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公共政策执行的制约因素及其解决对策研究公共政策执行是指政府制定并实施公共政策的过程，它直接影响着政府的效能和公众福祉。
然而，公共政策的执行往往面临各种挑战和制约因素，如政策执行者的能力不足、资源短缺、利益冲突等。
本文将对公共政策执行的制约因素及其解决对策进行探讨。
一、政策执行者的能力不足政策执行者的能力不足是公共政策执行的一个重要制约因素，主要表现为政策制定者和执行者缺乏专业知识和技能，无法有效地解决问题和执行政策。
解决对策：1.加强政策执行者的培训和教育：政府可以提供培训机会和课程，提高政策执行者的专业能力和执行能力。
2.吸纳专业人才参与政策执行：政府可以引入外部专业人才，与政府内部人员进行合作，提升政策执行者的能力。
3.建立指导和资源支持机制：政府可以建立专门机构或部门，为政策执行者提供指导和资源支持，提高政策执行者的工作效能。
二、资源短缺资源短缺是公共政策执行的另一个重要制约因素，包括人力资源、财力资源和物质资源等方面的短缺。
解决对策：1.资源整合与优化配置：政府可以整合各级政府部门和社会资源，优化资源配置，提高资源利用效率。
2.推动公私合作：政府可以与社会机构、企业和民间组织等进行合作，共同筹集资源，并通过合作共享资源，提高资源利用效益。
3.引入市场机制：政府可以引入市场机制，通过市场竞争和资源交易，提高资源配置效率，实现公共政策的执行。
三、利益冲突利益冲突是公共政策执行中的常见问题，不同利益主体之间的利益冲突往往导致政策执行的困难和阻力。
解决对策：1.公正和透明的决策过程：政策执行过程应该公正、透明，各利益主体应参与到政策制定和执行的过程中，减少利益冲突的发生。
2.利益平衡和妥协：政府应该找到不同利益主体之间的平衡点，通过协商和妥协解决利益冲突，提高政策执行的可行性。
3.法制建设和法律约束：政府应建立健全的法律体系，落实法律责任，保障公众权益，减少利益冲突。
四、信息不对称信息不对称也是公共政策执行的一个重要制约因素，政策执行者往往面临信息不完整、信息不准确等问题，导致政策执行效果不佳。
浅议公共管理中的公共政策执行公共政策执行是公共管理中的重要内容之一，也是收集信息、分析问题、制定政策、实现政策和评估结果的重要环节。
但是，许多政策都缺乏有效的执行和监测，这给社会带来了许多问题。
因此，本文将从以下三个方面探讨公共政策执行的相关问题。
一、公共政策执行的意义和需要公共政策执行的意义在于将公共管理制定的政策转化为具体的行动，让政策成为现实并造福人民。
尤其是在面对社会各种问题的挑战时，公共政策执行显得更加重要。
此外，在政府的组织结构中，不同部门、不同层级的政策执行效率也会受到很大的影响。
因此，需要高效的执行机构和有效的执行方法，在国家和人民的发展中发挥更大的作用。
公共政策的执行往往意味着前期的制定和后期的评估。
但是在实际的执行过程中，会出现许多问题和挑战。
如：1.领导意愿不坚定，导致政策不有效地执行。
2.地方保护主义导致政策在不同地区实施不平衡。
3.政策执行人员素质和操作能力不足，导致政策实施效果不理想。
4.政策执行成本过高，导致执行难度大。
5.政策执行的监督和评估不足，经常出现满足于表面宣传的情况。
三、提高公共政策执行效率的途径和措施为了解决公共政策的执行问题，提高公共政策执行效率，需要采取以下措施：1.加强上级领导与基层管理的联系和沟通，让政策贴近实际情况。
2.完善政策的制定、协调、实施和监测体系，建立政策实施的统一监督。
3.加强政策执行人员培训和管理，提高执行效率和质量。
4.设立政策执行的奖惩机制，激励执行人员更好地执行政策。
5.开展政策执行过程中的评估和反馈，不断改进和完善政策执行方案。
综上所述，公共政策执行是公共管理中的重要环节，它直接关系到政策的执行效果和民生问题的解决。
因此，政府应当采取有效的措施，解决政策执行中所遇到的困难和挑战，提高政策执行效率和质量，最大程度地保障人民生活水平的提高。
公共管理中的公共政策执行方法研究
公共政策执行方法研究:
一、政策制定
1. 政策制定需要考虑的因素：制定政策的过程中，必须考虑政府的绩效、公共利益以及政策影响的相关因素。
2. 对政策的分析：分析政策背景、政策目标和影响因素，辅助政策制定，以便在做出决策前充分把握政策影响力。
3. 根据政府主要目标、不同人群期望和预期利益，制定具体的实施之策。
二、政策实施
1. 政策执行要素：政策实施需要有效的组织架构、资源分配和规划，
有效的法律法规体系、信息收集及沟通机制、实施机制、专业人才和
监督机制等。
2. 结合目前实际情况，与实际接轨：企业、行政机关等相关部门要充
分了解政策制定背景，结合当前实际情况进行调整，以高效实施政策。
