0活动,改变了过去社区居委会的干部的产生由基层政府的领导指定、包办代替、少数居民代表参加选举的现象,调动了居民直接参与社区的管理的积极性。

三、城市社区建设/和谐社区0问题的思考/和谐社区0建设是一项社会系统工程,居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和及其相互间的关联性是建设/和谐社区0的重要内容和内在要求,其中居民自治、管理有序是重中之重。

针对上述的要求,我们在进行城市社区建设/和谐社区0的调研中也感触到,城市/和谐社区0建设还存在值得我们思考的问题:(一)/和谐社区0建设需要居民群众的广泛参与。

目前,在部分社区中还有相当数量的社区居民由于他们具有/单位0身份,使他们游离于社区管理之外,还有一部分居民由于社区居委会原有的体制及其运作方式的历史惯性等因素,使他们不关心社区事务,使得居民自治在某种程度上受到了影响。

社区理论告诉我们,社区原本指的就是那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体。

但在现代城市中社区的规定性发生了变化,城市社区成为了一个极其复杂的社会系统。

在我国的现代城市中,我们目前的社区是在原有的居委会基础上进行辖区整合而来的,社区地域内居住的一定数量的人群,他们相互间的价值取向并不完全相同,甚至还存在一定的冲突。

不仅如此,由于生活方式的变化以及城市流动人口、农村等外来人口的出现,人群间相联系就显得更加疏松,在许多地方出现部分人群/鸡犬相闻、老死不相往来0的现象。

同时,社区居民对自己是社区建设主体的意识缺失也是影响居民自治的一个重要因素。

我们在城区的三坊社区调研时,社区党总支书记提供了这样一组数据:三坊社区总户数达2700多户,在2005年社区居委会换届选举时,进行以户为单位的选民登记中,剔除挂户等因素后实际确定登记的选民数为1600户,这就使得有三分之一的家庭游离于社区管理之外。

构建/和谐社区0需要广大社区居民的积极参与,如果每个社区都存在相当数量的居民游离于社区管理之外,我们社区要进行/和谐社区0的建设将缺乏力量源泉。

目前在构建/和谐社区0中出现的一些问题与居民群众的自觉参与率有相当大的关联,例如,一些社区虽然组织了自愿者队伍,但往往人数偏少,达不到常住人口的总数的10%。