当前中国精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施_张翼
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精准扶贫实施中存在的问题与对策随着中国扶贫事业的不断深入发展,精准扶贫已经成为当前扶贫工作的重要方向。
但是在精准扶贫实施中,也存在一些问题需要解决,为此,我们需要找到对策来更好地推进精准扶贫工作。
一、精准识别问题精准扶贫的首要任务是对贫困人口进行精准识别,但是目前仍然存在着以下问题:1.信息不准确:由于部分地区信息不畅、不完整,导致贫困人口的信息录入不准确,识别的精准度不高。
2.识别标准不统一:各地对贫困人口的识别标准存在不统一的情况,导致了扶贫对象的重叠和疏漏。
对策:建立健全贫困人口识别机制,完善信息采集渠道,确保贫困人口的信息准确、完整录入;同时加强各地识别标准的统一,建立统一的贫困人口识别标准和评估体系。
对于已经识别出的贫困户,如何进行精准帮扶也是一个亟待解决的问题。
1.帮扶措施不到位:有的地方对贫困户的帮扶措施缺乏前瞻性和全面性,只是单纯地提供资金或物资,对于贫困户的长远发展没有帮助。
2.扶贫工作不精准:有的工作人员对贫困户的实际情况不够了解,帮扶措施不够贴合实际情况,缺乏精准度。
对策:建立完善的帮扶措施体系,包括资金、技术、产业扶持等全方位的帮扶措施,满足贫困户的多样化需求;同时加强对扶贫对象的调研和了解,确保帮扶措施的精准性。
三、脱贫后续发展问题精准扶贫的目的是帮助贫困户脱贫致富,但在脱贫后的续发展问题上还存在一些困难。
1.脱贫后稳定性不足:有的贫困户脱贫后难以持续稳定的发展,易陷入再次贫困的境地。
2.脱贫后产业发展不足:有的地区缺乏产业发展的支持,在脱贫后难以找到持续的致富途径。
对策:建立脱贫后的产业发展体系,帮助贫困户找到持续稳定的致富途径,同时加强对脱贫户的跟踪服务和扶持,确保其稳定脱贫。
四、政策落实问题在精准扶贫工作中,政策的落实是最为关键的环节,但也存在一些问题。
1.政策执行缺乏约束力:由于各地区对政策执行的重视程度不同,一些政策执行存在敷衍塞责和不力的问题。
2.政策落实不到位:有的政策执行环节存在着不到位的情况,导致了政策效果的打折扣。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是中国政府长期以来推动的一项重要工作,旨在通过精准的帮扶措施,帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。
在实施过程中仍然存在许多问题,影响着扶贫工作的效果和成效。
为了更好地推动精准扶贫工作,必须深入了解问题所在,并提出切实可行的对策。
一、存在的问题1. 扶贫对象精准度不够在实施精准扶贫政策时,存在一些地方在确定扶贫对象时精准度不够,很多非贫困户也获得了扶贫政策的支持,而一些真正的贫困户却得不到有效的帮助。
2. 扶贫资金管理不当一些地方在使用扶贫资金时存在管理不当、挥霍浪费的现象,使得扶贫资金的使用效率降低;而一些贫困地区却面临着资金不足的困境。
3. 扶贫项目可持续性不强一些扶贫项目在实施后缺乏长期持续的支持和跟进,导致效果不尽如人意,无法真正帮助贫困地区和贫困人口摆脱贫困。
4. 扶贫政策执行层级不到位一些地方在执行扶贫政策时,层级不到位,导致政策的执行效果大打折扣,影响了扶贫工作的推进。
二、对策建议1. 加强扶贫对象的审核和评估工作在确定扶贫对象时,应加强审核和评估工作,确保扶贫对象的精准度,避免非贫困户获得扶贫政策支持的情况发生。
2. 严格管理扶贫资金的使用建立严格的扶贫资金使用管理机制,加强对扶贫资金的监督和审计,严厉打击挥霍浪费和滥用扶贫资金的行为,确保扶贫资金的使用效率和合理性。
3. 加强扶贫项目的评估和跟踪确保扶贫项目的持续性,加强对扶贫项目的评估和跟踪,及时发现问题并采取有效措施解决,确保扶贫项目的效果和成效。
4. 完善扶贫政策执行层级加强扶贫政策的执行层级,在扶贫政策的执行过程中严格按照相关规定和流程进行,确保政策的执行效果和成效。
5. 提高扶贫资金使用的透明度建立扶贫资金使用情况的公开透明机制,向贫困户和社会公开扶贫资金使用情况,接受社会监督,确保扶贫资金的使用公开透明和合理合法。
当前精准扶贫工作存在的主要问题与改进措施5100字范文最近我到宕昌、西和、康县10个村做了约一个星期的实地调研,结合陇南市大数据中心随机抽查,开了2个乡村小型座谈会,细听了一部分干部群众的意见,对精准扶贫工作,做了一些调查研究,得到了不少真实的情况。
总体看,精准扶贫工作已取得了明显成效,但也出现了一些新情况,需要引起我们重视。
信心与决心问题如期完成脱贫攻坚任务,是我所到的县乡绝大多数干部群众的真实想法,这些同志对打好脱贫攻坚战充满信心,他们敢想敢干,敢于担当,已经做出了许多成绩,创造了很多经验。
但也有一些同志存在着信心不足的问题。
我在调研中发现,有的同志对提前完成脱贫攻坚任务,心理上还没有做好思想准备,胸中还没有一盘棋的思想,工作推动力度不大。
一些同志在调研中,强调困难多一些,研究解决问题的方法少一些,因此脱贫攻坚各项工作,按部就班,少了一些勇气和闯劲。
当前,树立信心和决心,是各级干部和群众急需解决的思想问题。
我们要在几年内完成几十万人口的脱贫任务,困难很大,这是事实,但信心是最重要的,有信心才能把群众发动起来,有信心才能面对挑战。
我去的几个偏远乡镇,交通不便,基础设施差,资源匮乏,脱贫攻坚难度确实很大。
但一些群众讲,干部有信心,群众才会有希望。
我和一些乡村干部群众座谈时,大家经常会谈到近几年的发展,他们说,陇南的巨大变化,是克服各种困难干出来的,不干就什么前途也没有。
调研中还发现,绝大部分乡村干部,对什么时间脱贫,怎样脱贫,头脑是清楚的,采取的措施也是务实管用的。
但有的乡村干部,却是一本糊涂账。
干部群众对脱贫攻坚心中要有数,既要对困难问题有数,还要对解决办法有数。
当然方法要切实可行,措施也要跟得上去。
