管理上档次服务上水平和谐社区建设走出新路子——河南省漯河市天桥街道创建全国和谐社区建设示范街道申报材料天桥街道地处漯河市老城区，面积3.2平方公里，人口4.2万人，辖7个社区、1个行政村，驻辖区单位32个。
近年来，天桥街道立足实际，围绕“建和谐社区，创一流街道”的目标，紧抓社区管理和服务这个关键，确立了“一二三四五”社区建设新思路，即：“围绕服务群众这一主线，强化社区基础设施和社区干部队伍二项建设，开展心贴心、手拉手、肩并肩三项全程代理服务，实行分包、管理、督导、奖惩四项保障机制，确保在社区党建、社区保障、社区卫生、社区文化、社区治安五个方面实现新突破”，探索出了一条推进和谐社区建设的新路子。
先后荣获“全国和谐社区建设先进街道”、“全国和谐邻里建设示范街道”、“全国和谐社区建设创新百花奖”、“全国劳动保障系统优质服务单位”、“全国文化先进社区”、“河南省和谐社区建设先进街道”、“河南省卫生先进单位”、“漯河市五好街道党委”、“漯河市先进基层政权组织”、“漯河市信访工作先进单位”等称号。
主要做法是：一、强化组织，夯实社区建设基础街道党委把社区建设摆上了整体工作的重要位置，把推进社区建设作为加强城市管理的突破口，首先从加强社区服务基础设施、干部队伍建设入手，明确任务，强力推进。
一是“三级网络”打造为民服务平台。
本着“方便群众，便捷实用”的原则，投资60余万元建设街道为民服务中心、7个社区为民服务站、36个为民服务代理点。
设置服务窗口区、培训区、咨询查阅区、娱乐区等功能区，设立党建、群团、民政、劳动保障、计划生育、招商引资、中介服务等12个服务窗口。
为民服务中心和有条件的社区（村）站、点，备有电脑、投影、电子屏、娱乐设备等设施，基本做到了“八个有”：即有明显的指示标牌，有必要的办公设备，有固定的值班人员，有公开的联系电话，有健全的工作制度，有一个办事指南和工作流程、有一部咨询电话、有清楚的便民服务卡，打造了“街道——社区——楼院”三级网络。
二是“一居一品”完善社区服务设施。
坚持“一居一品”，千方百计筹资建立了社区卫生服务站、法律服务室、信访接待室、党员活动室、老年活动室、图书阅览室、居民学校、法制学校、家政服务中心、星光老人之家等多个服务场所，目前，街道各社居委办公用房面积均达到100平方米以上，为居民搭建更多的服务平台。
各社区发挥设施、区位优势，因地制宜开展“示范社区”、“康复社区”、“文明社区”、“充分就业社区”、“法治社区”等争创活动，涌现出了漓江路社区、铁工房社区、爱特社区等一批特色社区，为推进和谐社区建设发挥了积极的作用。
三是“精兵强将”壮大为民服务力量。
专门成立了由党委书记亲自挂帅任组长，党政班子成员任副组长，各职能科室、社居委负责人任成员的社区建设工作领导小组，党委会、党政班子联席会议定期听取工作汇报，研究社区建设问题。
在为民服务队伍建设上，通过换届选举、推荐及培训上岗等环节，把102名政治素质好、服务意识强、业务水平高、协调能力强的人员，配备到社区工作岗位上。
并建立了由党员、团员、低保对象、居民志愿者4120余人组成的社区志愿者服务队伍，定期为社区居民开展无偿和低偿服务，形成了街道上下联动、齐抓共管的工作格局。
二、积极探索，人性化服务社区居民社区服务是社区建设的基础和龙头，也是为群众办实事的载体与纽带。
街道党委始终把完善各项服务放在工作的重中之重。
一是“心贴心”开展全程代理服务。
