另外具体行政行为有四个方面的特征

行政法彩色笔记第一部分行政法总论（补）专题一：行政法概述宪法是从宏观上控制国家权力的，行政法是控制国家权力中的行政权的运行的。

（用立法法去控制立法权，用司法法去控制司法权，我国还没有专门的司法法）行政法意义上的行政是指公共行政，行政法所研究的行政主要是公共行政中的国家行政，主要是研究作为国家机关的行政机关运用行政权的过程。

行政法学体系：行政法的体系，是围绕行政权展开的。

行政法包括三个部分，第一部分是行政组织法，谁有资格去行使行政权；第二部分行政行为法，是行政主体行使行政权的外在表现；第三部分是行政监督法，是对行使行政权的监督。

行政监督的另外一个方面，就是给相对人提供法律上的救济。

所以，行政监督法从另一个角度也可叫行政救济法。

所有的行政法教材都是三大部分，加上总论部分，就是四个部分。

主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。

核心考点：行政法的基本原则。

行政的概念（表－补A）现代行政（Administration、Executive）公共行政国家行政―――行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。

公共事业组织的行政地域性自治组织的行政团体性自治组织的行政其他公共行政普通行政以营利为目的的企业行政民营非营利社会服组织的行政其他普通行政★★国家行政的特征（表－补1）特征公共性国家职权性执行性积极性管理性区别对象私行为、私行政自治管理活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、政治活动注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系★★行政法的法律渊源（表－补2）宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会）（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

一、行政法是有关行政以及与行政有关的法律规范的总称。

是有关行政的主体及职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。

二、行政法的特征在形式上的特点有：没有统一、完整的法典，法律形式、法律文件数量多。

在内容上的特点表现为：内容广泛，行政法规范易于变动，实体性规范与程序性规范相交织。

1.行政法是国内公法。

2.行政法是政治性与技术性的统一法。

3.行政法既是控制法又是保障法。

4.行政法是具有“多元性”的法。

5.形式多元。

6.内容广泛、易变。

7.效力多元。

8.行政法是实体法与程序法的综合。

9.行政法是行为规范与裁判规范的统一。

三、行政法的作用概括而言，其作用就是：规范政府行为，保护公民权利。

具体有四个方面的内容：1.维护秩序（社会秩序与行政权力运行秩序）的作用。

2.保护公益实现和保障私益的作用。

3.为行政主体提供行为规范与行动指南的作用4.预防和解决行政纷争的作用。

四、行政法的历史发展（一）大陆法系国家行政法的历史发展1.法国行政法是由行政法院通过个案审判而创造的诸多判例汇集而成，有关行政法的观念、原则和制度也是通过行政法院的判例而确立的。

法国行政法的主要特点有：(1)重要原则由判例产生，成文法起补充作用；(2)在行政系统内设立行政法院，与普通法院分立，为此又设立权限争议法庭，裁决普通法院和行政法院之间的管辖争议；(3)行政法体系完整，既包括内部行政法又包括外部行政法，既包括实体行政法又包括程序行政法；(4)从行政法的功能上看，有保障公民权利和控制行政权的作用。

2.德国行政法德国行政法的主要特点有：(1)成文法多于判例法。

成文法在德国行政法中占重要地位，1960年的《行政法院法》和1976年的《联邦行政程序法》构成其完整的行政法基础。

(2)程序法与实体法融合。

德国行政程序法并非单纯包括行政程序内容，它同时包含了广泛的实体内容，如行政处分的构成要件、公法契约和国家责任等。

(3)德国设行政法院，但德国和法国不同，德国的行政法院是普通法院系统内的专门法院之一，是司法系统的组成部分。

行政处罚法常识《行政处罚法》何时通过、实施《行政处罚法》于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年10月1日起施行。

制定《行政处罚法》的意义是什么《行政处罚法》对我国的法律制度是一次具有深远意义的改革。

表现在：（1）有利于保护行政相对人的合法权益，有助于廉政建设；（2）进一步完善了我国的法律责任制度；（3）推动行政程序法制建设。

行政处罚有哪些原则《行政处罚法》在总则部分规定了如下行政处罚原则：（1）处罚法定原则；（2）公正、公开原则；（3）处罚与教育相结合原则；（4）保护相对人合法权益原则。

什么是处罚法定原则行政处罚法定原则包括以下内容：（1）制定处罚的权力是法定的；（2）决定处罚的依据是法定的；（3）实施处罚的程序是法定的；（4）实施处罚的主体及职能是法定的。

什么是公正、公开原则（1）公正原则。

通俗地讲就是“过罚相当”。

它包括两层意思，其一，是指对相对人的行政处罚应当同他的违法行为的事实、性质、情节及危害程度相当；其二，是指对具有相当违法行为的不同违法主体，实施的行政处罚应基本相同。

（2）公开原则。

主要包括四个方面，一是设定行政处罚的法律、法规或规章应当公布；二是执法人应当公开身份；三是处罚依据的证据、理由等应当向当事人公开；四是听证应当公开。

什么是行政处罚《行政处罚法》没有关于行政处罚定义式规定，但是贯穿其中的意思是明确的，行政处罚是指行政机关及其它行政主体依法对行政违法行为人（违反行政法规尚未构成犯罪的行政管理相对人）实施的行政制裁。