我去过的一个乡镇,发展条件比较好,只有几百人的贫困人口,但他们的脱贫时间却放在了两年以后,实际上,这个乡是完全有条件提前脱贫的。
对一些脱贫任务艰巨的乡来说,把脱贫时间适当放宽一点是稳妥的,但有条件、能够提前完成脱贫任务的地方,不努力争取就是认识和方法问题了。
当前精准扶贫工作中存在的问题及对策建议精准扶贫工作开展以来,各地按照要求,将精准扶贫作为全面建设小康社会的重中之重,积极探索扶贫的新路径和新方法,在精准谋划、精准识别、精准施策上做了大量积极有效的努力,取得了阶段性实效,但在实施推进精准扶贫过程中,还面临着许多困难和问题:一、识别难以做到精准。
以商南县为例,商南县属于国家级贫困县,贫困人口多、贫困面广,需要进村入户核实的数量多、任务大,加之很大一部分青壮年靠外出务工为主,家里都是留守老人与儿童,难以逐户逐项核实情况,特别是经济收入情况难以准确核实。
即使专门组织开展了扶贫对象数据核实及清洗工作,但由于规定的进退标准都是面上的指标,甚至有的识别标准出现朝令夕改现象,因此让核实人员难以把握界定,特别是以往确定的农村低保对象,存在识别不准和标准不统一现象,造成已纳入的农村低保人员与精准识别的贫困户标准存在现实差异。
二、措施难以满足精准。
精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高,但精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期,以致措施落实有难度。
如因户施策对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施,但因部分贫困户家庭青壮年外出打工,留守在家的多是老人、妇女和儿童,在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位现象;部分贫困户发展意识差,“等、靠、要”思想严重,贫困户自身脱贫能力和脱贫基础薄弱;培育扶贫主导产业难,农民难以摸清市场规律,无法规避市场风险,就算产业搞起来了,但终因市场因素而半途而废,未形成有竞争力的主导产业;龙头企业带动力弱,县域涉农龙头企业较少,龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显,农民专业合作社大多是空壳子、空架子,吸纳带动贫困户作用不明显。
三、力量尚未适应精准。
由于贫困人口多、贫困程度深、贫困面广,按照干部结对帮扶机制,部分机关单位的现有干部职工很难与所包扶村的贫困人口全部实现结对帮扶,即便实现了帮扶全覆盖,很容易出现“一帮多”现象;另外,机关单位只能优先选择贫困村的帮扶贫困户进行结对帮扶,其他兜底贫困户由镇村两级干部、党员组长等结对帮联,在帮扶力度、帮扶效果上与精准扶贫的要求有差距。
实施精准扶贫工作存在的困难与对策2015年11月,中共中央作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,提出“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。
确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。
”距2020年还有不到6年时间,要确保7000多万人全部如期脱贫,每年要减贫1200万人,每个月要减贫100万人,任务非常重。
一、存在的困难1、面对精准脱贫要求和众多新政策、新机制,部分干部还习惯于用老思维、老办法考虑、解决新问题,创新意识还不够强,创造性开展工作的能力不足;工作中存在点优面窄、发展不平衡的现象,扶贫攻坚工作的整体水平还有待提高。
2、资金投入不足,补助标准低。
由于受到资金规模少的制约,有的贫困村只是“解决村屯路和人畜饮水”,很难从根本上改变落后的状况,与小康水平相比差距还很大,更达不到新农村建设的目标要求,仅仅依靠财政扶贫资金为主要投资的方式,远远不能满足“十二五”“整村推进”目标要求投入的需要。
3、扶贫难度越来越大。
贫困人口主要集聚在深山区,交通、水利、大力、教育等基础设施建设严重滞后,致贫因素更加多元化和复杂化。
贫困户贫困程度深,减贫成本高,脱贫难度大。
4、扶贫队伍有待加强。
随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化,这需要上级加大人员、经费投入,配齐配强扶贫队伍。
5、基础设施落后,产业结构单一,交通条件恶劣。
二、具体对策1、完善精准扶贫、精准脱贫的路线图。
制定《关于打好精准扶贫攻坚战的实施方案》,逐级签订精准脱贫责任书,印制相关挂图,倒排工期,挂图作战,强力推进。
2、精准识别贫困人口,解决好“扶持谁”的问题。
按照“五看五不录六优先”要求,完善贫困人口识别指标体系,开展建档立卡“回头看”,精准识别贫困人口,解决好“扶持谁”的问题。
3、细化精准帮扶措施,解决好“怎么扶”的问题。
按照“五个一批”(发展一批、搬迁一批、助学一批、救助一批、兜底一批)要求,谋划推进五大精准脱贫工程,做到对症下药、分类施治、靶向治疗。
精准扶贫实施中存在的问题与对策近年来,中国政府开展的精准扶贫工作已经取得了显著的成效,许多贫困地区的经济状况得到了极大的改善。
但是,精准扶贫实施也存在一些问题,需要我们采取有效的对策来解决。
问题一:缺乏有效的监管和评估机制精准扶贫实施中,存在一些地方乱花扶贫资金的情况,也有些地方存在虚假脱贫等问题,形成了“数字扶贫”现象。
这是因为缺乏有效的监管和评估机制,扶贫资金使用过程中缺乏透明度和公开性。
对策:政府应该建立完善的监管和评估机制,对扶贫资金使用情况进行全面监督,并及时公开扶贫成果和信息,防止出现欺诈和虚假脱贫等情况。
问题二:扶贫对象定位不准确精准扶贫需要准确地定位贫困对象,但实际情况中,由于数据不准确、政策解读不清等问题,存在一些非贫困家庭误打误撞享受扶贫政策,而一些真正需要帮助的贫困家庭却得不到及时和充分的帮助。
