ｄ墨口 墨 建筑理论与设计
新城发展中的智慧城市建设战略与框架研究
赵峻武 北京
Ｉ 中科软科技股份有限公司 『 １ ０００９８
摘要：随着信息技术的不断发展与改革，新城发展中提出了智慧城市建设的发展战略，其主要目的是通过趋势引领，从而获得更
大的经济利益。智慧城市的信息化在新城发展中扮演着重要角色，城市生活通过信息技术相结合，不仅为城市居民提供了便利，也
推动了信息技术的发展。本文首先对智慧城市的概念及形成动因进行分析，再者对新城发展中的智慧城市建设战略与框架进行分
析研究，有效推动智慧城市的建设。
关键词：新城发展智慧城市建设战略框架概念分析研究
智慧城市的建设为当代新城发展提供了基本条件，但是智慧城市的建设
需具备一定的软、硬件条件，第一，以新一代信息技术的感知技术、网络通讯
技术及云计算技术作为新城发展中的智慧城市建设的信息核心技术；第二，
以全面覆盖网络、全面感知城市为智慧城市建设的基础设备；第三．构建以人
为本、可持续的智慧城市建设发展理念；第四，构建信息化管理体制，并且与
信息化城市建设相适应；第五，建立规范的法律法规体系，只有具备智慧城市
建设的相应条件，才能推动智慧城市建设的顺利进行。
一、智慧城市建设的内涵及形成动因分析
随着信息技术的发展，智慧城市的建设已成为人们广泛关注的焦点，其
也是作为新城发展的建设理念。针对智慧城市建设的内涵，其主要包括智能
技术、智能管理及需求等层面，对于智能城市建设的信息技术，以互联网通讯
技术和云计算技术作为基础，通过新一代的信息感知技术，实现信息交互功
能，从而实现城市智能化管理。由于智慧城市足通过网络通讯技术、云计算技
术等实现信息的高速传输，从而实现智慧城市的各种智慧功能，因此，智慧城
市的建设不仅需要政府及其他相关部门作为智慧城市建设的管理者，也需要
智慧城市建设的实施者和受众者。政府及其他单位等管理者的建立，主要是
满足城市内外部的政治、经济、社会文化的生态发展环境需求，结合城市的文
智慧城市概念及国内智慧城市分类
智慧城市背景介绍
一、智慧城市概念
1、智慧城市的定义
智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的 各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的 各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运 行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基 础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城 市发展新模式。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命乂一次新 的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。
智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城“
市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些 子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程 中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息 支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过 感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、 社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中 各领域、各子系统之间的关系
显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反 应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及 时预测和应对突发事件和灾害。
2、 智慧城市总体LI标
以科学发展观为指导，充分发挥城市智慧型产业优势，集成先进技术，推进信 息网络综合化、宽带化、物联化、智能化，加快智慧型商务、文化教育、医药卫 生、城市建设管理、城市交通、环境监控、公共服务、居家生活等领域建设，全面 提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统落后的生产方式 和生活方式。经过若干年的努力，将城市建成为一个基础设施先进、信息网络通 畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优 美、惠及全体市民的智慧城市。