推行为民服务全程代理制，将66项为民服务项目集中起来，22个为全程代理项目，44个为咨询服务项目，由原来的部门分门受理，整合归并到一门受理；居民有事交给代理员，代理员全程负责为民服务代理项目的办理、转接，“群众只进一个门，只找一个人，就可以把事办成”，实现了“小事不出居、大事有人帮”的服务目标。
二是“手拉手”实现互助共建。
制作“爱心”服务联系卡、为民服务袋，设立社区服务热线电话，方便居民衣食住行。
通过召开征询会、听证会等活动，由社区居民和辖区对社区班子和干部进行评议和打分，畅通社情民意渠道，保障居民的参与权，调动居民群众参与社会管理与建设的积极性、主动性和创造性。
并健全社区党建联席会制度，完善社区共建的运行机制，与辖区30多家单位建立共驻共建友好关系，实现共驻共建“五个一”，即：定一份共建活动计划，建一个社区党校，献一策社区发展建议，为社区群众办一件好事，帮一户特困家庭，增强辖区单位的共建意识，提高社区管理和服务水平。
三是“肩并肩”六进社区促进和谐。
通过开展科技、文化、法律、卫生、政策、志愿者服务“六进社区”活动，对下岗人员、待业青年、流动人口和未成年人进行思想道德教育，提高居民的文明素质，完善社区服务功能，建设管理有序，文明祥和的新型社区。
各社区通过组建维权服务协会、科普协会等群众性组织，积极举办法律法规、道德礼仪、科普、就业技能等培训班，广泛开展厨艺大赛、插花、读书比赛等活动，做到月月有活动，常年不间断，加快了和谐社区建设的步伐。
三、创新思路，拓展社区服务领域一切从居民的需求出发，广泛开展社区服务。
街道党委根据形势发展的需要，果断决策，把社区建设的重心转移到丰富社区建设内涵上来。
一是发挥“龙头”作用，扎实有力做好社区党建工作。
探索支部进楼院，党员作奉献的新方法、新载体，发挥社区党建统揽社区建设工作的“龙头”作用，形成了“纵向到底、横向到边，不留空白、不留死角”的社区党建工作网络，有效夯实了社区党建阵地。
并以党员公开承诺活动为契机，广泛开展“方针政策讲一讲，邻里纠纷劝一劝，不良行为管一管，生病住院访一访，别人有难帮一帮，文体活动乐一乐”和“党内做个好党员，家中做个好家长，社会做个好公民”的“六个一”和“三个好”活动，组织党员干部和社区志愿者积极投身到整治辖区卫生环境、社会治安、计划生育工作、“一帮一”结对子扶贫帮困和党员奉献日活动中。
今年以来，共组织社区党员为民办实事、好事1200多件次。
二是实施“楼门”工程，积极开展困难弱势群体救助。
按照“应保尽保，电子动态管理，社会化发放”的原则，辖区已纳入低保2074户5200人，医保3654户7409人。
为方便下岗失业人员、老年人、残疾人、贫困户、优抚对象等弱势群体生活，各社区在楼院门口设立家政服务、爱心超市、法律援助中心和就业培训中心等便民服务网点，开展就业帮扶、社会救助活动，设立了光明中路、水果市场、电动车超市3个创业市场，安置带动了1650名下岗失业人员再就业。
并依托精神病医院、妇幼保健院等分别建立了7个社区卫生服务站和康复示范点，对辖区60岁以上老人建立了“银发安康”健康档案，举办“健康服务万人行”活动，开展健康咨询、健康检查，医疗保健和计划生育技术指导等社区卫生工作，方便群众就医。
在街道举行的轮椅捐赠仪式上，精神病医院康复示范点无偿为200名贫困精神病患者办理了医疗救助卡，免费提供了60部轮椅和6万元的医疗救助。
中残联领导到天桥调研，对天桥残疾人工作给予了很高评价。
三是强化“美洁”意识，打造优质宜居环境。
制定了环境卫生管理激励机制，创新清扫保洁末位淘汰制度，严格落实“门前五包”责任制，扎实开展“卫生示范小区”、“卫生示范单位”争创活动。