对策:政府应加强贫困数据的搜集和整理工作,建立完善的贫困户信息库,加强对扶贫对象的识别和验收,防止虚假脱贫和错漏扶贫的情况发生。
问题三:扶贫措施过于单一精准扶贫实施中,往往只注重救济性扶贫,只是为困难群众提供一些基本生活保障,而忽略了贫困地区发展经济的问题,致使一些贫困地区依然处于发展瓶颈的状态。
对策:政府应该创新扶贫方法,加强对培训和技术帮助的支持,大力推进和促进贫困地区经济的发展,提高贫困地区战胜贫困的自我能力和发展动力。
问题四:缺乏良性的扶贫机制有些地方存在扶贫“一刀切”的情况,对于不同的贫困户采取相同的扶贫政策,导致扶贫效果不佳。
同时,贫困户在脱贫后仍无法获得稳定的收入来源,再次陷入贫困的可能性很大。
对策:政府应该根据贫困地区的文化、产业等情况,合理确定扶贫政策和措施,建立良好的扶贫机制,为贫困户提供稳定的收入来源和社会保障,坚持可持续发展的原则,促进贫困地区逐步脱贫致富。
总之,精准扶贫工作是一项需要长期推进并不断完善的工程。
政府和社会应该共同努力,创新扶贫方式和方法,使贫困地区发生质的变化,为全国全面建设小康社会做出贡献。
精准扶贫实施中存在的问题与对策
随着扶贫工作的深入,精准扶贫成为了热门话题。
但在实施过程中,我们也发现了一些问题。
具体来讲,主要包括以下几点:
一、信息不准确、精确度不高。
在扶贫过程中,要掌握每一户的详细情况。
但是,由于某些原因,信息的准确度不尽如人意,无法为贫困户提供最优质的服务。
二、部分工作人员精神压力大,评判标准不一样。
扶贫工作是一项高强度的工作,可能会有部分工作人员因为工作压力太大,导致工作慢慢失去了初衷,比如将“精准扶贫”变成了“救济性扶贫”。
三、部分贫困户临时“失去贫困身份”。
一些贫困户在扶贫过程中,可能会因为某些因素临时“失去贫困身份”。
但是,这种情况很多时候可能在后期被矫正,因此精准扶贫的执行就要有一定的灵活性,必须根据实际情况予以调整。
针对这些问题,我们可以采取以下措施:
一、提高信息采集的精准度。
在扶贫工作中,我们必须加强对贫困户的信息采集。
有充分的准确信息,才能够确保针对性、科学性和合理性。
二、提高工作人员的专业素质。
我们应该加强对扶贫工作人员的培训和实践经验的积累,提高认识水平和解决施工过程中的问题。
三、完善动态评估机制。
我们应该加强对扶贫结果的跟踪评估,及时清查失去贫困身份的贫困户,为扶贫过程中评估结果和政策调整提供可靠的依据。
总之,在精准扶贫实施的过程中,需要多方面的配合和加强沟通,以此确保扶贫过程中可能存在的困难和问题及时有效地解决。
当前中国精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施*张翼张翼系中国社会科学院社会发展战略研究院研究员。
*感谢《国际经济评论》和《拉丁美洲研究》编辑部组织讨论会以及参会者对本文提出建议。
文责自负。
精准扶贫工作存在的主要问题是建档立卡贫困人口的识别不精准、文件下达的致贫结构与现实不符、脱贫规划未能完全动态跟进、产业扶持未能完全与贫困人口精准对接。
在这种情况下,政府需要强化“扶真贫”与“真扶贫”之间的有效联系,厘清政府、市场、社会之间的关系,将政府的扶贫投入与市场评估相结合、与社会治理和社会建设相结合、与贫困人口自我产生的脱贫努力相结合、与积极向上的文化建设相结合,形成长效机制,并为“后小康时代”的扶贫工作打下良好基础。
关键词:精准扶贫贫困结构社会建设2016年8月甘肃省康乐县发生的杨改兰恶性故意杀人自杀事件,暴露出当前扶贫工作中存在识别与退出问题。
当然,瑕不掩瑜,毫无疑问,在“六个精准”思想指导下,中国扶贫工作已取得重大进展,仅2015年就有1500多万贫困人口脱贫走上正常发展道路。
但在看到既已取得成绩的同时,还需检视日常工作,在研究和解决具体问题过程中,因地制宜地改进和提升扶贫质量,更有效地完成“十三五”规划提出的脱贫任务。
那么,当前扶贫工作中还存在哪些问题呢?当前精准扶贫工作中存在的主要问题第一,对不同致贫原因的人口结构分析尚不精准。
经过改革开放以来三十几年的发展,中国的贫困人口数量大大下降,贫困程度也大为减轻。
以2010年不77张翼变价格,以农村家庭人均年可支配收入不足2300元[1]计,截至2015年年底,贫困人口的数量已降低到5500万左右[2]。
根据我们2016年4-7月在江西、甘肃和安徽的村落调查,在贫困人口中:因老弱病残致贫的人口大约占40%~45%左右(在有些村庄甚至于占50%以上),因各种灾害致贫的人口占20%左右,因供子女上学致贫的人口占10%左右,因缺少劳动技能或项目扶持而仍然贫困的人口占10%左右,因其他原因而致贫的人口占5%~10%左右。
我国精准扶贫中存在的问题和对策研究我国精准扶贫政策的实施取得了显著成果,但也存在一些问题。
下面我将从贫困标准的问题、扶贫资金使用的问题、扶贫项目落地的问题、扶贫政策评估的问题以及扶贫作风的问题等方面进行分析,并提出相应的对策。
贫困标准的问题是当前精准扶贫中的一个重要问题。
贫困标准直接影响到决策者对贫困人群的认知和扶贫政策的制定。
目前我国贫困标准主要依据收入水平来确定,这种单一的贫困标准忽略了地区差异和家庭多元化状况,有些贫困地区和贫困人口并没有得到应有的关注和帮助。
我们应该通过研究引入多元指标来制定贫困标准,包括收入、教育、健康、住房等方面的指标,以更全面地反映贫困人口的现实情况。
扶贫资金使用的问题也是我国精准扶贫中的一个重要问题。
一方面,一些贫困地区的扶贫资金使用效率较低,存在着部分项目资金被挪用、滥用和浪费的情况。
有些地方政府过分依赖扶贫资金,缺乏自主发展的动力和能力,未能真正解决贫困人口的根本问题。
我们应该加强对扶贫资金的监督和管理,确保扶贫资金真正用于精准扶贫的目标群体上。
要鼓励贫困地区探索扶贫产业的发展模式,培养他们自主发展的能力,降低对扶贫资金的依赖程度。
扶贫项目落地的问题也是当前精准扶贫中的一个难题。
一些扶贫项目虽然在计划上是精准并有针对性的,但在实施过程中却存在着一些问题。