浅析智慧城市运营存在的问题及应对策略
近年来，在国家政策引导、部门协同推进和地方持续创新 的共同作用下，中国智慧城市建设取得长足进步，发展重心正 从以“有没有”的建设为主向以“好不好用”的长效运营为主 转变，并且在演进路径上呈现出运营对象中枢化、运营主体多 元化、运营模式专业化趋势，长期以来“重平台、轻运营”的 现象逐步得到改观。不过，在运营实践过程中，不少城市依然面临协同机制不健全、安全管理不充分、商业模式不成熟等突出问题。赛迪研究院信息化与软件研究所在深入研究的基础上，为提升智慧城市长效运营服务能力，提出了三条行动路径。
一、智慧城市运营新趋势：对象中枢化，主体多元化，运营专业化
从运营对象看，逐渐从细分领域向以城市大脑为代表的城 市全域级综合平台升级。随着城市治理复杂度提高，对跨部门、跨领域、跨层级的业务协同要求日益增加，智慧城市建设重点从单领域项目向城市全域综合集成项目加速演进。许多城市将城市大脑、城市运营管理中心的建设运营作为推进城市全方位数字化转型的“牛鼻子”。据财政部全国PPP综合信息平台项目管理库公开的数据显示，截至2020年8月，财政部城市运管中心相关建设项目PPP入库项目累计34个，占比达到入库智慧城市综合类项目的50%。
从参与主体看，逐渐从政府主导向政府委托、龙头企业主 导、生态跟进演进。智慧城市建设周期长、规模大、技术要求复杂，早期基本上都是由政府投资、下属信息中心承担建设运营任务，这种方式会给政府带来较大压力，也不利于系统可续运行。目前不少地方已开始通过政府购买服务的方式，建立政府与企业合作关系。
从中标企业看，以龙头带动作用明显的 企业为主，且拥有系统的智慧城市战略和解决方案，包括大型 国有企业（如中国联通、中国电信等）、互联网和信息技术服务 企业（如阿里、华为、腾讯等）等。2020年中国联通和中国电 信分别中标武威市（2495万元）和温州市（1348万元）城市大 脑项目，华为中标东莞数字政府项目（27亿元），腾讯中标长沙 城市超级大脑项目（5.2亿元）等。此外，智慧城市建设运营从 原来的“单打独斗”模式向整个生态体系“联合作战”模式转 变。在长沙“城市超级大脑”建设中，腾讯和东华软件协作搭 建智慧城市平台，近40家合作伙伴参与输出关于政务服务、电 子证照、医疗卫生等方面的核心能力，上线500项政务服务。
２０１３年４月２５日
智慧城市的国际战略比较
ＩＩ ｌ ｌ Ｉ摘要ｌ在全球信
ｌ Ｉ来改变城市未来发展蓝图 Ｉ Ｉ制高点。本文介绍了日本 ｌ １城市提供经验借鉴。 Ｉ ｌ 【关键词】智慧城市
１１Ｉ中图分类号ｌ Ｆ４９ ｌ ｌ ■成建波
随着城市变革的深入，城市基础设施建设 的完备，全球互联网、物联网、云计算等新一
轮信息技术的迅速发展和深入应用，信息化发 展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段
的智慧化发展已成为必要趋势，城市的生产、 生活模式正在发生着革命性变化，城市的智慧
化已成为继工业化、电气化、信息化之后的又
一发展潮流。 智能技术的应用加快了城市的网络化和信 息化，促进了产业的轻型化和高新技术化，并
能够为城市经营决策提供科学基础，不断推进
市民的知识化和高智力化。
在全球信息化浪潮的影响下，世界各国和
作者简介：成建波，男，中国电信上海研究院，物联网专业室主任。 政府组织都提出了依赖信息技术来改变城市未
来发展蓝图的计划，各发达国家正全力进行战
略布局以抢占新一轮信息产业制高点。
一、日本
２００９年７月，日本政府ＩＴ战略本部推出至
２０１５年的中长期信息技术发展战略“ｉ—Ｊａｐａｎ （智慧日本）战略２０１ ５”。该战略是日本继 “ｅ—Ｊａｐａｎ”、“ｕ—Ｊａｐａｎ”之后提出的更新版本
的国家信息化战略，其要点是大力发展电子政
府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育
的电子化。日本国家信息化推动战略发展历程
如图１所示。 ．．．．．．．．．．．．．．．。。 ，。．．．．． ． 。。．，。 一 术业慧 技产智 息息展 信信发 赖轮国 “ 依一我 ０ 了新为 出占 ， 叭 提抢针 都以方 乃 织局略 组布战 Ｂ 府略的 姗 帕 和行建 号 国进构 编 各力市 章 界全城 文 世正慧 【 ，家智 下国在 炙 酣 影发美 码 的各、 略识 潮 ，坡 战标 浪划加 际献 化计新 国文 的 、