3. 改善政策实施效能：提高政策实施的有效性，提出合理的行动方案，实施有效的政府管理，制定及时的督导机制，控制和激励当地民众参
与公共事务活动，确保政策的实施效果。
三、政策调整
1. 监督机制的建立：建立有效的监督机制，实施更有效的政策。
当政
策不再适用时，以及社会需求发生变化时，及时调整政策方案使之与
时俱进。
2. 政策审议：政策审议是控制各项政策运行，确保政策准确实施的重
要手段，审议机构要求具有客观公正性，建立协商、决议、汇报制度，保证政策审议的顺利开展。
3. 动态跟踪：动态跟踪政策，对政策的实施过程和成效进行监测，及
时发现问题，采取合理的调整机制，以便政策能够顺应社会发展和遵
循制定目标。
公共管理中的公共政策执行方法研究摘要：在公共管理的框架下，公共政策的执行就是具有公共管理权力的政府机构和社会组织，通过不同的方式落实政策指令，以便于能够实现设定目标的所有过程和活动。
公共政策执行不仅是政府部门的职能和任务，同时，它又是政府与社会、政府与公民互动的结果。
由于公共政策的执行会受到客观条件、执行组织与人员、执行过程中的不利因素等诸多影响，常常达不到预期效果甚至中途被取消。
本文通过剖析公共政策执行过程中会出现问题的原因，探讨其解决方法，从而提高公共政策的执行效果。
关键词：公共管理；公共政策；执行方法1.前言公共政策的执行是整个公共政策的有机组成部分。
从一定程度上说，会受到公共政策本身的质量因素，执行主体——执行组织、执行人员因素和政策执行对象的个体差异及利益取向、文化程度、心理因素及政策本身的性质、涉及的范围及执行过程中外部环境等不可预期因素的影响，而显得更复杂、更困难。
中外政府公共政策执行实践证明，政策执行是一种与政策制定同样，是政策执行者有选择、有组织、有目的的复杂过程，根据公共政策的执行方式及和各种不利因素的制约，结合现今公共政策执行发展趋势，在其执行过程中存在以下四方面问题：2.公共政策在执行过程中存在的问题2.1公共政策本身不具有可行性主要体现在：一项可以有效执行政策的制定，首先不但要建立在坚实的理论依据，并符合广大人民群众的公共利益基础上，还要充分考虑相关的政策条件和资源，使政策执行在现实资源提供的限度之内，政策方案的制定需要具体明确，给执行者和政策对象以更好地目标指引，即可行性。
然而在现实的公共政策执行中，有些不能充分反映民意，有些缺乏操作性和可行性，有些太笼统不具体，从而导致民众对公共政策的支持率下降，甚至有些政策根本无法继续实施，以至于最终被取消。
2.2公共政策执行主体不具有相应的能力执行主体包括执行组织和执行人员。
执行组织即负责组织落实公共政策的行政机关、司法机关、其他公共权力机关的合理结构和权责的明确性以及执行人员的素质直接影响着政策执行效果。
公共政策的制定与执行研究一、引言公共政策是政府对社会问题和公共利益所做的决策，旨在引导社会走向更好的方向。
公共政策的制定与执行是政府重要的职能之一，旨在促进社会和谐稳定、促进经济发展、保障公众福祉。
本文将探讨公共政策的制定与执行的研究。
二、公共政策的制定1.政策制定者在公共政策的制定中，政策制定者起着重要的作用。
政策制定者包括政府机构、利益集团、专家学者、媒体、公众等。
政府机构是最重要的政策制定者之一，政府部门对议程制定、政策设计，以及实施和评估都起着至关重要的作用。
利益集团是影响政策制定的另一个关键因素，其在政策制定过程中发挥了强大的议程推动和影响力。
专家学者是政策制定中的第三方，其在政策研究、意见反馈以及政策评估方面发挥重要作用。
媒体也是政策制定者的一个重要因素，它们可以影响社会公众的态度和信念。
2.制定程序公共政策的制定程序是一个复杂的过程，包括议程设置、政策设计、实施和评估。
议程设置是指政策制定者确定的要解决的问题或政策目标。
政策设计是指制定方案和详细计划，以实现政策目标。
实施是指将政策落实到行动计划中，并分配资源以支持实施。
评估是指对政策的结果和影响进行评估，以确定它们是否达到了政策目标。
3.制定挑战在公共政策的制定中，常常会遇到各种挑战。
政治、经济、社会、文化、技术等因素都可能对政策的制定产生影响。
此外，制定过程中的政治和制度环境、利益集团的压力、资源分配中的争议以及信息不对称等因素都可能影响政策的制定。
三、公共政策实施1.实施者公共政策的实施者包括政府机构、非政府组织、社会企业和市场力量等。
在政府机构中，责任最大的是政策实施部门，他们通常拥有实施政策所需的资源、权力和工具。
非政府组织在公共政策实施中发挥非常重要的作用，例如，非营利组织可以促进社会公平和正义，行业协会，可以通过向政府提供信息和建议来影响政策制定和实施。
社会企业是一种特殊的非营利组织，其经营模式的特殊性使得它们能够在社会问题的解决方案中发挥作用。