一些项目因为地方政府的干预或利益纠葛导致效果不佳;一些项目缺乏科学和可行性的规划,导致浪费了扶贫资源;一些项目缺乏跟踪和评估机制,无法及时发现和解决问题。
我们应该加强对扶贫项目的规划、实施和评估,确保每一个扶贫项目都能真正解决贫困人口的实际问题。
第四,扶贫政策评估的问题也需要引起重视。
由于精准扶贫政策的实施周期长、效果难以直接观测,对于扶贫政策的评估往往依赖于一些单一指标的统计数据,无法真实反映贫困人口的生活状况和扶贫政策的实际效果。
我们应该深入研究建立科学合理的扶贫政策评估体系,提高评估的准确性和客观性,为扶贫政策的制定提供科学依据。
精准扶贫实施中存在的问题与对策随着我国扶贫工作的深入开展,精准扶贫成为当前扶贫工作的重要方向。
在精准扶贫实施过程中,仍然存在着一些问题,阻碍了扶贫工作的顺利进行。
下面我将从政策不到位、数据不准确、资金不到位、监督不到位等方面,详细分析精准扶贫实施中存在的问题,并提出相应的对策。
精准扶贫实施中存在政策不到位的问题。
虽然国家出台了一系列精准扶贫的政策措施,但是具体到基层执行层面,政策的执行力度不够,政策的落地情况不理想。
政策不到位会导致扶贫工作缺乏指导性,无法有效地解决贫困户的实际问题。
应加强对扶贫政策的宣传力度,提高群众对政策的知晓率和理解度,并加强对政策的执行和落实监督,确保政策在基层得到贯彻实施。
精准扶贫实施中存在数据不准确的问题。
在进行精准扶贫工作时,要依靠准确的贫困数据来确定对象,但是一些地方存在数据造假、弄虚作假的情况。
数据不准确会导致扶贫对象的选择出现偏差,无法真正实现精准扶贫的目标。
为解决这一问题,应加强对扶贫数据的核查和审核,建立健全数据管理体系,严厉打击数据造假行为,确保扶贫对象的真实和准确。
精准扶贫实施中存在资金不到位的问题。
贫困地区面临的贫困面广、贫困程度深的问题较为突出,需要大量的资金支持。
一些地方存在资金筹措不到位、使用不规范等问题,导致扶贫工作无法顺利进行。
为解决资金不到位的问题,应加强对扶贫资金的筹措和使用管理,提高对扶贫资金的使用效益,确保资金的有效利用。
精准扶贫实施中存在监督不到位的问题。
在扶贫工作中,监督是确保工作顺利进行的重要环节。
一些地方存在监督不到位、监督力度不够的问题,容易导致扶贫资金的滥用和弄虚作假等情况发生。
为解决这一问题,应加强对扶贫工作的监督和检查,建立健全监督机制,加大对扶贫工作的监督力度,确保扶贫工作的真实性和有效性。
精准扶贫实施中存在着政策不到位、数据不准确、资金不到位、监督不到位等问题。
针对这些问题,应加强政策的宣传和落实,加强对扶贫数据的核查和管理,加大对扶贫资金的筹措和使用管理,加强对扶贫工作的监督和检查。
精准帮扶方面存在问题整改落实方案一、问题分析近年来,我国在精准扶贫方面取得了许多成绩,但也暴露出一些问题,如帮扶对象定位不准确、帮扶方式单一等。
其中,精准帮扶方面存在较为突出的问题,需要开展整改工作。
首先,在帮扶对象的定位方面,存在一些不准确的情况。
一些有条件的家庭被误认为是贫困户,而一些真正的贫困户却没有得到帮扶。
这种情况的出现主要是因为对于帮扶对象的调查不够细致,相关部门对于帮扶对象的划分标准和认定标准没有明确。
其次,在帮扶方式方面,目前的工作主要集中在向贫困户提供补贴或捐赠物资上,缺少对贫困户进行技能培训、就业指导等方面的综合帮扶。
这样导致很多贫困户虽然领到了一定的补贴或捐赠物资,但离脱贫还有很大的差距。
二、整改方案为了解决上述问题,制定以下整改方案:1、加强帮扶对象定位工作。
相关回归一定要对所负责的地区进行全面梳理,采取政策引导和社会认定相结合的方式,对符合帮扶标准的贫困户进行认定。
同时在认定的过程中,也要尽量避免将不符合标准的家庭认定为贫困户。
2、创新帮扶方式,做好技能培训和就业指导工作。
针对不同的贫困户,需要根据其实际情况,提供不同类型的帮扶。
对于一些家庭条件较好的贫困户,可以通过开展产业扶持,提高其经济收入;对于条件较差的贫困户,则应注重发展技能培训和就业指导工作,帮助他们获得更有竞争力的工作技能,提高其家庭收入。
3、建立健全监测和评估机制。
对于帮扶的效果和实施情况,需要进行监测和评估,及时纠正工作中存在的问题,同时也为进一步完善帮扶工作提供数据和支持。
4、加强组织和协调,形成合力。
在整改工作中,需要各级政府和相关部门共同参与,形成合力,实现统筹规划、相互配合的工作模式。
三、预期成效通过上述整改方案的落实,可以有效解决精准帮扶方面存在的问题,实现精准扶贫工作的全面推进和提高。
1、提高帮扶对象定位准确性。
通过对目标人群的全面调查和认定,减少了对不符合条件的家庭进行帮扶,从而实现对贫困户的有效帮扶。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是中国政府实施扶贫工作的一项重要战略,旨在通过精准的识别和精准的帮扶,将贫困人口一户一户精确到达,实现真正的脱贫。
在实施过程中,也存在一些问题需要解决和对策需要采取。
问题一:数据不准确和不完备在扶贫工作中,首先需要从庞大的数据中准确地识别出贫困人口。
由于数据信息不准确、不完备等原因,导致扶贫对象的选择不够精准。
为了解决这个问题,可以采取以下对策:1. 加强数据采集和更新,提高数据的准确性和完整性。
2. 引入新的信息技术手段,如大数据、人工智能等,提高数据处理和分析的效率。
3. 加强对贫困地区的实地调研,了解贫困人口的实际情况,确保扶贫对象的准确性。
问题二:扶贫资金使用不规范扶贫资金是扶贫工作的重要保障,如何正确、规范地使用扶贫资金,保证资金的有效利用,是一个关键问题。
为了解决这个问题,可以采取以下对策:1. 建立完善的财务管理制度和审计制度,加强对扶贫资金的监督和管理。
2. 完善扶贫项目的评估和监控机制,确保扶贫资金的使用符合规定和要求。
3. 加强扶贫资金的公开和透明,接受社会监督,提高资金使用的公信力。
问题三:帮扶方式和手段不够精准在实施精准扶贫的过程中,需要根据贫困人口的实际情况和需求,采取相应的帮扶方式和手段。
由于封闭式的扶贫模式和单一的扶贫手段,导致帮扶效果不够显著。