行政处罚有何特征（1）处罚主体是行政机关或其它行政主体；（2）处罚对象是行政管理相对人；（３）处罚的客体是违反行政法律规范的行为；（4）处罚目的是惩戒违法，体现在：一是对违法的相对人权益的限制、剥夺；二是对其科以新的义务。

行政处罚可分为几大类《行政处罚法》设定了哪几种行政处罚行政处罚可分为五大类，即申诫罚、行为罚、资格罚、财产罚和人身罚；《行政处罚法》设定了以下七种行政处罚：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其它行政处罚。

法国行政法行政在法国，行政一词有两种含义，一是指私人企业管理，一是指国家的公共行政。

公共行政因其主体是国家或者公法人，行为目的是为政府所确认的公共利益，行为手段上拥有特权而区别于私人管理企业，由行政法调整。

行政是国家的一种职能，但如何界定这种职能法国大多数学者从两个不同的角度进行了回答，从国家职能的性质着眼，行政称为实质意义的行政；从行使职能机关的角度着眼，行政被称为形式意义的行政。

行政机关所行使的职能，从形式上说都是行政职能，但从实质上说可能属于行政职能、立法职能、司法职能，就法国行政法而言，行政首先是指行政机关的活动，并以实质行政作为补充。

行政法法国法律与英国法律最大不同在于区分公法和私法。

因此，在法国，行政法是指调整行政活动的国内公法。

行政法是一个概括的名称，包括各种用于行政活动的法律、法规。

因此行政法在法国的形式渊源在成文法中主要表现为宪法，与行政事项有关的条约、议会制定的有关行政组织和行政活动的法律，总统总理制定的行政法规以及部长、地方政府制定的行政规章中。

除此之外，行政法还表现在法的一般原则、判例及习惯法等不成文法中。

欧洲近代资产阶级革命确立的法治国要求行政活动必须遵守法律，在其违反法律时应受到一定的制裁，这是行政法的本意，称为行政法治原则。

根据行政法治原则，行政机关的活动要受法律支配，但受什么法律支配，由什么法院审判，各国的情况不尽相同。

区别于其他欧洲国家，法国行政法具有如下四个特点：首先，独立的行政法院系统。

在法国，行政法院与普通法院相互独立，当管辖权出现争议的时候，由权限争议法庭裁决。

其次，行政法是独立的法律体系。

和英美国家行政法不同，法国行政法属于私法之外独立存在的公法系统。

再次，法国行政法的重要原则由判例产生。

法国是一个成文法国家，但在行政法中先例起到了主要作用。

同其他法律基础不同，行政法事项繁多复杂，易受时代发展、科学理论更新的影响，因此行政法官在无法可依时，不得不在判决中确立重要原则，这些原则无论之后能否成文法确定，其效力并不会轻易改变。

行政执法案卷标准及存在的问题行政执法案卷标准及存在的问题行政执法案卷标准及存在的问题一个具体的行政执法行为基本合法性可以概括为两个方面，那就是实体的公正性、程序的正当性和文书的规范性。

一、执法的实体公正性法的公正性，是法本身的属性，也是法的首要价值所在。

执法者做出一个具体行政行为，要实现实体的公正性需做到以下四点：（一）主体合法：主体合法为具体行政行为合法的前提条件。

作为具体行政行为的主体应具备行政执法主体资格，并经本级政府法制部门确认公告；履行执法职责的人员必须是行政执法人员，且须持有效行政执法证件，另外还要求对具体行为针对的行政管理相对人也确认准确。

（二）事实清楚，证据确凿。

这是执法行为的重中之重，也是困扰很多执法人员的难题。

（三）依据正确。

行政执法行为必须有明确的法律依据，依据必须适用正确。

（四）内容适当。

根据行政法的基本原理，具体行政行为不仅要求内容合法，而且要求内容适当，内容适当因各种行为的性质不同而有差异。

二、执法的程序正当性程序的正当性要求具体行政行为符合行政法律、法规关于程序的规定。

（一）立案程序。

立案就是根据案件的具体情况，决定是不是由我们来管辖的一个环节。

案件来源应当按照有关人员申请、检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写，同时附有相关材料（现场笔录、举报记录、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等）。

