市中区住房保障和房产管理局公务用车问题专项治理实施方案

1 市中区住房保障和房产管理局 公务用车问题专项治理工作实施方案

根据•市中区公务用车问题专项治理工作实施方案‣要求，现就全局开展党政机关公务用车问题专项治理工作提出如下实施方案。 一、专项治理工作的总体要求和基本原则 （一）总体要求。 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实•中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发†党政机关公务用车配备使用管理办法‡的通知‣（中办发［2011］2号）、•中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发†省部级干部公务用车配备使用管理办法‡的通知‣（厅字［2011］1号）（以下简称两个•办法‣）和•中共中央办公厅、国务院办公厅印发†关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见‡的通知‣（厅字［2011］6号）和•山东省公务用车问题专项治理工作实施方案‣（鲁厅字［2011］22号）要求，加强规范管理，健全规章制度，着力解决突出问题，进一步提高公务用车编制配备和使用管理的科学化、规范化和制度化水平。 （二）基本原则。 1、坚持分级负责、齐抓共管。按照分级管理的要求，明确工作职责，健全工作机制，建立公务用车问题专项治理工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。 2、坚持总量控制、规范管理。严格编制核定、严格预算管理、严格配备标准、严格牌照管理，从严控制公务用车数量和经费规模，加强和规范公务用车编制配备和使用管理。 3、坚持积极稳妥、注重实效。立足实际，着眼大局，积极主动开展工作，严格把握政策界限，实事求是处理问题，确保取得 2

实实在在的效果。 4、坚持标本兼治、纠建并举。在清理纠正违纪违规问题的基础上，注重治本和制度建设，规范工作分工，理顺工作关系，严格工作程序，着力构建公务用车编制配备和使用管理的长效机制。 二、专项治理工作的范围和内容 （一）专项治理工作范围。 主要范围包括以下单位：市中区住房保障和房产管理局及其所属行政事业单位。 本实施方案所称公务用车是指用于履行公务的机动车辆，包括小轿车、越野车、旅行车、特种车及其他车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。 （二）专项治理工作内容。 1．超编制配备使用公务用车，是指违反中央或地方、部门公务用车编制管理规定，超额配备使用、未经审批配备使用、不在编制内配备使用公务用车等。 2．超标准配备使用公务用车，是指超出中央或地方、部门公务用车排气量或价格等标准配备使用公务用车、擅自变更批准购买的车型、开虚假发票购车等。 3．违反规定换车、借车，是指擅自采取折旧变卖、转送下属单位或个人、提前报废或采取虚假报废等方式处理能够正常使用的公务用车,利用职权以各种名义借用、调用、换用下属单位、企事业单位或其他服务管理对象的车辆。 4．摊派款项购车，是指向下属单位、企事业单位或其他服务管理对象摊派款项购买车辆，或擅自接受下属单位、企事业单位或其他服务管理对象赠送的车辆，以及摊派、转嫁车辆运行费用。 5．豪华装饰公务用车，是指增加公务用车高档配置或豪华内饰。 6．公车私用，是指将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、学习驾驶等非公务活动。 7．牌照使用不规范，是指违反规定和要求混挂公务用车牌照， 3

包括公务用车挂非公务用车牌照、非公务用车挂公务用车牌照、非军警用车挂军警车牌照，以及出租、转借、挪用、套用公务用车牌照等。 三、专项治理工作步骤和方法 此次专项治理工作共分4个阶段。 （一）动员部署（7月20日前）。 我局成立公务用车问题专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室。建立工作机制，制定工作实施方案，明确方法步骤、政策界限和目标要求，并报区公务用车问题专项治理工作领导小组办公室。召开动员会议，作出部署安排，讲明意义，统一思想，明确工作任务、目标、措施和时限。 （二）清理纠正（7月21日-9月）。 我局及其所属单位根据本实施方案要求，重点抓好以下3个环节。 1、登记自查（截止7月21日）。各单位对公务用车进行登记，录入党政机关公务用车问题专项治理报表管理系统，填报•一般公务用车配备使用情况登记表‣（见附件二）和•执法执勤用车配备使用情况登记表‣（见附件三）；将登记情况在本单位进行公示（执法执勤用车中涉及国家安全、侦查办案等保密要求的车辆单独填表登记，不进行公示，不填车牌号、车架号），时间不少于7天，形成书面公示说明一并报送；登记自查面必须达到100%；在全面登记的基础上，对照有关规定，查找违规问题，并对违规问题提出整改意见。各单位主要负责人对登记自查情况负责并对上报的登记自查情况、公示说明及整改意见进行审核签字。 局下属房管所于7月21日前将•一般公务用车配备使用情况登记表‣（见附件二）、•执法执勤用车配备使用情况登记表‣（见附件三）、•涉密执法执勤用车配备使用情况登记表‣（见报表软件明细）、•公务用车配备使用情况汇总统计表‣（见附件四）、•党政机关所属事业单位公务用车配备情况汇总统计表‣（见附件五）及整改意见、书面公示说明一并报我局公务用车问题专项治理工作 4