并积极引进政策性资金，加大对排水沟、公厕、路灯的整修工作，先后改造道路18条，硬化面积达12.1万平方米。
坚持开展夜市摊群集中整治和“万人治脏”活动，辖区卫生死角得以彻底治理，城区管理水平得到进一步提高，达到了整美洁的效果。
四是繁荣“特色”文化，营造浓厚社区文化氛围。
充分发挥社区文明市民学校、社区图书馆等功能馆室的作用，成立12支居民自我管理、自我服务的社区文化团队，通过举办讲座、演讲、家庭才艺展、文化夜市等主题鲜明的文化活动，吸引不同居民群体的参与，先后组织周末广场文艺演出20多场，直接受教育人数达12000多人次。
目前，已形成舞蹈《好日子》、小品《不孝子孙》、《啼笑鸳鸯》、《学校陪还是家长陪》等一大批保留曲目，形成廉政文化长廊、廉政文化墙、廉政文化广场、廉政文化小区等一批特色文化，漯河市电视台对天桥文化建设进行了专题报道。
五是坚持“网格”管理，构筑基层安全稳定防线。
在成熟的居民小组、小区推行封闭式管理模式，设立25个治安防范示岗，建立了12支以社区党员和离退休老干部治安积极分子巡逻队、专职治安巡逻队伍为主的治保队伍。
投资120多万元高标准建设了街道综治工作中心和社区综治工作站，安装了闭路监控系统和210多个摄像头，对辖区各个重点部位进行全方位监控，切实加大治安防范力度，加强对流动人口和出租房屋的管理。
建立流动人口信息库，定时上门服务、监管，对社区内的出租房屋户登记造册，定期回访。
并以法律夜市、外来务工人员课堂为平台，加大普法教育力度，切实提高辖区单位和居民的自我防范意识，构建点、线、面相结合的立体防控体系，实现社区治安管理网格化。
国家司法部副部长张苏军等领导到街道爱特社区进行了观摩、指导。
四、严格机制，保障社区建设顺利运行街道党委始终把建章立制、督促落实，实行规范化管理放在工作的首位。
一是“严格考核”，强化目标管理机制。
制定社区建设规划、实施方案、考核细则和奖惩制度，把社区建设工作开展情况，纳入科室、社居委（村）年度考核内容，同部署、同考核、同奖惩。
二是“跟踪回访”，加强工作督导机制。
落实跟踪回访制，每月随机抽查一定数量的服务事项进行回访。
在每月工作例会上首项汇报社区建设情况，研究解决工作推进中的问题，安排下步工作。
并对当月工作不力的单位给予黄牌警告。
三是“典型带动”，实行服务奖罚机制。
采取民主评议、走访群众、征求服务对象意见等方式，对社区及党员干部的服务质量、服务态度进行全面衡量，评出周、月“金、银、铜”牌明星，大力进行表扬；凡群众办事满意和基本满意率达不到90%，或受到2次以上通报批评的单位和个人，当年考核不得评为优秀格次。
同时，设立举报电话和意见箱，接受社会和群众监督，防止和克服违规、失职渎职和吃、拿、卡、要等现象的发生。
社区建设是一项上下联动、凝聚人心、取信于民的“民心工程”，随着经济社会的快速发展，群众的社区服务需求呈现出多样化的趋势，如何为群众搭建服务平台、搞好服务已成为社区建设的重点和难点。
在今后的工作中，天桥街道将坚持把以人为本、服务群众作为转变街道职能、加强社区建设的首要任务，从群众最直接、最现实的利益入手，围绕关乎群众切身利益的保障、扶贫、教育等现实问题开展工作，通过开展就业再就业、医疗救助、低保救助、文化娱乐等服务活动，开办创业市场、爱心超市、文化广场等多种形式，倾力打造为民、助民、乐民、安民、便民的和谐社区，使居民在社区发展中得到实惠，在参与社区建设中实现自身发展。