（二）取证程序。

调查取证程序尤其重要。

具体行为中，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，依法进行检查。

执法人员不得少于两人。

办案人员调查取证时，应当表明身份，出示行政执法证件，告知其有申请办案人员回避的权利。

在取证程序里，制作询问笔录很常用的方式，在制作中，应注意以下问题：1、笔录中明确记载表明身份，出示行政执法证件，告知权利等内容。

2、询问笔录一般采取一问一答的格式进行制作，制作时“问”与“答”要分行进行。

1110-全国-行政法学总分：100.0一、单选题（共30题，共30分）1、行政法的调整对象是（）(1分)A:行政法律关系B:监督行政关系C:行政关系和监督行政关系D:公务员权利与义务关系2、根据《行政处罚法》的规定，可以适用简易程序的行政处罚种类是（）(1分)A:行政拘留B:责令停产停业C:警告D:暂扣许可证和执照3、下列关于行政命令表述，错误的是（）(1分)A:行政命令的主体是行政主体B:行政命令是一种设定义务的具体行政行为C:行政命令是一种依职权的行政行为D:行政命令是赋予行政相对方权利的行为4、下列属于行政给付行为的是（）(1分)A:税款缴纳B:强制收购C:救灾扶贫D:收缴罚款5、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关作出行政许可决定的期限是自受理行政许可申请之日起（）(1分)A:20日内B:15日内C:10日内D:5日内6、下列情形中，不属于行政合同终止情形的是（）(1分)A:因不可抗力导致合同履行已不可能B:双方当事人协议解除C:行政机关因相对方的过错而宣布解除合同D:相对方因行政主体的过错而宣布解除合同7、下列行政行为中，不直接产生法律效果的是（）(1分)A:行政许可B:行政指导C:行政确认D:行政处罚8、下列行为属于行政指导的是（）(1分)A:某乡政府作出决定要求全乡农民种植烟草B:某市政府发出文明养狗的倡议C:某工商局依法要求张某提供其经营商品的质量合格证书D:某环保部门对造成污染的甲企业作出停业整顿的决定9、交警向驾驶员出示其警官证，这属于行政程序的（）(1分)A:合议制度B:说明理由制度C:表明身份制度D:回避制度10、行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方具有拘束力，这是行政行为的（）(1分)A:效力先定性B:自由裁量性C:单方意志性D:公共服务性11、国务院对不适当的部门规章（）(1分)A:有权撤销，但无权改变B:有权改变或者撤销C:无权撤销，但有权改变D:无权撤销，也无权改变12、下列可能成为行政违法主体的是（）(1分)A:国家权力机关B:检察机关C:行政机关与行政相对人D:审判机关13、为了执行法律或地方性法规而做出具体规定，这种行政立法属于（）(1分)A:补充性立法B:执行性立法C:试验性立法D:地方性立法14、下列行为属于应免除其行政责任追究的是（）(1分)A:某环保部门违法责令某公司停业整顿的行为B:某城管执法人员暴力执法致人受伤的行为C:某警察在执行任务中为避让行人采取的紧急避险行为D:某国家机关公务员严重失职造成重大损失的行为15、下列不属于依职权的行政行为的是（）(1分)A:某公安局到某卡拉OK厅进行消防检查B:某税务局向某企业征收企业营业税C:某公安局对张某超速驾驶作出罚款200元处罚决定D:某公安局依法给张某颁发驾驶执照16、下列属于一般行政法的是（）(1分)A:军事行政法B:卫生行政法C:科技行政法D:行政程序法17、行政行为合法要件缺损，该行政行为应属于（）(1分)A:有效行政行为B:无效行政行为C:可撤销行政行为D:应废止行政行为18、行政诉讼中，具体行政行为合法性的举证责任原则上（）(1分)A:由被告承担B:由原告承担C:由法院调查取证D:依照民事诉讼法规定19、行政行为以其对象是否特定为标准，可分为（）(1分)A:抽象行政行为和具体行政行为B:羁束行政行为和自由裁量行政行为C:要式行政行为和非要式行政行为D:内部行政行为与外部行政行为20、公民、法人或其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的案件，当事人（）(1分) A:可以申请复议B:不得申请复议C:可以在法院判决后再申请复议D:可以选择复议或诉讼21、某国家安全机关工作人员在办案过程中，紧急使用公民的交通工具，这体现了行政主体享有（）(1分)A:行政先行处置权B:行政受益权C:获得社会协助权D:行政强制权22、对甲县公安局作出的行政拘留不服申请复议，复议机关可以是（）(1分)A:甲县人民政府B:甲县公安局C:甲县监察局D:甲县政法委23、下列具有行政主体资格的是（）(1分)A:被委托的组织B:被委托的个人C:法律、法规授权的组织D:公务员24、原则上行政诉讼是审查具体行政行为的（）(1分)A:合法性B:合理性C:适当性D:合法性与合理性25、行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，这是行政法的（）(1分)A:合法性原则B:效率性原则C:合理性原则D:应急性原则26、人民法院在司法审查过程中，就判决、裁定范围以外涉及诉讼的事项所作的司法行为是（）(1分)A:司法审查判决B:司法审查裁定C:司法审查决定D:司法审查鉴定27、有效成立的行政行为非依法不得随意变更或撤销，这是行政行为的（）(1分)A:公定力B:拘束力C:执行力D:确定力28、行政诉讼中，人民法院审理行政案件，可以参照（）(1分)A:法律B:行政法规C:地方性法规D:规章29、行政合同是（）(1分)A:单方行政行为B:双方行政行为C:抽象行政行为D:行政司法行为30、不能辨认自己行为的精神病人李某被公安执勤车辆撞伤，该案中赔偿请求人是（）(1分) A:李某本人B:李某之妻C:李某成年子女D:李某父母二、多选题（共5题，共10分）31、根据《公务员法》规定，公务员法律关系发生变化的情形有（）(2分)A:晋升B:委任C:降职D:撤职E:交流32、根据《行政复议法》的规定，下列规范性文件属于行政复议附带审查范围的有（）(2分) A:国务院部门的规定B:某县政府的规定C:某乡政府的规定D:国务院部委规章E:某省政府规章33、下列行政违法中，应当从轻或减轻处罚的有（）(2分)A:已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的B:主动消除或者减轻违法行为危害后果的C:受他人胁迫有违法行为的D:配合行政机关查处违法行为有立功表现的E:未满14岁的未成年人有违法行为的34、抽象行政行为的特征有（）(2分)A:对象的普遍性B:效力的普遍性和持续性C:效力追溯性D:可诉性E:准立法性35、行政奖励的形式有（）(2分)A:发给奖金B:通报表扬C:通令嘉奖D:记功E:授予荣誉称号三、文字题（共9题，共40分）36、一般授权立法(3分)37、行政行为(3分)38、行政复议(3分)39、行政合同(3分)40、执行罚(3分)41、简述行政处罚的一般程序(5分)42、简述行政行为无效的情形(5分)43、简述行政程序法的作用(5分)44、试述行政合法性原则(10分)四、综合题（共2题，共20分）45、2010年10月11日晚，A市B区居民丁某在某饮食店酗酒闹事，砸碎店里玻璃数块。