为了解决这个问题,可以采取以下对策:1. 制定个性化的扶贫计划,根据不同贫困地区和贫困人口的具体情况,制定相应的帮扶方案。
2. 加强对扶贫干部的培训和学习,提高其扶贫思路和能力,使其能够更好地适应不同地区的特点和需求。
3. 加强与企业、社会组织等的合作,引入更多的帮扶资源和手段,提供多样化的帮扶服务。
问题四:脱贫后的可持续发展问题精准扶贫的目标不仅是解决当前的贫困问题,更重要的是实现贫困人口的可持续发展。
由于脱贫后的支持和监督机制不完善,导致脱贫人口再度陷入贫困的情况时有发生。
为了解决这个问题,可以采取以下对策:1. 建立健全的跟踪和评估机制,对脱贫人口进行动态监测,及时发现和解决问题。
精准扶贫实施中存在的问题与对策随着中国现代化建设的不断发展,精准扶贫已成为了社会经济发展的重要内容。
但是,当前精准扶贫实施中仍存在许多问题。
本文将从宏观层面和微观层面两个方面,分析存在的问题及对策。
一、宏观层面1.政策制定不够科学、精准精准扶贫政策制定中缺乏充分调研和科学研究,政策被定性为“一刀切”,缺乏针对性,致使资金投入效果不佳,扶贫成果不够显著。
对策:应该加强政策研究,运用社会学、经济学等学科的研究方法,围绕贫困地区的实际情况,制定更具科学性的扶贫政策,确保扶贫实施更加精准和有效。
2.扶贫资金管理弱化扶贫资金使用的透明度不够高,存在着一定的贪污腐败情况,严重影响了精准扶贫政策的实施效果。
同时,扶贫基金的来源多为政府拨款,财政压力较大,不利于政府进一步推进扶贫工作。
对策:应采取有效措施,加强对扶贫资金的监管和使用情况的调查,提高扶贫资金使用的透明度,减少扶贫资金的流失。
同时,应探索多样化的扶贫资金来源,并加强对扶贫资金的管理,推动财政支出的科学规划和管理,实现精准扶贫的长效机制。
3.精准扶贫对象识别难度较大精准扶贫对象在识别过程中可能存在着重点偏颇、难以标准化等问题,造成单纯的资产或收入,难以反应贫困家庭的真实情况,扶贫工作很难用最小的代价获取最大的收益。
对策:应该加强对扶贫对象的调查,设立完善的数据库,利用大数据分析和人力智能等技术手段进行识别,确保扶贫对象的精准识别和核实,推进精准扶贫工作的科学化、智能化、精细化。
1.基础设施建设滞后贫困地区基础设施建设滞后,交通、通讯等方面的配套设施不完善,造成了贫困地区的孤立和贫困现象的存在。
对策:应该加大对贫困地区基础设施建设的投入,加强互联网、交通、教育、医疗等基础设施建设,改善贫困地区的环境,增加当地居民的就业机会和收入来源,促进贫困地区的发展。
2.农村产业发展难度较大贫困地区农业发展水平低,产业结构单一,缺乏可持续发展的产业,限制了农民的收入和就业机会,造成了地区的贫困现象。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是中国政府推行的一项重要政策,旨在实现贫困人口的脱贫致富。
在精准扶贫实施过程中,仍存在一些问题和挑战。
本文将从五个方面分析,并提出相关对策。
一、精准识别问题与对策精准扶贫的基础是准确识别贫困群体。
由于地理环境复杂、脱贫标准复杂等原因,精准识别贫困户存在一定困难。
对策一:健全联合审查机制。
建立健全联合审查机制,组织相关部门协同开展贫困群体识别工作,包括民政、国土资源、人口计生、卫生计生等部门。
对策二:合理选取识别指标。
综合考虑收入、教育、健康、住房等多维度指标,制定科学合理的贫困户评估指标,确保精准识别。
精准扶贫需要制定具体的措施,帮助贫困户增加收入,改善生活条件。
当前的扶贫措施在减贫效果和可持续发展方面存在一些问题。
对策一:加强技能培训。
通过开展就业技能培训,提升贫困人口的就业能力,帮助他们增加收入。
培养技术人才,推动农村转型升级。
对策二:开展产业扶贫。
发展农村产业,提高贫困地区的经济发展水平。
通过引进优势产业、推广现代农业技术等手段,帮助贫困户实现增收。
三、资金使用问题与对策精准扶贫需要大量的资金投入,但是资金使用效率和监管存在问题,容易导致浪费和滥用现象。
对策一:加强资金监管。
建立健全的资金使用审计制度,确保资金使用符合规定,并加强对资金使用情况的监督和检查。
对策二:推行项目评估制度。
建立科学的项目评估制度,对扶贫项目进行评估和考核,及时发现问题并加以解决。
四、基础设施建设问题与对策脱贫致富需要良好的基础设施作为支撑,部分贫困地区存在基础设施不完善、不到位的问题。
对策一:加大基础设施投入。
加大政府对贫困地区基础设施建设的资金投入,优先解决交通、水电、通信等基础设施建设问题。
对策二:完善公共服务设施。
加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设,提升贫困地区的基本公共服务水平。
五、监督机制问题与对策精准扶贫工作涉及多个部门和多个环节,监督机制不完善容易导致工作发生偏差和滥用行为。
主题:2023扶贫工作中的不足和下步打算一、当前扶贫工作中存在的不足1.1 缺乏全面精准的扶贫数据和信息当前的扶贫工作依然面临着缺乏全面精准的扶贫数据和信息的问题。
由于基层数据采集和统计工作存在漏洞,部分扶贫对象的真实情况未能得到准确反映,导致扶贫政策难以精准施策。
1.2 扶贫资金使用效率有待提升部分地区的扶贫资金使用效率不高,存在着资金浪费和滥用的情况。
一些扶贫项目的实施缺乏科学性和实效性,导致资金效益不明显,甚至出现了违规操作,损害了扶贫资金的合理利用。
1.3 扶贫工作中存在的“一刀切”现象在一些地方,扶贫工作中依然存在“一刀切”的现象。
对于不同贫困地区和对象,采取了统一的扶贫政策和措施,忽视了地区和对象的差异性,导致扶贫效果不佳。
1.4 扶贫工作中的精准度有待提高目前,扶贫工作中的精准度有待提高。
针对扶贫对象的认定、帮扶措施的制定等方面,仍然存在着粗放和随意的现象,需要进一步提高工作的精准度和针对性。
二、下步打算及改进措施2.1 强化扶贫数据和信息采集工作为了解决扶贫工作中的数据和信息不足的问题,下一步将加强基层数据采集和统计工作,建立健全扶贫对象信息管理系统,确保扶贫数据的真实性和准确性。