公共政策执行理论与实施研究公共政策是政府为解决社会问题所制定的目标和行动计划。
然而，仅仅制定政策是不够的，政策的成功与否还取决于其执行过程中的有效性。
公共政策执行理论和实施研究，旨在探讨如何提高政策执行的效率和效果。
本文将介绍公共政策执行理论的基本概念，分析实施过程中存在的挑战，并提出一些解决方案。
公共政策执行理论主要关注的是政策如何在实施过程中产生预期的结果，并通过对执行过程的研究，为政策制定者提供改进政策执行的策略。
在公共政策执行理论中，存在着两种主要的观点，即“顶层设计”和“基层实践”。
顶层设计强调政策的集中指导和统一管理，它认为政府应该制定详细的规划和指导，以确保政策执行的一致性和效率。
按照这种理论，政策执行应该由政府机构直接管理，政策制定者应该在政策执行过程中发挥积极的领导作用。
然而，基层实践观点则认为政策执行应该更注重现场实践，由执行者自主决策和灵活调整，以适应不同地方的实际情况。
按照这种观点，政策制定者应该给予执行者更大的自主权和决策权，政府应该提供更多的支持和资源，以提高执行者的能力和动力。
实际上，公共政策的执行既需要顶层设计，又需要基层实践，二者相辅相成。
在执行过程中，政策制定者应该根据具体问题的性质，采取适当的执行模式。
同时，政府应该加强与基层执行者的沟通和合作，了解他们的需求和问题，为他们提供必要的支持和培训。
在公共政策执行过程中，存在着多种挑战和问题。
其中之一是信息不对称。
政策制定者通常会有比执行者更多的信息和资源，这会导致信息不对称的问题。
为了解决这个问题，政府应该加强对执行者的信息共享，建立起透明的沟通渠道，以提高执行者的能力和动力。
另一个挑战是资源不足。
在执行过程中，执行者可能会面临资源不足的问题，这会影响他们的工作效率和执行力。
因此，政府应该加大对执行者的资源支持，提供必要的培训和技术支持，以增加他们的能力和动力。
此外，政策的效果评估也是公共政策执行中的重要环节。
浅议公共管理中的公共政策执行公共管理中的公共政策执行是指政府将制定的公共政策落实到实际行动中，以实现政策目标并满足公众需求的过程。
公共政策执行是公共管理的重要环节，对于政府及社会发展具有重要意义。
本文将从政策执行的重要性、现状及问题以及改进措施等方面对公共政策执行进行浅议。
公共政策执行的重要性：公共政策执行是政策制定的延续和验证。
政府通过制定公共政策来解决社会问题，而政策执行是将政策有效实施和推动的关键一环。
只有将政策付诸实施，才能产生实际效果，才能实现政府的目标。
公共政策执行还是政府赢得公众信任的重要途径之一。
政策执行的好坏直接关系到政府的形象与声誉，良好的政策执行能够赢得公众的支持和信任，有利于政府的稳定执政和民生改善。
公共政策执行的现状及问题：在实际情况中，我国公共政策执行存在一些问题。
政策执行的过程中面临诸多阻碍和挑战。
政策制定时缺乏实际可行性分析，未能考虑到具体情境和问题的差异，导致执行难度加大。
政策执行的责任不明确，导致责任逃避和推诿责任的现象普遍存在。
对于政策执行的监督和评估不力，导致政策执行过程中的问题无法及时纠正和改进。
政策执行的效率和效果不佳，一些政策虽然制定得好，但在执行过程中遇到了一些问题，导致政策效果不如预期。
公共政策执行的改进措施：为了改进公共政策执行，保障政策执行的顺利进行，应该采取以下措施。
加强政策执行的组织和领导，明确责任部门和人员，并提供必要的资源支持。
要加强政策执行的监督和评估，建立健全的监督机制和评估体系，及时发现问题并采取相应的纠正措施。
要加强对政策执行过程中的沟通和协调，形成跨部门、跨层级的合力，加强政策之间的衔接和协同。
要加强政策执行的信息化建设，利用信息技术提高政策执行的效率和质量，提升整体管理水平。
公共政策执行对于公共管理具有重要意义。
政策执行的好坏直接关系到政策目标的实现情况，影响政府的形象和信任度。
在实际操作中，我们要充分认识到政策执行的重要性，加强政策执行的组织和领导，加强监督和评估，加强沟通和协调，加强信息化建设，努力提高公共政策执行的质量和效果。
地方政府的公共政策执行问题研究地方政府公共政策是指地方政府依据国家的宏观政策，针对本地区经济社会发展而制定的一系列公共政策的总和。
地方政府公共政策执行是指地方政府通过各级组织机构，运用各种政策资源，采取解释宣传、实验、实施、协调与控制等活动，将公共政策观念付诸实施，从而实现既定政策目标的活动过程。
地方政府公共政策的执行是国家公共政策得以实现的重要环节，公共政策问题的解决，不仅有赖于完善的政策方案设计，更有赖于有效的政策执行，只有公共政策得到有效的执行，政策目标才能实现，对地方政府公共政策执行问题的研究具有极其重要的理论与现实意义。