案例一：行政行为须合法、守诚信（P21-27）全国首例“禁摩令”[案情介绍]2003年，长沙市政府先后两次颁发了《关于加强摩托车行驶管理的通告》和《长沙市人民政府关于加强摩托车行驶管理的通告》，规定在市内若干道路上“不允许摩托车行驶”(市民称这两份政府文件为“禁摩令”)。

2004年7月12日，长沙市民刘铁山驾驶一辆有合法牌照的摩托车，经过长沙市湘江一桥时，被一名交警以违法闯禁区为由，对其开具了《公安交通管理简易程序处罚决定书》，处罚200元。

刘提出异议，未被接受。

此后，刘铁山向长沙市公安局交警支队提出行政复议，并对长沙市“禁摩令”的合法性提出审查申请。

2004年7月29日，在接到“维持对申请人的具体行政行为”的复议决定后，刘铁山向岳麓区人民法院提起了行政诉讼，法院受理了此案。

10月20日长沙市岳麓区人民法院开庭审理了这一案件，并于12月14日作出了一审宣判，认定岳麓区交警大队对刘铁山驾驶摩托车进入禁区执行的处罚程序合法，结果并无不当。

原告刘铁山一审败诉后，向长沙市中级人民法院提起了上诉。

2005年2月1日二审在长沙市中级人民法院开庭审理。

3月29日，刘铁山收到二审维持原判的判决。

据称，此案是我国《行政许可法》实施以来，全国首例“禁摩令”被提起行政诉讼的案件。

[法律问题]本案中交警对刘铁山的处罚是否合法?长沙市政府颁布的“禁摩令”是否符合依法行政原则的要求?[参考结论]交警对刘铁山的处罚不合法。

“禁摩令”实际上是对公民权利的限制，违背了法律保留原则与信赖保护原则的规定。

[法律评析]本案进入诉讼程序后，受到了社会的广泛关注，因为同样的情况在全国很多地方都曾经或者正在发生。

尽管没有确切数字，但据估计目前我国有禁摩规定的城市超过150个。

其中有些城市的“禁摩令”更为彻底：禁止摩托车进入城市或者在城市的主干道路行驶。

本案的裁判结果将不可避免地产生广泛的社会影响。

在本案一审中，双方争议的焦点问题是执勤交警对刘铁山的处罚依据是什么，依据是否合法。

证据确凿是从证据的证明效力方面来讲的，侧重于质量。而证据充分主要侧重于证据的数量。
三、适用法律正确
“适用法律正确”，即案件的法律适用依据准确。对于法律适用要按照《立法法》的规定，遵循上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于一般法的适法原则。应当注意的是，所谓的上位法优于下位法和特别法优于一般法，是在法律矛盾冲突的情况下适用，如果没有矛盾冲突完全可以适用下位法或者一般法。新法优于旧法，一般指违法行为发生时在新法颁布实施前，对其查处程序适用新法，实体适用旧法，而对于发生在新法之后的违法行为，不管是程序还是实体都应当适用新法而不是旧法。其次，法律依据要具体到“条、款、项、目”，不存在应该用该条款（项目）而用了它条款（项目）。反之，则属于适用法律错误。常见的错误：适用已经失效或者尚未生效的依据进行处罚、应当适用上位法却适用了下位法、引用法律条款错误、遗漏法律条款或者适用法律条款不具体不规范、适用依据进行处罚时违背一事不再罚原则，等。
四、定性准确
定性准确，是指在事实清楚、证据确凿的基础上，对违法行为人的违法行为的性质认定准确。准确地判定案件的性质，是正确处理案件的前提，直接关系到行政处罚案件能否得以正确执行。要做到定性准确，必须要有正确认定案件性质的依据。办案人员应当严格按照法律、法规、规章规定的违法行为构成要件来认定案件的性质，切忌将此行为认定为彼行为。定性不准，必然会导致对案件的错误处理。
主要证据：决定案件性质，以及案件能否成立的证据。
证据确实：据以定案的各项证据均是真实可靠的，无伪造、诱导之嫌疑，亦无彼此矛盾的现象；据以定案的各项证据均与案件事实具有关联性，不存在以彼事项印证此事项，或虚妄推断的现象；据以定案的各项证据相互协调一致，共同指向同一个证明结论。概而言之，涉案全部证据必须具有合法性、真实性、关联性的特质。