领导小组办公室。 各物业公司及开发公司将•一般公务用车配备使用情况登记表‣（见附件二）及书面公示说明，于7月21日前报我局公务用车问题专项治理工作领导小组办公室。 2、审查核实（截止7月30日）。公务用车问题专项治理工作领导小组办公室组织力量，对登记上报情况逐车进行甄别。公安交通车辆管理、公务用车管理等部门（单位）要及时提供审查核实所需的公务用车档案资料和具体车辆底数等有关内容，通过核实，对发现和认定的违规问题提出初步处理意见。 3、纠正处理（截止9月15日）。公务用车问题专项治理工作领导小组办公室会同有关部门按照有关政策规定，对违规问题做出处理决定，并认真抓好落实。 （三）重点检查（截止10月30日）。 区公务用车问题专项治理工作领导小组办公室组织专项检查组，对各单位进行重点检查，检查面不少于50%。检查的重点内容是工作方案制定情况、工作要求落实情况、编制核定情况、配备标准情况、牌照管理情况、登记自查情况、纠正处理情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。 （四）建章立制（截止11月30日）。 区公务用车主管部门根据中央两个•办法‣和省、市、区有关规定，结合实际研究制定具体实施办法。要重点建立和落实以下制度： 1．工作分工制度。按照谁主管、谁负责和分级管理的原则，根据部门（单位）职能，制定分工意见，并形成规范性工作制度和运行程序。 2．编制管理制度。在审查核实工作结束前，根据中央两个•办法‣精神，从实际出发，按照不突破原有编制和新的配备标准要求，明确新的编制和配备标准，重新核定车辆编制总数，并报上一级公务用车主管部门备案。 3．购置审批制度。建立和完善公务用车审批和公示工作机制， 5

进一步明确购置审批的工作程序、公示办法、违规责任等，做到规范有序、公开透明、共同监管。 4．经费预算管理制度。严格公务用车购置和运行经费预算管理，认真落实在财务上单独列项和单车费用定额核算制度。 5．日常管理制度。全面推行公务用车保险、维修、加油政府集中采购制度和定点保险、定点维修、定点加油制度；严格落实公务用车使用登记和公示制度、回单位停放制度和节假日封存制度；建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度，逐步建立公务用车管理信息系统。 6．执法执勤用车管理规定。财政部门分别会同公安、司法和纪检监察及其他行政执法机关主管部门，研究制定本级本系统执法执勤用车配备使用管理的具体办法，明确配备范围、车辆编制、配备标准、使用管理等要求。各级制定的执法执勤用车配备使用管理的具体办法，要报上级主管部门备案。 领导小组办公室要对公务用车问题专项治理工作进行认真总结，形成专题工作报告，于11月30日前报区公务用车问题专项治理工作领导小组办公室。 四、专项治理工作的有关政策 （一）违规车辆的认定。依据中央两个•办法‣和•中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定‣（中办发„1994‟14号）、•中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知‣（厅字„1999‟5号）及•市委办公厅、市政府办公厅关于印发†济南市市级机关公务用车定编配备和使用管理办法（试行）‡的通知‣（厅字„2002‟22号）以及相关文件认定违规车辆。 对超编制配备使用的公务用车（以下简称超编车）的认定：原则上按原有编制标准；没有编制标准的，按中央两个•办法‣规定的新编制标准。单位公务用车总量超过编制数的，按配置时间顺序确认超编车。 对超标准配备使用的公务用车（以下简称超标车）的认定:中 6

央两个•办法‣下发之前购置的车辆，依据原有配备标准；中央两个•办法‣下发之后购置的车辆，依据中央新的配备标准。 （二）违规车辆的处理。本着厉行节约、避免浪费的原则进行。对属于一般公务用车和执法执勤用车的超标车，能调剂使用的，优先调剂使用；不能调剂使用、实际价值又高于新配备价格标准的，一般按照有关规定公开拍卖；继续使用的，必须符合新编制要求，并报区公务用车主管部门批准，报区纪委备案。 对属于一般公务用车和执法执勤用车的超编车和摊派款项购车，一律收缴，并按调剂使用、公开拍卖等方式进行处理，拍卖收入应及时足额上缴同级国库。 对违反规定换车、借车的，须报局公务用车问题专项治理工作领导小组办公室批准后换回、退回。 执法执勤用车有编制和配备标准的，按照此次专项治理工作的规定和要求纠正处理；没有编制和配备标准的，在登记自查的基础上，依据新的编制和配备标准纠正处理。严禁擅自处理违规车辆。 区里将依据中央公务用车问题专项治理工作领导小组制定的违规车辆处理办法制定实施细则。 （三）越野车的管理。党政机关原则上不配备越野车（含SUV车型）。确因地理环境和工作性质特殊的，可以适当配备国产越野车，但必须严格审批程序，纳入车辆编制，实行集中管理，不得作为领导干部固定用车。由区主管部门会同有关部门制定和完善党政机关越野车配备使用管理具体办法，严格落实相关制度，认真纠正存在问题。 （四）下拨、抵资抵债和赠送车辆的管理。对上级下拨车辆和下拨专项资金所购车辆，以及抵资抵债和接受赠送车辆，都纳入单位车辆编制管理；不符合中央和省、市、区公务用车管理规定的，按照此次专项治理购置的规定和要求纠正处理。 （五）有关责任人的处理。要区别情况、体现政策。对主动自查、及时纠正的，依据有关规定从宽从轻处理；对隐瞒不报、