一、地方政府的公共政策执行的作用（一）实现公共政策目标的根本途径公共政策的主要目的是解决问题，而政策执行则是直接地、实际地、具体地解决政策问题的基本途径。
正确的政策方案要变为现实，有赖于有效的政策执行，如果没有政策执行，再好的政策方案也只能是一纸空文，政策目标得不到实现，政策也就失去了其存的意义。
地方政府公共政策执行的首要的和最直接的作用就是实现公共政策目标。
（二）促进社会公众对地方政府的理解和支持公共政策解决的是社会公众的问题，地方政府公共政策执行是实现政策目标的过程，也是将解决公众问题的对策行动化的过程。
这种行为在社会公众眼中，就是地方政府为其辖区解决问题，造福一方，使地方政府执行公共政策的过程得到了更多公众的认同。
因此，地方政府公共政策执行的另一个重要作用就是促进社会公众对政府的理解和支持。
（三）保障地方社会秩序稳定促进地区经济社会发展地方政府公共政策执行的内容不仅包括社会治安方面的内容，还包括一般的社会和地区发展的事务。
地方政府公共政策执行关系到地方社会秩序的稳定和本地区经济社会的长远发展，是保障地方社会秩序稳定促进地区经济社会发展的基本手段。
（四）建设服务型政府构建和谐社会的重要举措地方政府公共政策执行的目的是解决其辖区内一般社会组织、团体、个人无法解决的问题，根本目的就是服务公众。
公共政策的制定与执行研究一、引言公共政策是指国家层面或地方政府为了满足人民日常生活或解决社会问题而制定或实施的各种方案和政策，具有广泛的影响力和长期性。
公共政策的制定和执行在政治、经济、社会等方面都具有十分重要的意义。
本文将对公共政策的制定和执行进行深入研究。
二、公共政策的制定公共政策的制定是指根据社会需要及政策制订流程，调研政策信息及数据，最终形成有关方案的过程。
1.政策制订流程政策制订流程是指制订公共政策的步骤和程序。
一般包括问题鉴定、立项、方案研究、政策制定、政策检查、决策、论证、星座和派工等环节。
政策制订过程中，各个环节的质量和重要性都不可忽视。
政策制订需要重视问题的准确定位和对解决问题的深入分析。
2.调研政策信息及数据政策研究需要整合社会的资源和信息，收集不同领域的数据、研究和分析政策实施过程中遇到的问题和困难，深入调研关键的问题、方向以及各方面的约束因素，提出解决问题的途径和有效机制，从而逐步提高公共政策制定的质量和成效。
3.形成有关方案政策创新在公共政策制定中提起最为关键的环节，需要吸取过去的经验和教训，并结合新的事实和情况，制定优化政策，为社会的发展做出有益贡献。
方案的成型离不开科学的决策流程，同时也要注重中央和地方的分权，做到权责分明，形成一个相对稳定且公正合理的决策机制。
三、公共政策的执行公共政策的执行称为政策实施，是指将政策制定文本转化为现实行动的过程。
政策执行决定了政策的有效性和延续性。
1.政策执行过程公共政策的执行过程，需要依据政策制定文件，按照过程推广和实施，必须依据过程推广实施，通过政策的各种措施，促使政策顺利落地。
政策执行要实现从实施机构内部到外部各方面的组织分工、工作协调、人员培训、工作考核等工作，确保重要的环节不出现意外。
2.政策执行效果政策执行的好坏直接影响政策的执行质量和有效性。
政策执行好会产生立竿见影的效果，政策与社会经济发展等方面的关系会存在良性循环，生产、销售、股票市场等会带来积极的效益。
浅议公共管理中的公共政策执行公共管理中的公共政策执行一直是一个备受关注的话题。
公共政策执行是指政府或公共机构在实施政策和方案时所采取的行动和措施，以达到预期的目标和效果。
在公共管理中，政策执行是政策生命周期中非常重要的一环，它关系到政府权力的合法性和有效性，也关系到社会公共利益的实现。
对于公共管理中的公共政策执行，需要进行深入细致的探讨和分析。
公共政策执行的过程是一个复杂的系统工程。
在公共管理中，政策执行是政策生命周期的一个重要阶段，它是一个跨部门合作的过程。
政策执行的过程中，需要各个部门之间密切合作，充分发挥各自的优势，齐心协力，共同推动政策的实施。
政策执行还需要有严密的组织体系和具体的实施细则，以确保政策执行的有效性和顺利性。
公共政策执行的过程需要政府及相关机构制定科学合理的执行方案，并加强对政策执行过程的管理和监督，以确保政策的顺利实施。
公共政策执行的效果是一个重要指标。
在公共管理中，政策执行的效果是评价政策执行成败的重要标准之一。
政策执行的效果直接关系到政策的合理性和可行性，也关系到政府的公信力和形象。
政策执行的效果需要进行全面的评估和分析。
政策执行效果的评估需要从多个角度进行，包括政策执行的成本与效益、政策推动的社会和经济效果等。
政策执行的效果评估也需要引入多种评估方法和工具，如问卷调查、实地考察、数据分析等，以便更全面客观地评价政策执行的效果。
公共政策执行中的问题是需要引起重视的。