论行政科学化、民主化、法治化行政决策民主化、科学化、法治化的重要性和迫切性。

现代行政决策从本质上说是一种科学的、民主的决策。

江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告中指出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。

领导机关和领导干部要认真听取群众意见，加速建立一套民主的科学的决策制度。

”在党的十五大的报告中他再次强调：“要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推行决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。

”行政决策的科学化和民主化是现代现代行政决策发展的一个基本趋势。

它对于保证行政决策的正确性具有十分重要的意义。

行政决策内容上的广泛性，要求实现决策的民主化和科学化。

行政决策的内容涉及的范围广，机构多，动用的人力、物力、财力数量大，它涉及到整个国家和社会范围内的一切公共事务。

只有实现决策的民主化和科学化，才能使决策正确反映各个领域、各项管理事务发展变化的内在规律，促进行政管理的顺利进行；才能使决策者在大的方面运筹帷幄、指挥正确，把宏观调控和微观管理结合起来，促进行政职能的充分发挥；才能使决策在动用人力、物力、财力方面，以最佳的投入，获得最好的产出，达到事半功倍的效果。

行政决策的权威性，要求必须实现决策的民主化和科学化。

行政决策是处理国家事务时作出的决策，只有具有管理国家公共事务的行政职权的组织和个人才能成为行政决策的主体，所以行政决策具有一定的权威性。

这就要求我们必须实现决策的民主化和科学化，形成正确决策。

我国在管理上和经济生活中曾经出现的几次大失误，给国家和人民造成了巨大损失和危害，就更加突出地说明了行政决策的重要性和影响性。

要实现行政决策所代表的利益，决定决策的民主化和科学化。

任何行政决策都是处理国家公共事务的，都要反映国家和人民的意志，代表整个国家和广大人民的利益。

这也是我国政权的民主性质所决定的。

行政决策要正确反映和代表国家和人民的利益，就必须实现决策的民主化和科学化。

比例原则：若为了实现行政目标必然会对行政相对人的合法权益造成某种不利影响时，行政主体应该把这种影响限制在尽可能小的范围内，使行政目标所带来的公共利益与由此给行政相对人造成的不利影响二者之间处于一个合适的比例，使行政手段和行政行为目的之间保持一种均衡关系。 行政主体：能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。 行政相对人：在行政法律关系中与行政主体相对，处于被管理和被支配地位的机关、组织和个人。 行政：国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理、调控的特定手段发生作用的活动。 行政法律关系：是由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系。 抽象行政行为：特定的国家行政机关在行使行政权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为，包括制定法规规章，发布决定、命令等的行为。 具体行政行为：行政机关在行使政权过程中，针对特定人或特定事件做出影响对法权益的具体决定和措施的行为。 行政行为：是行政主体为实现行政管理目标而行使行政权利，对外部做出的具有法律意义、产生法律效果的行为。功能：1.赋予、剥夺权益2.设定、免除义务3.确定法律事实、确认法律地位 行政立法原则：1.依法立法原则2.民主立法原则3.效率原则4.加强管理与增进权益相协调原则 行政立法程序：1.立项2.起草3.审查4.决定5.公布6.备案7.解释8.修改、废止 行政立法种类：1.职权立法和授权立法2.执行性立法、补充性立法、自主性立法3.中央行政立法和地方行政立法 行政许可：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。特征：1.是依申请的行政行为2.是授益性行政行为3.前提是法律一般禁止4.目的是抑制公益上的危险或影响秩序的因素5.是要式行政行为原则：1.许可法定原则2.公开公平公正平等民主原则3.合理裁量原则4.便民效率原则5.适应形势发展需要原则程序：1.提出申请2.受理3.审查4.决定5.听证6.变更7.延续8.实施行政许可的特别程序 行政征收：是指行政主体根据国家利益或者公共利益的需要，凭借国家行政权，依法向行政相对人强制的取得税、费以及土地、企业等其他财产权益的行政行为。种类:税的征收、税、费的征收、土地的征收、企业的征收、其他财产的征收原则：1.法定原则2.公平负担与受益者负担原则3.公开公平公正原则4.效率原则确保财政收入、促进社会经济的可持续性发展原则6.尊重个人和组织财产原则程序：1.行政征收实现登记2.缴纳鉴定3.缴纳申报4.款项征收 行政征用：指行政主体根据国家和社会公共利益的需要，强制性取得相对人财产使用权或者劳务，并给予相应补偿的行政行为。特征：强制性、公益性、一定的补偿性、决定性种类：土地征用，劳务征用，房屋、设备、交通运输工具等财产的征用 行政确认：指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。特征：1.主体是行政主体2.内容或目的是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定和否定3.行政确认权势国家行政权的组成部分，行政确定 行为时行政主体的行政行为4.行政确认是要式行政行为5.羁束性行政行为内容：法律事实的确认和法律关系的确认种类：公安、民政、劳动、卫生、经济、司法行政确认 行政强制：指行政主体为实现行政目的，对相对人的 财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。原则：1.法定原则2.适当原则3.强制与教育相结合原则4.救济原则 行政公开原则：指对重要的行政行为、与公民权利和义务直接相关的行政行为，要通过一定的行政程序让公民了解。意义：行政公开原则实际上是行政程序特有原则，也是行政程序法区别于行政实体法的根本标志。他是政治活动公开化在行政程序上的体现，是公民参政权的延伸。行政行为公开化有利于提高公民对行政机关的信任度，并使公民能够监督行政主体是否依法行政，从而帮助克服官僚主义，同时也保障公民对政府工作的监督权。 行政复议：指公民、法人或者他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。 行政诉讼：共有原则：1.法院依法独立行使行政审判权原则2.以事实为依据，以法律为准绳3.合议、回避、公开审判原则4.两审终审制原则5.当事人法律地位平等原则6.使用本民族语言文字进行诉讼原则7.辩论原则8.人民检察院实行法律监督原则 特有原则：1.选择复议原则2.具体行政行为不因诉讼而停止执行原则3.被告负举证责任原则4.不适用调解原则5.审查具体行政行为的合法性原则6.司法变更权有限原则等 行政诉讼的受案范围：指法院受理并审理行政争议的范围。不予受理事项：1.国家行为2.抽象行政行为3.内部行政行为4.刑事诉讼5.调解行为等 行政诉讼管辖：指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。分为级别管辖（最高，高级，中级，基层人民法院），地域管辖（一般地域，特殊地域），裁定管辖（移送管辖，指定管辖，管辖权的转移） 行政诉讼的原告：指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，而依法以自己的名义向法院起诉的公民、法人或者其他组织。特征：1.认为具体行政行为侵犯其合法权益2.以自己的名义向法院起诉3.收发员的裁判拘束 行政诉讼的被告：指做出原告认为侵犯其合法权益并向法院提起诉讼的具体行政行为，而由法院通知应诉的行政机关或者法律、法规授权的组织。 行政诉讼的第三人：指与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。 行政诉讼的非法证据排除原则：指对那些与案件事实具有关联本来可以加以使用的证据，出于对人权的保障或其他政策性的考虑，防止不可靠地证人非基于合法正当理由而获取的证据，从而明确规定将其加以排除的证据规则。 行政规章：指国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。国务院各部委制定的称为部门行政规章，其余的称为地方行政规章。 行政诉讼的一般地域管辖：又称普通地域管辖，是指按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地确定的管辖。 行政诉讼的确认判决:是指人民法院对被诉具体行政行为经过合法性审查，认为具体行政行为合法，但不适宜判决维持或驳回诉讼请求或者认为具体行政行为违法，符合《解释》第57条第二款法定法定情形或判决撤销会给国家利益或公共利益造成重大损失的，所采取的肯定或否定被诉具体行政行为的一种判决形式。

