金昌市社会救助办法

金昌市城乡社会救助暂行办法金昌市人民政府令第29号《金昌市城乡社会救助暂行办法》已经市人民政府第38次常委会议讨论通过，现予公布。

市长：张令平二〇〇九年十月十九日第一章总则第一条为了加快我市城乡一体化建设步伐，进一步整合城乡社会救助资金，规范城乡社会救助工作，切实维护困难群众的基本生存权益，根据《甘肃省人民政府办公厅关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》（甘政办发…2009‟118号）精神，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条城乡社会救助原则：（一）坚持属地管理、分类实施、动态管理的原则；（二）坚持政府救济、社会互助、法定赡养、扶（抚）养相结合的原则；（三）坚持社会救助水平与经济社会发展水平相适应的原则；（四）坚持公平、公正、公开的原则。

第二章救助对象第三条城乡居民最低生活保障对象：持有我市常住户口，共同生活的家庭成员月人均收入低于我市城乡居民最低生活保障标准的居民。

第四条农村五保供养对象：农村居民中60周岁以上的老人、残疾人和16周岁以下的未成年人符合下列条件的人员：（一）无法定扶养义务人或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的；（二）无劳动能力的；（三）无生活来源的。

第五条城乡医疗救助对象：城乡低保户、五保供养对象、因患大病、重病长期住院治疗，医疗费用开支大，生活特别困难的城乡居民；经县级民政部门批准的其他需要救助的特殊对象。

救助范围：肾衰竭；恶性肿瘤；糖尿病伴并发症；重型系统性红斑狼疮；再生障碍性贫血；白血病（需继续化疗者）；原发性高血压（高度危险组和极度危险组）；肺源性心脏病；慢性肝炎（活动期）；类风湿性关节炎（活动期）；严重的脊髓疾病引起的肢体瘫痪；长期昏迷的植物人；重度以上烧伤的病人；脑出血后遗症；肝硬化；其他特殊重大疾病。

第六条教育救助对象：城乡低保户中在校高中生；城乡低保户和农村独生子女户、农村二女结扎户（以下简称“两户”）中统招在校本科大学生。

第七条住房援助对象：城市低保户。

第八条城市低保边缘户：具有我市非农业常住户口且家庭月人均收入高于城市低保标准30元的居民。

第九条老年人生活优待对象：60周岁以上城乡特殊困难老人。

第十条慈善购物卡的发放对象：（一）城市“三无”老人(无生活来源，无劳动能力又无法定赡养、抚养或扶养人)；（二）城市低保家庭中二级以上残疾人（不含已享受生活补助的70周岁以上残疾老人）；（三）城市低保家庭中60周岁以上的老人（不含已享受生活补助的80周岁以上低保老人）；（四）当年因病致贫（住院费用超过1万元以上）的城市低保对象；（五）当年遭受自然灾害直接经济损失超过5000元以上的城市低保对象。

第三章救助标准第十一条城市居民最低生活保障实行差额补助、分类施保：一类：“三无”对象；二类：（1）严重残疾并丧失劳动能力的残疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院费、医药费开支较大的人员；（3）父母均为失业人员家庭中的中、小学在校学生；（4）单亲家庭中的未成年子女；（5）赡养人没有赡养能力的70周岁以上老年人；（6）其他原因造成家庭生活特别困难的。

三类：在职低收入、失业和尚未就业而具备再就业条件的人员以及其他原因造成家庭生活比较困难的家庭和人员。

四类：符合低保条件的未就业的普通高校毕业生、待安置城镇退役士兵和转业士官。

分类施保的补差标准：（一）一类人员按保障标准享受全额保障金。

（二）二类人员中符合条件的本人在已补差的基础上按保障标准的20％上浮计算补差额。

同时具备二类（3）、（4）项规定条件的，按保障标准的30％上浮计算补差额。

（三）三类人员按实际收入计算补差标准，但对其中的中、小学在校学生本人，在已补差的基础上按保障标准的10％上浮计算补差额。

二、三类人员补差额计算公式为：调整后享受保障金额=已享受保障补差+保障标准×上浮比例（四）四类人员中未就业普通高校毕业生和待安置城镇退役士兵本人收入达不到低保标准的，可以与家庭其他成员分开计算收入，单独申请。

（五）城市居民最低生活保障实行动态管理，季度审核，按月发放。

城市居民最低生活保障工作按照《甘肃省城市居民最低生活保障工作操作规程(试行)》（甘民发…2006‟91号）的具体规定实施。

第十二条农村居民最低生活保障实行差额补助、分类施保。

（一）持有一级残疾证的保障对象，全额享受当地农村居民最低生活保障标准；（二）有一定收入，但家庭年人均收入低于农村居民最低生活保障标准的，实行差额补助；（三）农村低保家庭中60周岁以上老人的保障标准在最低生活保障标准差额补助的基础上上浮20％（不含已享受生活补助的70周岁以上残疾老人和80周岁以上低保老人）；（四）对农村居民最低生活保障对象中的独生子女领证户按照2个子女数计算、二女结扎户按照3个子女数计算其家庭保障标准，并在差额补助的基础上上浮30％（成年人不上浮）；（五）农村居民最低生活保障实行动态管理，年度审核，季度发放。

农村居民最低生活保障工作按照《甘肃省农村居民最低生活保障工作操作规程》（甘民发…2009‟36号）的具体规定实施。

第十三条五保供养标准以确保五保供养对象基本生活为原则，并且随着群众生活水平的提高，逐步增加供给标准，使五保户生活水平达到当地村民的一般生活水平。

五保供养实行集中供养为主、分散供养为辅，供养标准由市、县（区）人民政府根据当地社会经济发展确定。

五保供养对象去世后，按5个月生活补贴发放丧葬费用。

火化费用全部免除，其它费用由县（区）民政局承担。

第十四条城乡医疗救助对象和患有医疗救助范围内疾病的居民，农村的应先按新型农村合作医疗规定进行报销，然后按照《金昌市新型农村合作医疗大病补助暂行办法》予以补助；城市的先按《金昌市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的有关规定进行报销。