在公共管理中，政策执行过程中往往会出现各种问题和困难，比如政策执行的滞后、政策执行的变通、政策执行的错误和失误等。
需要政府和相关管理机构引起重视，及时解决政策执行中的问题，确保政策执行的顺利进行。
为了解决政策执行中的问题，政府需要采取相应的措施和方法，如改进执行机制、完善执行制度、提高执行效率等，以便更好地推动政策的实施。
公共政策执行需要注重参与和沟通。
在公共管理中，政策执行需要政府和社会各界的广泛参与和积极沟通。
公共政策执行梗塞问题研究引言公共政策执行是政府行为的重要组成部分，也是政府履行职责和实现目标的关键环节。
在实际的执行过程中，我们常常会发现一些问题，比如梗塞问题。
公共政策执行梗塞问题指的是在政府实施公共政策的过程中，由于各种原因导致政策无法有效落实的现象。
这一问题一旦出现，就会影响政府的形象和公共服务的质量，甚至可能引发社会不满情绪和矛盾。
研究公共政策执行梗塞问题，找出其成因并提出解决方案，对于提高政府执行能力和提升公共服务水平具有重要意义。
1.政策执行效率低下政策执行梗塞问题的一个典型表现就是政策执行效率低下。
政府制定了一系列政策，但实际执行的效果却远远低于预期。
这种情况在一些重大民生项目或者基础设施建设方面尤为突出，政府投入了大量的资源和资金，但结果却是项目进度缓慢，效果不佳，甚至出现质量问题。
这种情况严重影响了公共服务水平，也损害了政府的形象和信誉。
2.执行环节繁琐在实际执行过程中，政策执行梗塞问题还表现为执行环节繁琐。
政府的各项政策往往需要通过多个部门和层级的审批和协调，导致政策执行的时间周期长，程序繁复。
这不仅浪费了公共资源，也增加了企业和民众的负担，影响了经济和社会的正常运行。
3.执行效果不符合预期在一些特定的领域，政策执行梗塞问题还经常导致执行效果不符合预期。
例如环境保护政策、食品安全政策等，政府制定了一系列措施和标准，但是实际执行中却出现了很多问题，导致环境恶化、食品安全隐患等。
这不仅损害了公众利益，也对社会稳定和政府的合法性构成了挑战。
二、公共政策执行梗塞问题的成因1.制度不够完善公共政策执行梗塞问题的根本原因在于制度在建设过程中存在着诸多不足，制度不够完善是造成公共政策执行梗塞问题的一个重要因素。
目前我国的政策执行机制还存在着许多弊端，比如政策执行的环节繁琐、程序复杂、责任不清等问题，使得政策执行的效率和效果都受到了严重的影响。
2.监督机制不健全公共政策执行梗塞问题的另一个成因是监督机制不健全。
2009年第3期河北企业管理荟萃（二）注意沟通的艺术沟通要讲究艺术才能更有成效，这点对于企业的领导者更为重要。
1．沟通必须目的明确、思路清晰、注意表达方式。
在信息交流之前，发讯者应考虑好自己将要表达的意图，抓住中心思想。
在沟通过程中要使用双方都理解的用语和示意动作，并恰当地运用语气和表达方式，措词不仅要清晰、明确，还要注意情感上的细微差别，力求准确，使对方能有效接收所传递的信息。
2．沟通要以诚相待。
发讯者要心怀坦诚，言而可信，向对方传递真实、可靠的信息，并以自己的实际行动维护信息的说服力。
不仅如此，发讯者还要诚恳地争取对方反馈信息，建立沟通双方的信任和感情。
3．沟通要增强下级对领导者的信任度。
一般来说只有受到下级高度信任的领导者发出的信息，才可能完全为下级所接受。
这就要求领导者加强自我修养，具有高尚的品质和事业心，以及丰富的知识和真诚的品格。
具备了这些，领导者就会赢得下级的信任，就有了有效沟通的基础。
4．沟通要讲究“听”的艺术。
在听对方讲话时，首先，要专心致志，不要心不在焉；其次，不要心存成见，也不要打断对方讲话，或者表现出不耐烦，这样会使对方不愿把沟通进行下去；最后，要善解人意，体味对方的情感变化和言外之意，做到心领神会。
5．沟通要讲究“说”的艺术。
与人沟通，不仅要会听，还得会说，会表达自己的意见。
在表达自己的意见时，要诚恳谦虚。
讲话时要力求简明扼要，用简单明了的词句表明自己的意思，语调要婉转，态度也要从容不迫。
（三）改革、补充沟通制度1．建立常用沟通形式。
为使管理人员和全体员工更好地了解企业的情况，可以在公司的内部刊物中开辟一个专栏，刊载员工们的不满和意见，或是印发一些小册子等，还可以建立定期的例会制度，使有关的工作情况在会上得到及时沟通。
2．经常召开员工会议。
让各类员工聚集在一起，发表意见和提出看法，这是非常有价值的沟通形式。
这种员工会议不是指每年一两次的员工代表大会，而是针对具体问题，利用会议形式鼓励大家发表意见。
浅议公共管理中的公共政策执行公共政策执行是公共管理中的重要环节之一，其具体指的是政府在制定好政策后，通过相应的行动来实施政策，以达到既定的目标。
公共政策执行的成功与否，直接关系到政府的形象、社会的发展以及公民的福利。
本文将从公共政策执行的定义、重要性以及挑战等方面进行探讨。