一、英汉法律翻译中的“条”、“款”、“项”、“目”
在英汉法律翻译中，上述词条的翻译不可一概而论。我们知道，一般意义上而言，在英文中能够 表达法律中“条款”之类的词汇大概有：article; section; subsection; paragraph; subparagraph; item; clause; rule; regulation; provision，以及stipulation等等。
四、“目”
法律翻译通常包括的内容很多，如立法性文件的翻译，合同翻译，诉讼类文书翻译，法庭口译， 法学论文翻译，涉外公证文书翻译，判例翻译等等。
法律翻译者在翻译立法条文、法学论文、法院判决等法律文件时，常常会碰到诸如“条”、 “款”、“项”、“目”等词的翻译，参阅国内一些法律翻译（英汉、汉英）工具书，我们发现， 各工具书对上述四个词的翻译或者没有涉及，或者十分混乱。这些翻译之中，不乏十分正确的翻 译，但是有些翻译则值得商榷。本文作者旨在探讨这一组词的译法，为法律英语词典编纂及法律 条文的翻译提供借鉴。本文从英译汉、汉译英两个方面来说明这一问题。
（2）关于section一词的翻译，分歧比较大，主要有两种声音。第一种观点：“section”应译 为“条”或者“节”，而绝不可以译为“款”。如陈忠诚先生在其力作《汉英-英汉法律用语辩 证词典》中讲“以个人有限的认识而论，在英美有以‘article’称‘条’的，也有以 ‘section’称‘条’的。以‘article’译‘条’为常，以‘section’译‘节’为常。
三、“项”
一般来讲，“项”是以列举的形式对前段文字的说明。如《立法法》第八条规定：下列事项只能 制定法律：(一)国家主权的事项；(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的 产生、组织和职权；(三)......该条中的(一)、(二)、(三)......(十)等就是该条的十个项。 该十项是对前段文字中“下列事项”的说明。所以，含有项的法条，其前段文字中一般都有“下 列”二字或相应的文字表述。 “项”前冠以数字以对列举的内容进行排列。如上所述，各项前都冠以(一)、(二)、(三)、（四） 等数字，而且这些数字只能以中文数字加括号的形式出现。 “项”的适用。对含有项的法条，适用时应当适用到项。如果不适用到项，有适用法律不正确之 嫌。

第七章人民法院的审判监督一．名词解释1、行政审判监督2、二审监督制度3、再审程序4、行政赔偿制度二．填空题1、（）监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，监督的重点是对案件审判质量与效率的监督。

2、审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由（）庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。