2.2 提升扶贫资金使用效率下一步,将加强对扶贫资金使用情况的监督和检查,严格审核扶贫项目的可行性和效益性,遏制资金浪费和滥用的情况,提升扶贫资金的使用效率。
2.3 突出因地制宜的扶贫政策为了解决“一刀切”的问题,下一步将在制定扶贫政策时突出因地制宜的原则,结合不同地区和对象的实际情况,精准施策,确保扶贫政策的有效性和实效性。
2.4 提高扶贫工作的精准度和针对性下一步,将加强对扶贫对象的认定工作,建立健全的考核机制,加强对扶贫对象的动态监测和评估,确保扶贫工作的精准度和针对性。
2.5 加强宣传和舆论引导为了推动扶贫工作的顺利开展,下一步将加强宣传和舆论引导工作,增强社会各界对扶贫工作的理解和支持,营造良好的舆论氛围,凝聚起全社会共同参与扶贫工作的合力。
精准扶贫政策落实的问题与对策扶贫是中国社会主义事业的一个重要组成部分,也是当前社会发展中迫切需要解决的问题之一。
精准扶贫政策作为一种创新和改革的尝试,旨在实现扶贫工作的精准化、全面化和可持续发展。
然而,精准扶贫政策在实施过程中依然面临着一些问题。
本文将从以下几个方面展开讨论,并提出对策。
一、目标定位的问题精准扶贫政策的第一个问题在于目标定位。
当前,我国扶贫工作面临着贫困人口层级复杂、分布广泛的挑战。
由于贫困状况和贫困原因的多样性,精准扶贫政策在目标定位上存在一定的模糊性,导致政策执行难度增加。
对策:首先,应进一步完善贫困人口识别机制,通过大数据等技术手段,细化贫困人口的分类标准,准确把握贫困人口的真实情况。
其次,应加大对贫困原因的研究力度,通过科学评估来明确贫困人口的致贫原因,为制定精准扶贫政策提供科学依据。
二、资金分配的问题精准扶贫政策的第二个问题在于资金分配。
当前,我国扶贫资金分配存在一定的不合理性,一些地区得到的扶贫资金多、速度快,而另一些地区则相对匮乏。
这导致了扶贫政策在实施过程中的地区差异较大,难以实现扶贫目标的均衡发展。
对策:首先,应建立更加公平合理的扶贫资金分配机制,确保每个贫困地区都能够获得公平的扶贫资源。
其次,应加强对扶贫资金的监管,确保扶贫资金能够真正用于贫困地区的建设和发展,避免浪费和滥用。
三、政策落地的问题精准扶贫政策的第三个问题在于政策落地。
当前,我国扶贫政策的执行程度不够高,政策措施难以真正得到贫困人口的实际受益。
这主要是因为扶贫政策需要在不同的部门之间进行协调与合作,但各部门之间的信息共享和合作机制还不够完善。
对策:首先,应建立跨部门的信息共享平台,促进扶贫政策的沟通和协作。
其次,应建立健全扶贫政策的落地机制,加强对政策执行进展的监测和评估。
四、就业机会的问题精准扶贫政策的第四个问题在于就业机会的缺乏。
当前,一些贫困地区由于地理和人口等因素限制,无法提供足够的就业机会。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是中国政府自2013年提出的一项重要战略,旨在通过精确识别贫困人口,精准施策,精准脱贫,实现全面脱贫攻坚。
在实施过程中也存在一些问题,需要我们提出相应的对策来解决。
问题一:贫困人口识别不精准在扶贫工作中,贫困人口的识别是最关键的一步。
由于信息不对称、识别标准不明确等原因,贫困人口的识别常常存在误差,导致一些贫困人口被漏识别或错识别。
对策一:建立完善的贫困人口识别机制政府应加大对贫困人口识别工作的投入,建立起多方参与、多层次审核的机制,确保识别结果的准确性。
各级政府要加强对相关部门人员的培训,提高其识别贫困人口的能力。
政府还可以借助信息化手段,如大数据分析等,提高贫困人口识别的精确度。
问题二:扶贫政策落实不到位即使贫困人口被准确识别,有时也会因为政策落实不到位而无法真正受益。
一方面,一些贫困地区基础设施薄弱,政策实施困难;一些扶贫政策可能被滥用、倒卖等,导致资金资源无法真正用于扶贫。
对策二:加强扶贫政策的监督和执行政府要加大对扶贫政策的监督力度,建立健全监督机制,及时发现和解决政策实施中的问题。
对于那些滥用和倒卖扶贫资金的行为,要依法追究责任,并加大法律惩处力度,确保资金资源用于真正的扶贫事业。
政府还应加大对贫困地区基础设施建设的支持力度,提高基础设施水平,为扶贫政策的顺利实施提供保障。
问题三:贫困人口自我发展能力不足贫困人口由于长期生活在贫困环境下,往往缺乏自我发展能力,无法真正脱贫。
扶贫政策虽然可以提供一定的物质支持,但无法帮助贫困人口摆脱贫困。
对策三:加强扶贫产业发展和职业培训政府要加大对贫困地区产业发展的支持,通过引导贫困人口参与到合适的产业中,提高其收入水平。
政府还应加强对贫困人口的职业培训,提升其就业技能和创业能力,增加他们自我发展的机会。
政府可以积极发挥就业信息和创业资源的引导作用,帮助贫困人口找到适合的就业岗位或创业项目。
问题四:扶贫工作中的腐败问题在一些地方,由于扶贫资金和资源较多,导致了一些腐败问题的发生。
精准扶贫存在的问题【篇一:实施精准扶贫工作存在的问题】实施精准扶贫工作存在的问题1、巩固脱贫成果十分不易。
由于大量贫困人口发展能力不足,虽然经过扶持可能脱贫,但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱,稍遇天灾人祸就会立即返贫,因此,巩固扶贫成果十分不易。
2、农村基础设施仍然十分薄弱。
近些年来,国家不断加大“三农”投入,农村基础设施条件得到较大改善,但是基础依然薄弱,贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。
尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱,发展的起点仍然较低。
3、贫困对象发展“三缺”(资金、技术、劳力)现象普遍。
通过对贫困对象建档立卡发现,绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。