公共政策执行是指政府在政策制定后，通过行动来实施政策，以达到政策既定的目标。
公共政策执行通常包括四个步骤：计划制定、执行实施、监督评估和调整。
在计划制定阶段，政府需明确政策目标、制定政策计划以及确定资源配置；在执行实施阶段，政府需将政策转化为具体行动，通过公共部门、市场机制等方式进行实施；在监督评估阶段，政府需对政策执行过程进行监督和评估，及时发现并解决问题；在调整阶段，政府需根据监督评估的结果，对政策进行调整和再制定。
公共政策执行的重要性不言而喻。
公共政策执行是政府责任的具体体现。
政府的制定政策主要是为了解决社会问题，提供社会公共服务，只有通过执行政策，才能实现政府对社会的承诺。
公共政策执行是政府与社会联系的桥梁。
政府通过执行政策，实现社会发展的需求，进一步巩固政府与社会的信任关系。
公共政策执行也是社会发展的推动力。
只有通过实施政策，才能推动社会发展的进程，达到社会发展目标。
公共政策执行也面临一些挑战。
政策执行缺乏信息对称。
政府在制定政策时不一定了解到实施过程中的具体情况，导致政策执行过程中出现信息不对称的情况，从而影响政策的准确性和有效性。
政策执行往往受到利益相关方的干扰。
不同利益相关方有不同的利益诉求，往往会利用各种手段来影响政策执行的方向和结果。
政府执行能力的不足也是公共政策执行面临的一大问题。
政府在执行政策时，需动用大量的人力、物力和财力资源，而政府的执行能力不足则会影响政策的实施效果。
为了提高公共政策执行的效果，政府需要采取一系列的措施。
政府在制定政策时需充分考虑到实际执行的可行性和合理性，减少信息不对称的可能性。
沿海企业与科技COASTALENTERPRISESANDSCIENCE&TECHNOLOGY2009年第05期(总第108期)NO.05,2009
(CumulativelyNO.108)
公共政策执行研究综述袁鲁宁，胡丁慧［摘要］国内外学者对公共政策的研究主要集中于对公共政策过程的研究，特别是对公共政策制定的研究，鲜有人对公共政策执行进行专门研究，特别是把公共政策执行与科学发展观联系起来进行探究。文章梳理了国内外学者对公共政策执行的研究状况，提出以科学发展观为统领研究公共政策执行，从公共政策执行理念、公共政策执行机制、公共政策执行程序来研究公共政策的执行。［关键词］科学发展观；统领；公共政策执行［作者简介］袁鲁宁，华东师范大学社科部2007级马克思主义中国化专业硕士研究生，研究方向：中国化的马克思主义研究，上海，200241；胡丁慧，华东师范大学社科部2007级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：社会发展与公民教育，上海，200241［中图分类号］D630.1［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2009）05-0012-0003
政策执行是政策科学研究的一个重要问题。政策学家指出：在实现政策目标的过程中，方案制定的作用占10%，而其余90%取决于有效的执行[1]。对于公共政策执行的研究，已经被越来越多的国内外学者所关注，有的已经达成共识，有的还需进一步深化，其主要观点集中在如下几个方面。一、关于公共政策执行内涵、特点的研究公共政策执行，即将政策付诸实施的意思。最早将政策执行问题引入学术研究领域的美国政策学家普雷斯曼和韦尔达夫斯基就把政策执行定义为：“在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。”[2]关于公共政策执行内涵研究，国内外学者均强调了执行的动态过程，但对于这一内涵的具体界定可分为狭义和广义两类：狭义的理解认为，公共政策执行就是某项政策、方案的具体贯彻、落实，不包括执行的准备和总结阶段，如保罗·A萨巴蒂尔将政策执行视为这样一个过程：即用法律、上诉法院决定、行政命令，或用议会决定、内阁政令的形式，实施一种基本政策决定的过程；广义的理解认为，公共政策执行是执行者为贯彻、落实政策，以达到预期目标的全部活动和整个过程，涉及政策执行的各个环节，以及各要素与环节间的关系。林水波和张世贤认为，政策执行可谓为一种动态的过程，在整个过程中负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立可行的规则，培养目标共识与激励士气，应用协商化解冲突[3]；又如查尔斯·奥·琼斯认为：“政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，要以解释、组织和实施三者最为重要。所谓解释是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令；所谓组织是指建立政策执行机构，拟定执行的办法，从而实现政策目标；所谓实施是由执行机关提供例行的服务与设备，支付经费，从而完成议定的政策目标。”[4]