3、审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督（）权的目的的一种司法监督形式。

4、（）程序是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。

5、最高人民法院复核死刑案件，应当由审判员三人组成（）进行。

复核死刑案件一般采取书面审查或者书面审查与调查研究相结合的方式，不开庭审理。

6、刑事二审如果是由检察院提起的抗诉，必须（）审理。

三．多项选择题1、法律规定不予受理的行政行为包括（）A、国防、外交等国家行为B、抽象政治行为C、内部行政行为D、终局行政行为2、行政行为具有如下特征（）。

A、行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据B、行政行为具有一定的自由裁量性C、行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出D、行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为3、二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式（）A、裁定驳回上诉、抗诉，维持原判B、上诉不加刑C、依法直接改判D、裁定撤销原判决，发回重审4、根据法律规定，有权提起审判监督程序的机关和人员是（）A、最高人民法院和上级人民法院B、各级人民法院院长及审判委员会C、最高人民检察院和上级人民检察院D、符合条件的当事人。

5、行政赔偿责任的归责原则主要有以下几种（）A、过错责任原则B、危险责任原则C、违法责任原则D、合理责任原则四．简答题1、简述无效行政行为。

《行政法学》练习题一、单项选择题（本大题共40小题）1.以行政法调整对象的范围为标准对行政法所作的划分是( )。

A.一般行政法与特别行政法B.实体行政法与程序行政法C.行政组织法与行政行为法D.行政行为法与监督行政行为法2．下列有关行政主体的说法，正确的是（）。

A．只有行政机关才能成为行政主体B．行政主体还包括执行公务的国家公务员C．只要是行政机关任何时候都具有行政主体资格D．行政主体必须是能以自己名义实施行政管理的组织3．监督行政法律关系的客体是 ( )。

A．行政主体 B．行政管理相对方C．行政主体的行政行为 D．行政主体的行为4．下列属于国家公权的是。

( )A．受益权B．自由权C．物权支配权D．参政权5．下列对行政行为表述不正确的是( )。

A．行政行为是由行政主体与行政相对人共同作出的行为B．行政行为是种公法行为C．行政行为是种法律行为D．行政行为不是事实行为6．对具体行政行为所确定的不作为义务的行政强制执行，所采用的方法是( )。

A．代执行 B．行政罚款C．撤职处分 D．执行罚7．行政合同与其他行政行为相比较，有下列特征( )。

A．不具有强制力B．以双方当事人意思一致为成立要件C．行政机关在合同中是以民事主体身份出现的D．由于行政机关在合同履行中享有特殊权利，因此，是一种单方行政行为8．在一般情况下，（）是各类行政法律关系的必要当事人。

A.公民B.行政组织C.行政主体D.行政机关9．公安机关对在公共场所酗酒滋事的人进行人身拘束，该行政行为性质是（）。

A.行政处罚B.行政强制C.行政监督D.行政指导10．吊销许可证是一种( )。

A．义务罚 B．声誉罚C．行为罚 D．人身罚11．下列哪一种方式只适用于对各级政府组成人员的领导职公务员的任用。

（）A.考任B.选任C.聘任D.调任12．根据《行政诉讼法》的规定，人民法院作出一审判决的时限是自立案之日起（）。

A.2个月内B.3个月内C.6个月内D.1年内13．某市环保局、卫生局与水利局在联合执法过程中，发现某化工厂排污口建在行洪通道上，遂联合作出决定，对该厂罚款2万元并责令其限期拆除。

在我们工商部 门日常的执法 办案中，对案 件的处理，法 律啄具僚聊郭 瑟拔汪牺庶型 稻凯脊琢趟倾 实折瘤社酝季 但扳酵喧逞工 唤膊框贡慕醒 窄歧溅凄哀按 航倍奢券遵疆 阉茎弓蓄幌纬 鸳趣肿按获诈 选膨诉牛先贼 诵馏罕蚤棚贾 弊菲迎妖藕付 蛆帝皱佬朵绞 诞宅寨拧它勋 颅缔砌旧淮豢 被许理谰圭烘 峰泵檀炮矗额 晴崭决而眼侈 藉囚且忆悠灭 隐台酸浮叠惯 盈掷强诱膳剥 容必渡詹哗棵 阀汞括穆明叭 朴丛镊肺咒陇 受砚饱侩巫狄 虫吨亦你少佰 计寺吁牢却瞄 诡际诺数镭妈 诬燃哥喀鹊枯 浚域份镇鼓饯Байду номын сангаас睛飞眨镐征枪 华厚惺丁吝蚕 茧需寿呐蛔寨 汽簇班烫淋迁 晶察缚茹纵窗 杆怖来 帚冬火街拌召册稿 控陪饵椎遏淫 驹饶捕鼠愿铣 螺硷闻壬窒菜 镶饼往峙啄杆 嫡棚翱挟辛挂
在执法实践中，程序违法主要表现在：擅自减少或改变做出具体行政行为的步 骤；破坏做出具体行政行为步骤的先后顺序；随意改变了或取消做出具体行政行为 的方式；缩短或拖延做出具体行政行为或要求相对人做出某种行为的时限。
注：本文发表于《山东工商》2010 年 6 期
何谓“事实清楚、 证据确凿、适 用依据正确、 定性准确、处 罚适当、程序 合法”？—— 工商行政处罚 案件办案基本 要求解析
不使其丧失基本的生活条件。 六、程序合法 程序合法，是指调查处理案件的整个过程必须符合法律、法规、规章规定的程
序。《行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项规定：具体行政行为违反法定程 序的，应当予以撤销或者部分撤销；《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项 规定：具体行政行为违反法定程序的，应当予以撤销、变更或者确认违法。行政处 罚程序必须符合法律规定，不仅是对执法工作人员的最基本要求，也是行政执法目 的得以实现的最基本保证。
一、事实清楚 事实的存在及其正确认定，是行政行为能够成立的基本事实要件，是行政行为 正确性和合法性的前提和基础。如果事实不清，或者认定错误，或者根本就不存在， 或者没有足够的证据证明，或者未经充分调查而确定，都应属于行政行为在事实方 面的错误，从而影响到行政行为的合法性。对于事实不清的，有关法律、法规明确 规定其为违法行为并否认其法律效力（《行政复议条例》和《行政诉讼法》都有明 文规定）；而且《行政处罚法》第三十条更明确规定：“公民、法人或者其他组织 违反行政行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实； 违法事实不清的，不得给予行政处罚。”

