公共管理学复习提纲

公共管理科目考试复习大纲
适用范围：学术型硕士类别公共管理专业或领域
一、知识考察范围
1.公共管理学概论：
公共管理的涵义；
公共管理学的研究对象；
公共管理学范式的转变；
新公共管理；
公共管理学在中国的发展。

2.公共管理职能：
公共管理职能的基本内涵、构成、历史沿革。

3.公共组织：
公共组织目标、结构、组织原则、组织环境；
官僚制组织，公共组织机构改革。

5.公共管理职业伦理与责任：
公共行政伦理的概述、结构与功能、伦理制度化，
公共责任的概述、基本范畴及确定。

6.公共管理的新策略：
新公共管理、
第三条道路、
新制度经济学，
公共危机与政府能力，
当代中国行政改革。

二、
1、公共政策：公共政策的本质与特征；
2、公共政策问题的形成和认定，
3、公共政策过程的理论模型、
4、公共政策的执行、评估与监控。

主要参考书目
1. 《管理学：原理与方法》（第五版），周三多，复旦大学出版社，2009年；
2. 《公共行政学》（第三版），张国庆，北京大学出版社，2007年；
3. 《公共政策学》，宁骚主编，高等教育出版社，2003年；。

4. 《行政法学》，皮纯协、张成福主编，中国人民大学出版社，2002年；
5. 《行政体制新论》，吴松江，李燕凌，北京理工大学出版社，2011年；
6. 《公共危机管理：农村社会突发事件预警、应急与责任机制研究》，莫利拉、李燕凌，人民出版社，2007年。

公共管理学复习提纲1、何谓公共管理？按照欧文.休斯的观点，公共管理经历了哪些发展阶段？黎民的观点：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

欧文·E·休斯（一）、早期的行政模式（19世纪中期之前）个人性质的而不是非人格化的，以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础。

想被国家雇用必须求助于“庇护人”或“裙带关系”，依靠朋友、亲戚找工作或花钱买官。

（二）、传统行政模式英国1854诺斯科特-特里威廉建议：1、公共服务应有一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行。

2、消除庇护，通过公平的竞争性考试进行招聘。

3、通过以功绩制为基础的内部晋升办法填补较高层次的职位。

美国1893年《文官法》（《彭德尔顿法》）设立了由两党成员组成的文官委员会。

内容主要包括：1、按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；2、按照职务分类，任命考试成绩最高者担任公职；3、在正式任命前插入一个有效的试用期；4、在华盛顿的任命按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配。

2、何谓公共管理学？它的研究途径和方法各有哪些？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

（一）、公共管理学的研究途径1、P途径下的公共管理P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者。

2、B途径的公共管理B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。

新公共管理是其代表。

（二）、公共管理学的研究方法1、规范方法2、实证方法3、案例方法4、系统方法5、比较方法6、数理方法3、公共管理学在怎样的社会背景下产生的？书的观点：一，西方国家摆脱困境的需要1，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2，经济衰退和财政压力的加剧3，社会问题与政府不可治理性的增加二，科技革命和全球化浪潮1，科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量2，全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力三，政府管理和民主制度方面的矛盾1，以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求2，西方国际民主的现状难以满足民众的“民主要求”4、公共管理学主要的理论基础有哪些？每种理论的含义是什么？（一）管理理论1、古典学派理论（1）泰勒的科学管理理论（2）法约尔的一般管理理论（3）韦伯的官僚理论2、行为学派理论（1）梅奥的人际关系学说（2）马斯洛的需要层次理论（3）麦格雷戈的X理论和Y理论（4）赫兹伯格的双因素理论★科学管理的四项任务（1）对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。

公共管理学复习资料终极版一、名词解释1.公共组织:公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权利或者经过公公权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。

2.公共管理:公共管理是指以政府核心的公共部门处理公共事务以提供公共产品和服务的活动。

公共管理的这一定义包括如下含义:①公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；②公共管理的对象～公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接相关，以及公共事务的受益对象是社会公众；③由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；④公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；⑤公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

3.公共决策:公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。

4.战略管理:战略管理是组织适应在外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。

5.目标管理:由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。

6.公共物品:公共物品是相对那些可以划分企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。

7.非政府组织:非政府组织是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权，但同样以提供公共产品与服务而不是以营利为主要目的的组织。

8.领导方式:是指在特定环境中，领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。

9.行政执行:执行同级人民代表大会及其常委会的决议和命令，办理上级人民政府交办的各种事宜。

10.非营利组织失灵:二、难点:1.公共管理部门及其职能的存在原因。

公共管理期末考试复习提纲公共管理学考试大纲一、名词解释1、公共管理：是指以政府为主导的公共部门，为实现公共利益，依法运用多种方式和手段，公平配置社会资源、有效管理社会公共事务的活动。

第一、强调公共管理与私人管理的区别第二、强调公共管理主体的多元化第三、强调公共管理主体所承担的社会责任和义务第四、强调公共管理活动的公众参与性第五、强调公共管理活动的公开性2、公共部门人力资源管理：公共部门依法对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、薪酬保障等管理活动和过程的总和。

权威性、公益性、复杂性、法制性3、公共选择理论：公共选择理论在英文文献里通常称作“公共选择”（public choice），又称新政治经济学或政治学的经济学（economics of politics），是一门介于经济学和政治学之间的新的交叉学科。

它以微观经济学的基本假设（尤其是理性人假设）、原理和方法作为分析工具，来研究和刻画政治市场上的主体的行为和政治市场的运行。

公共选择，是指人们提供什么样的公共物品，怎样提供和分配公共物品以及设立相应匹配规则的行为与过程。

公共选择理论则期望研究并把研究结果影响人们的公共选择过程，从而实现其社会效用的最大化。

4、现代预算管理：现代预算必须是经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。

它不仅仅是财政收支的记录、汇算、估算和汇报，而是一个计划。

这个计划必须由行政首脑准备与提交；亚必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的；它必须经由代议机构批准与授权后方可实施，并公布于众。

5、公共部门战略管理：组织适应外部环境变化，在确定组织战略定位、战略选择以及战略实施过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等活动。

公共部门管理就是公共部门部门实行的战略管理。

6、政府过程：从政治体制角度研究政府和政治问题：国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、军队等从政府过程角度研究政府：意见表达、意见综合、决策和决策的施行广义的政府过程就是政治的代名词，即政治共同体中获取和运用政府权力的全部活动。