莫勇波（2007）概括了政策执行的五大特点：一是执行目标的一致性和执行途径的多样性；二是执行内容的特定性和执行范围的有限性；三是执行方向的原则性和执行方式的创造性；四是执行过程的动态性和执行活动的连续性；五是执行影响的广泛性和执行效果的社会性[5]。
丁煌概括了政策执行的八大特点：一是对象的适用性；二是范围的有限性；三是影响的广泛性，四是过程的动态性；五是决策的多层次性；六是时间的阶段性和连续性；七是空间的协调性与同步性；八是目标的统一性与途径的多样性[6]。
二、关于公共政策执行主体的研究国外学者把公共政策执行主体界定为，按照政策规定，有权力实施某项公共政策行为的社会主体，而国内公共政策执行主体包括政策执行人员和执行机关或组织两部分；国内外的研究均考虑到了执行主体的思想素质、道德修养、利益需求、文化知识、政策水平等对政策执行的影响，并提出了优化政策执行主体的问题。登哈特（Denhardt,121998:100）认为：“有道德的行政官员是那些以批判和独立方式来考察作决策的标准，他们努力反思社会道德，依照行政官员对组织的承诺、义务和责任来行动，同时也对其他个体和群体承担相应的责任。”[7]
三、关于公共政策执行理念的研究在国外，政府管理经历了传统行政理论到新公共管理再到新公共行政的三大理论，政策执行的理念也发生了相应的变化。艾伦·劳顿指出，新公共行政要具有公共服务精神，公共服务精神的内核是按照公共利益来行动的理念，促进公共利益一直被视为政府应当扮演的角色，从而进一步提出公务员应履行的义务[7]。国内学者在研究公共
政策执行中，提出执政为民、全心全意为人民服务的理念，以解决人民群众的疾苦、增进人民群众福利为根本的原则，服务性原则，及时执行原则、公正执行原则、依法执行原则。价值问题是公共行政无法回避的问题。自1887年威尔逊发表《行政学之研究》以来，对于公共行政价值问题的探讨就一直没有停止过。传统公共行政学把行政视为远离政治的纯事务性的技术领域，表现出“效率至上”主义的价值取向。20世纪60年代初，新公共行政学派对传统公共行政的“效率至上”的价值取向进行了系统的批判，突出强调了社会公平。上世纪70～80年代，涌起了西方政府改革的浪潮，即以追求“三E”为目标（Econ-omy,EfficiencyandEffectives即经济、效率和效益）的“新公共管理”运动，体现出明显的管理主义或“新泰罗主义”倾向[8]。公共管理者应当有道德意识，公务员应当以公众利益为准绳，履行他们的誓言和民事责任。通过公共服务的道德和民事责任，应当体现出社会责任。登哈特（Denhardt,1991:97）指出，美德应重新作为公共服务的伦理基础，把公共政策的道德基础定义为由荣誉、善行和正义所构成。荣誉就是坚持责任、正直和原则的最高标准。它是人格品质、优秀美德和公众信任的基础。登哈特认为，我们需要综合的核心价值观[9]。
莫勇波指出，在政府行政领域，文化往往涉及政府官员和公务人员对政府活动的价值观念、信念、传统、感情、理想等方面，它是影响政府组织全体人员的价值观念、信念以及行为规范的总称。并进一步指出当前至少有三种滞后的思想文化制约着政府的执行力水平，即“领导崇拜”文化、“熟人社会”文化、“安于现状”文化[5]。
四、关于公共政策执行程序、执行机制、执行原则的研究
由于国内外学者把公共政策执行界定为狭义的或广义的动态执行过程，他们也都主要从过程论的角度来研究公共政策的执行。有的把政策执行分为：执行的准备阶段、公共政策的实施阶段、执行的总结阶段三大阶段；有的把政策执行分为：政策的解释、组织和实施三个阶段；有的分为：充分的准备和科学的实施两个阶段。在实施阶段泛泛而谈政策的宣传、政策实验和全面推广等内容。赵凯农、李兆光把公共政策执行的一般过程分为以下五个步骤：一是政策接受，二是政策解析，三是编制实施计划、分配政策资源，四是具体推进落实，五是政策监控与协调[9]。
国内外学者，根据公共政策执行的实践中存在执行不到位、执行不全面，执行的效果难以令人满意的现象，从突破公共政策执行难的瓶颈出发，挖掘政策执行的内在逻辑，通过把握公共政策执行系统要素间的相互作用，对公共政策的执行机制进行研究。赵凯农、李兆光认为，最重要的执行原则有以下七项：忠实执行、及时执行、落实执行、配套执行、创造性执行、监控反馈畅通、利益平衡[9]。
五、影响公共政策执行的诸因素在公共政策的执行过程中，影响其执行的因素很多，既有执行活动本身的因素，也有外界环境的因素；既有来自政府本身的因素，也有来自政策影响对象的因素。赵凯农、李兆光指出，政策执行中存在四大难点问题：一是政策文件本身有问题；二是政策实施计划有问题；三是政策环境背景发生变化；四是面对一些不确定的情景。他们还指出政策执行中必然遇到阻力：一是来自政策对象的阻力，二是来自政策执行者的阻力[9]。