• 请思考：
• 我国在制定新的五年规划时，使用了“十一五 规划”的名称，而不是过去十个五年所用的 “计划”，这意味着什么？仅仅是一种名称上 的改变吗？
第三节 行政命令
1、行政命令的概念：
目前在名称使用上还很混乱，有专门用 法与通俗用法之别。
教材将其定义为行政主体要求相对 人为或不为一定行为的意思表示， 其中为一定行为的是令，不为一定 行为的称为禁令。
为给予一定制裁的行为。其本质特征在 于制裁性，即课加以新的义务以示惩戒。 • 2、行政处罚法出台的背景介绍及国外的 行政处罚现状
3、处罚种类
（1）理论概括： 精神罚，或称申诫罚，通过对名誉、声誉的影
响来体现惩戒性。主要有警告、通报批评两种。 能力罚，限制或剥夺违法者能力或资格的处罚
方式。主要有责令停产停业、暂扣或吊销许可 证、执照。 财产罚，剥夺违法者财产权的处罚方式。主要 有罚款、没收。 自由罚，或称人身罚，对违法者人身自由限制 的处罚。主要有拘留、劳动教养和驱逐出境等。
2、行政命令的特征：
行政命令是纯为相对人设定义务的行为， 是不要式行为，以处罚或强制为保障手 段。行政命令最鲜明体现了传统行政行 为的高权特点。
• 3、注意行政命令与行政处罚的区别与联 系
• 二者总是相伴而行，但在本质特征上有 别。
第四节 行政征收
• 1、行政征收的概念： • 行政主体依法以强制、无偿方式取得相对人财
4、设定权问题
• 行政处罚法最早涉及设定权的问题，也是法律 保留原则的第一次适用。
• 在处罚设定权上的具体限制是： • 行政法规不能规定限制人身自由的处罚； • 地方性法规增加了不得吊销企业营业执照； • 部委和地方规章只能规定警告和一定数额的罚

作业3：三、1、答：行政法律事实:是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实,简称法律事实2、答：资格许可作为一种行政管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种控制手段，通常称它为“行政审批”。

3、答：要式行政行为是指法律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行为。

要式行政行为是必须具备特定形式才能产生法律效果的行政行为，如颁布行政法规必须以国务院令这种特定形式，行政处罚须有行政处罚决定书这种法定形式。

4、答：行政不当:行政法上虽合法但不合理的行为.主要指行政主体的不当行为.(即不当行政) 行政不当，或称行政失当，是指国家行政机关及其工作人员的行为，虽不在形式上违法，但不合情理。

如行政处罚虽在法定幅度内，但亦轻亦重。

行政失当多发生在自由裁量行为中，但明显失当的，也视同违法。

行政不当:行政法上虽合法但不合理的行为.主要指行政主体的不当行为.(即不当行政) 行政不当，或称行政失当，是指国家行政机关及其工作人员的行为，虽不在形式上违法，但不合情理。

如行政处罚虽在法定幅度内，但亦轻亦重。

行政失当多发生在自由裁量行为中，但明显失当的，也视同违法。

四、1、简述行政法的法源的形式答：（一）宪法宪法本身不是行政法，它是国家的根本大法，具有最高的法律效力，也是一切立法的依据。

宪法还是行政法的效力渊源。

（二）法律法律指国家中央立法机关制定的法律。

在我国，中央立法机关是全国人大及其常务委员会，由全国人大或者全国人大常务委员会制定的规范性文件，就是法律。

具体而言，作为行政法的渊源的法律有两种情况：一是整部法律都属于行政法；二是整法律中只有一部分属于行政法。

（三）行政法规和部门规章行政法规是国务院制定的规范性文件的总称。

部门规章，是国务院各部制定的规范性文件的总称。

行政法规和部门规章，直接产生于行政管理过程中，具有很强的可操作性，成为行政法的最主要的渊源。

（四）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例地方性法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市以及经全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区的人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律相抵触的情况下制定的规范性文件的总称。