金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题,但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。
4、农民外出农村空壳导致发展难。
发展为了人、发展需要人。
扶贫开发为了贫困人口,但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。
目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下,他们不得不靠外出务工维持生存,从而导致大量的劳力资源外流。
农村留下来的人口大多数都是386199部队”(妇女、儿童、老人),这部分人的共性就是劳动能力不足,靠这部分人在农村发展产业难度太大。
产业发展不起来,扶贫开发就难以持续。
因此,这种劳力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题,如何留住这些外出的农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。
精准扶贫的几点对策精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。
(一)精准识别是做好精准扶贫工作的基础。
底数是基础。
通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来,并逐村逐户建档立卡。
只有准确地确定贫困村、贫困人口,才可能避免普惠政策代替特惠政策,进而提高扶贫效果。
精准扶贫实施中存在的问题与对策随着我国经济发展的不断加快,扶贫工作的重要性也越来越凸显。
精准扶贫作为脱贫攻坚的重要手段,是当前脱贫工作的核心,然而在具体实施中仍然存在一些问题,需要引起我们的重视和思考。
本文将结合实际,就精准扶贫实施中存在的问题及对策进行探讨。
一、精准识别问题精准识别贫困人口是精准扶贫的基础,然而在实际操作中也存在许多问题。
问题一:数据不实在贫困地区,由于信息不畅通、民生数据难以准确掌握等因素的影响,很多地方以虚假报表或夸大数据为基础进行统计,这样不仅浪费了资金和资源,而且也使得扶贫工作无从入手。
因此,需要加强对数据来源的监督和审核,采取实地走访等方式进行验证,从而保证识别结果的真实准确。
不同地区对贫困标准的设定不一,有些地区的设定标准过低,导致有些实际存在贫困家庭没有被纳入扶贫范畴,而有些地区则过高,导致扶贫对象人数偏多。
因此需要进一步细化贫困划分标准,采用更加科学合理的识别方法,确保贫困户不漏一户,也不多扶一户。
对策:加大数据审核力度,对贫困地区实行方法论体系,建立标准化、科学化、公正化的扶贫识别机制,确保扶真贫、扶真困。
二、帮扶方式问题问题一:扶贫方式单一在目前的扶贫实践中,往往是通过直接给予贫困家庭资金、物资等方式来纾困解难。
但是,这样的方式是短暂的、单一的,并不能长久解决贫困问题。
因此,需要在资金支持的同时,探索多元化的帮扶方式,包括技能培训、创业拓展、社会扶持等方式,促进贫困户自我发展,提高其脱贫能力和自我造血能力。
问题二:帮扶对象单一在实际工作中,很多扶贫对象只注重资金投入,而不重视对扶贫对象的人才培养。
这种想法导致扶贫对象对资金过度依赖,打破了发展的信心和动力。
对策:在扶贫工作中首先重视人才的培养,针对贫困人口进行分类别、综合援助,遏制单一模式,把扶贫的视角转到贫困人口自身优势的挖掘和创新上,健全脱贫产业的生态链。
三、监管问题问题一:监管体系不完善在扶贫实施中,监管的重要性不言而喻,但是现实中存在许多监管不利的问题。
精准扶贫工作中存在的问题及对策精准扶贫是扶贫开发工作的重重大创新,是新时期打赢扶贫贫攻坚战、全面建成小康社会会的关健。
笔者最近参加对某某重点贫困县扶贫资金的审计计,从审计情况看,当前精准准扶贫政策执行过程中,仍存存在一些亟待解决的突出问题题,需要引起重视,并采取有有针对性的措施加以解决,真真正实现精准扶贫,精准脱贫贫。
一、精准扶贫工作存在在的主要问题(一)贫困人人口识别不精准。
由于上级主主管部门切块下达贫困人口控控制数,引起基层在贫困人口口识别过程中产生导向性偏差差,县市及乡镇村为多争取扶扶贫项目及扶贫资金,以控制制数填报贫困人口,非贫困户户进入建档立卡贫困农户系统统。
如2016年某重点贫困困县对建档立卡数据“回头看看”自查,查出数据库中非贫贫困人口万人。
同时,贫困人人口数据识别涉及千家万户,,手工录入,工作量大,贫困困人口识别工作量大,加之各各地贫困条件不一样,对贫困困的标准认识统一致,导致贫贫困数据库不精准。
(二))扶贫项目及资金使用不精准准的问题依然存在。
一些县市市、乡镇领导及扶贫工作人员员,未能及时转变思想观念,,仍存在惯性思维,打“擦边边球”,将扶贫资金投向城镇镇基础设施建设及招商引资企企业。
如审计发现,某县20016年至2016年将6000万元以工代赈扶贫资金统统筹挪作县城规划范围内的道道路基础建设。
(三)相关关部门单位重视扶贫项目争取取,轻扶贫项目实施,扶贫资资金结余数额较大,资金未能能发挥应有的效益。
通过对某某县扶贫资金审计发现,20016年至2016年3月,,该县扶贫资金结余72088万元,占扶贫资金总规模的的%。
剔除按工程进度拨付的的项目资金结余4025万元元,未及时发挥效益的扶贫资资金3128万元,占财政扶扶贫资金结余的%。
(四))各部门对整合财政资金用于于扶贫态度不统一,统筹财政政资金用于扶贫工作进展较慢慢。
一是主管部门之间协调不不力,出台的政策文件存在矛矛盾。
如某项目主管部门出台台文件,明确其部门管理的某某两项资金可统筹用于扶贫,,但资金主管部门新发的文件件规定,此两项资金实行专账账核算,结存结转下一年度继继续专款专用。
当前中国精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施*张翼张翼系中国社会科学院社会发展战略研究院研究员。
*感谢《国际经济评论》和《拉丁美洲研究》编辑部组织讨论会以及参会者对本文提出建议。