对其报销后自负费用超过5000元以上的，可申请享受城乡医疗救助。

按照报销后自负费用的50％予以救助，但一年只能救助一次，最高救助限额为30000元。

对国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。

第十五条教育救助标准：（一）城乡低保家庭中的在校高中生在就学期间每年救助学杂费1200元；（二）城乡低保户和农村“两户”家庭中的在校统招本科大学生在校学习期间每人每月给予100元的生活补助，每学年按10个月计发；（三）低保家庭中当年录取的大学生一次性救助1000元—5000元。

对符合教育救助条件已实施救助的，中途如因其家庭收入变化取消了低保待遇，该生可享受本学期的救助金。

第十六条城市低保对象每户每个供暖期给予150元的暖气费补助。

第十七条城市低保边缘户在医疗、教育、住房救助方面按城市低保户救助标准的50％实施救助。

政府有关部门要积极为城市低保边缘户家庭中有劳动能力和就业愿望的人员介绍就业岗位，同等条件下优先录用。

第十八条60周岁以上特殊困难老人生活优待补助标准：（一）享受敬老送时服务的对象，60周岁以上城市“三无”老人每人每月200元送时服务费、60－69周岁无子女享受城市低保的老人每人每月100元送时服务费、70周岁以上无子女享受城市低保的老人每人每月150元送时服务费、95－99周岁的老人每人每月50元送时服务费、100周岁以上的老人每人每月100元送时服务费。

（二）城乡70周岁以上一级残疾老人和75周岁以上特困残疾老人，城市的每人每月发放100元的生活补助；农村的每人每月发放60元的生活补助。

（三）城乡80周岁以上低保老人，城市的每人每月发放100元的生活补助；农村的每人每月发放60元的生活补助。

（四）80周岁以上的老人参加新农合或城镇居民基本医疗保险个人缴费部分从城乡医疗救助资金中予以补助。

（五）户口和居住地都在本市的“三无老人”、90岁以上的高龄老人和六级以上革命伤残优抚对象每天可免费享用一袋由政府提供的鲜奶。

（六）95—99周岁的长寿老人每人每月发放100元的生活补助；100周岁以上的长寿老人每人每月发放200元的生活补助。

第十九条享受慈善购物卡的对象，城市“三无”老人每人每年发放300元慈善购物卡一张；因病致贫（住院费用超过1万元以上）和遭受自然灾害直接经济损失超过5000元以上的城市低保对象每人每年发放200元的慈善购物卡一张，只在住院和受灾当年享受一次；城市低保家庭中二级以上残疾人和60周岁以上的老人每人每年发放50元慈善购物卡一张。

第四章申请、审批程序第二十条城乡居民最低生活保障和农村五保供养按下列程序申请办理：（一）由申请人向户籍所在地社区（村）提出书面申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，可由社区（村）或者其他居民代为提出申请。

申请城乡居民最低生活保障的居民需提供户口簿、身份证、住（租）房证明、下岗证、离（退）休证、结婚证、离婚证（判决书）、健康状况证明、残疾证、学生证（入学通知书）、就业收入状况证明，以及民政部门认为需要提供的其他材料等。

（二）社区（村）对申请人所提供的情况进行调查核实，提出初审意见，经讨论通过，将符合条件的申请人名单在社区（村）公示栏内公示7天后，无异议的上报街道（乡镇）。

（三）街道（乡镇）对申报材料进行审核，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行调查核实，对符合条件的，签署审核意见，报县（区）民政局审批。

（四）县（区）民政局对街道（乡镇）上报的情况进行审查和抽查，对符合条件的予以批准，并批复街道（乡镇），街道（乡镇）和社区（村）分别张榜公示7天，无异议的，给予救助。

（五）对经审核不符合救助条件的，应及时书面通知申请人，并说明理由。

第二十一条城乡医疗救助对象申请医疗救助时，应向所在社区（村）提出书面申请，城市的提供县（区）劳动保障部门所属的医疗保险经办机构出具的已参加医疗保险并按规定享受医疗保险有关情况的复印件，农村的提供新型农村合作医疗管理委员会办公室出具的已参加合作医疗按规定领取的合作医疗补助凭证的复印件、享受大病补助凭证的复印件。

同时提供县级以上医院诊断病历、正式医疗收费收据等证明材料。

经街道（乡镇）初审后将申报材料报县（区）民政局审核，县（区）民政局审核合格后报市民政局审批。

经市民政局审批后，在社区（村）张榜公示7天，无异议的，由县（区）民政局按规定发放医疗救助金。

对不符合救助条件的，由社区（村）通知申请人并说明理由。

第二十二条申请教育救助、城市低保边缘户救助和老年人生活优待的居民，由本人向所在社区（村）提出书面申请，申请教育救助的居民需提供身份证、低保证、学生证（入学通知书）；申请城市低保边缘户救助的居民需提供户口簿、身份证、家庭收入证明，以及民政部门认为需要提供的其他材料等；申请老年人生活优待的居民需提供户口簿、身份证、低保证、残疾证等。

经街道（乡镇）初审后将申报材料报县（区）民政局审核，县（区）民政局审核合格后报市民政局审批。

经市民政局审批后，社区（村）张榜公示7天，无异议的，由县（区）民政局发放。