霍海燕指出，政策执行是一项复杂的社会实践活动，受到多种因素的影响。一项政策执行得好坏主要取决于三个因素：一是政策环境；二是政策执行；三是政策目标群体，即政策对象。政策执行人员是政策执行主体，是政策得以实施的关键，政策能否贯彻执行、执行到什么程度与他们密切相关[10]。
陈丽珍认为，影响政策执行的因素主要有政策本身、政策资源、目标团体以及执行机构之间的协调和沟通对政策执行的影响[11]。
13莫勇波指出，政府执行力是政府有效执行政策的关键要素，在政策执行中出现的诸多问题，如执行不到位、执行偏差、执行中断，等等，从而最终导致政策目标未能得到有效实现。究其原因，政府执行力的强弱是导致这种差别的根本原因[5]。
六、公共政策执行的对策研究针对政策执行中存在的问题，专家学者们进行了广泛而深入的探讨，提出了很好的改进对策和合理建议。霍海燕指出提升政府政策执行能力的对策：一是加强中央和地方利益整合；二是提高中央政府对政策的控制能力；三是改革政策执行体制；四是健全政策执行监督机制；五是提高政策执行人员素质[10]。
［参考文献］［1］张金马.政策科学导论［M］.北京：中国人民大学出版社，
1992.［2］JeffL.PressmanandAaronB.Wildavsky,Implementation,Berkeley:UniversityOfCaliforniaPress,1984(3rdedition),pp.xx-xxi.［3］林水波,张世贤.公共政策［M］.台湾五南图书出版公司,1980.［4］CharlesO.Jones,Anintroductiontothestudyofpublicpolicy(2ndedition).NorthSituate,Mas:Duxburypress,1997,p.139.［5］莫勇波.公共政策执行中的政府执行力问题研究［M］.北京:中国社会科学出版社,2007.［6］丁煌.公共政策执行的若干基本问题［J］.湖北师范学院学报（哲社版）,1992,(2).［7］［英］艾伦·劳顿.公共服务伦理管理［M］.北京：清华大学出版社，2008.［8］高伟.公共行政［M］.北京:人民出版社,2008.［9］赵凯农,李兆光.公共政策：如何贯彻执行［M］.天津：天津人民出版社，2003.［10］霍海燕.当前我国政策执行中的问题与对策［J］.理论探讨,2004,(4).［11］陈丽珍.影响政策执行的因素再分析［J］.理论探讨,2000,(5).
（上接第16页）权利人以充足合理的经济补偿。而我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费，为该土地被征前三年平均年产值的20到30倍。这种以产值作为征地补偿标准不尽合理，而且征地补偿标准未包含土地的增值部分，这对于农民获取土地转让过程中的土地差价影响最大，也最不合理。四、现阶段提高农民收入的政策建议根据以上的分析可以看出，现阶段提高中国农民收入的路径选择，以让农民获得土地产权转让过程中的增值收入最为合理和可行，但是这一路径选择目前面临很多困难。根据以上的分析，为了解决上述问题，我们提出以下几点政策建议。（一）明晰产权关系明晰产权关系是中国农业扩大再生产和农民实现土地规模经济效益的保障，也是农村城市化得以实现的理论基础。从我国现实情况来看，农村土地实行部分私有也具有可行性。现代产权理论认为，以明晰土地所有权为突破口，在土地资源配置中以市场机制全面取代行政计划体制，是我国当前农村土地产权制度创新的必由之路。只有实现土地的农民私有才可以实现农民对于土地收益的充分所有权。（二）继续制定和完善现有的土地法律制度我国目前在与土地产权相关的领域已经有很多的立法，但是不够完善和充分。现在的任务不仅是要继续制定相关的立法来保护农民的利益，而且还要修改这些法律中不合理的条款以适应当前经济发展的形势。与此同时，要继续加大土地产权保护执法的力度，而且执法部门在行使权利的过程中要承担保护农民土地产权的角色，而不是成为侵害农民权利的主体。（三）政府征地按市价补偿只有根据市场价格进行补偿才能充分保护农民从土地产权转让过程中获得的收益。欧美发达国家在土地征收的过程中普遍采用的是高于市场价格，只有这样才能充分保护农民的利益，而且有利于土地资源的保护，制止过度的的土地需求。在制定土地征收价格的时候，要建立和完善土地市场价格评估体制，只有这样才能对于农民土地价格作出公正合理的评价。面对当前的经济危机，经济增长趋势放缓，人均收入增幅下降，尤其是农民收入随着打工收入的停滞不前而有所降低，选择新的路径使得农民收入增加就有了很现实的政策意义。因此，加快我国土地产权改革，建立合理有效的土地产权制度就成了新时期提高农民收入比较现实的选择。