文责自负。
精准扶贫工作存在的主要问题是建档立卡贫困人口的识别不精准、文件下达的致贫结构与现实不符、脱贫规划未能完全动态跟进、产业扶持未能完全与贫困人口精准对接。
在这种情况下,政府需要强化“扶真贫”与“真扶贫”之间的有效联系,厘清政府、市场、社会之间的关系,将政府的扶贫投入与市场评估相结合、与社会治理和社会建设相结合、与贫困人口自我产生的脱贫努力相结合、与积极向上的文化建设相结合,形成长效机制,并为“后小康时代”的扶贫工作打下良好基础。
关键词:精准扶贫贫困结构社会建设2016年8月甘肃省康乐县发生的杨改兰恶性故意杀人自杀事件,暴露出当前扶贫工作中存在识别与退出问题。
当然,瑕不掩瑜,毫无疑问,在“六个精准”思想指导下,中国扶贫工作已取得重大进展,仅2015年就有1500多万贫困人口脱贫走上正常发展道路。
但在看到既已取得成绩的同时,还需检视日常工作,在研究和解决具体问题过程中,因地制宜地改进和提升扶贫质量,更有效地完成“十三五”规划提出的脱贫任务。
那么,当前扶贫工作中还存在哪些问题呢?当前精准扶贫工作中存在的主要问题第一,对不同致贫原因的人口结构分析尚不精准。
经过改革开放以来三十几年的发展,中国的贫困人口数量大大下降,贫困程度也大为减轻。
以2010年不77张翼变价格,以农村家庭人均年可支配收入不足2300元[1]计,截至2015年年底,贫困人口的数量已降低到5500万左右[2]。
根据我们2016年4-7月在江西、甘肃和安徽的村落调查,在贫困人口中:因老弱病残致贫的人口大约占40%~45%左右(在有些村庄甚至于占50%以上),因各种灾害致贫的人口占20%左右,因供子女上学致贫的人口占10%左右,因缺少劳动技能或项目扶持而仍然贫困的人口占10%左右,因其他原因而致贫的人口占5%~10%左右。
这是中国贫困人口的基本结构。
这个结构决定了精准扶贫工作顶层设计的框架格局。
只有在了解此结构的基础上,才能在国家层面或局部地区,具有精准意义地设计适用于现实需求的扶贫政策。
但在现实中,有些地区对致贫原因还不甚了解,上报的致贫结构还与实际发生的致贫结构存在差距。
因为农民的外出打工,有些村落甚至于找不到需要扶贫的“贫困人口家庭户”,留守家庭成员的主要特征就是老弱病残,这些人在很大程度上丧失了劳动力,其基本生活需要子女供养或社会政策托底。
这会在很大程度上影响到扶贫工作的精准设计。
第二,贫困户与非贫困户之间的识别还不精准。
一方面,地方政府为争取到扶贫资金的支持或者为在后来的扶贫过程中减轻脱贫压力,存在扩大贫困户数量与比重的问题,使一些非贫困户建档立卡在贫困户中。
[3]另一方面,有少数贫困户因种种原因,却未能被纳入贫困户之列。
同样,根据我们2016年4-7月在甘肃、江西、安徽村落的调查,某些村庄甚至于有1/3左右的建档立卡户事实上为非贫困户。
其他研究所做的调查也表明,大约有40%的建档立卡户为非贫困户[4]。
有些虽然脱贫但不幸返贫的贫困户,却没有重新获得扶持。
在村落社会,家族关系与血缘网络仍然在很大程度上影响着贫困户的识别,与村干部关系密切[1]考虑到社会发展与通货膨胀的影响,到2016年,很多地方已将贫困线调整到2800元左右。
某些沿海省份已调整到4000元左右。
而江苏省常熟市高新区已经将贫困线调整到家庭人均年可支配收入在10000元左右。
“常州高新区划定贫困线人均可支配收入1万元”,中国江苏网,. cn/system/2016/06/12/028908779.shtml[2016-10-27]。
[2]《2015年国民经济和社会发展统计公报》中说,按照每人每年2300元(2010年不变价)的农村扶贫标准计算,2015年农村贫困人口5575万人,比上年减少1442万人。
[3]有学者通过对湖北省W村的调查发现,按贫困村认定标准,W村实际上最多只有15%的人口符合条件。
为了达到贫困人口占全村总人口的33%以上的要求,村干部采取纸面上“做作业”的方式,通过制作材料把实际上不符合贫困人口标准的许多家庭也纳进贫困户行列。
见刘磊:“精准扶贫的运行过程与内卷化困境”,《云南行政学院学报》,2016年第4期,第5~12页。
[4]有学者对乌蒙山片区60个行政村的调查结果显示,40%的建档立卡贫困户的人均收入超过贫困线,而有58%的非建档立卡家庭的人均收入低于贫困线,现行的贫困识别标准的错误率接近50%。
见梁士坤:“新常态下的精准扶贫:内涵阐释、现实困境及实现路径”,《长白学刊》,2016年第5期,第127~132页。
78International Economic Review当前中国精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施的家庭易于被识别为贫困户,与村干部关系疏远的家庭,则难以被识别为贫困户。
非贫困户对扶贫项目的分享,摊薄了扶贫资金的效力,也使扶贫工作人为增加了道德风险。
本来为缓解贫困所进行的社会治理投入,却反倒在引发“相对剥夺”意义的社会矛盾。
第三,“十三五”规划设计的扶贫类别规划与现实之间存在张力。
“小康不小康,关键看老乡”。
正因为如此,全面建成小康社会的主要短板,在于能否让所有贫困人口脱贫。
所以,贫困人口以何种方式脱贫,就成为完成“十三五”规划的关键所在。
当前设计的“四个一批人”的脱贫格局是:通过产业扶持脱贫3000万人,通过异地搬迁脱贫1000万人,通过劳务输出脱贫1000万人,通过社会政策托底脱贫2000万人(这个基本格局,是以2014年年底贫困人口为基数设计的)。
[1]2015年完成的1442万人的脱贫,主要集中在产业扶持与进城务工方面。
在现有5500多万贫困人口中,伴随老龄化程度的加速,原来预计的2000万因老弱病残而致贫的贫困人口,可能还会以每年100万~150万左右的速度增加,即需要社会政策托底的人口,会在2000万的基础上逐年上升,到2020年达到约2500万~2750万左右。
在有些村庄,因老弱病残发生的贫困要占贫困人口总数的50%以上,这可能成为小康社会全面建成之后最主要的贫困来源。
需要产业扶贫而脱贫的人口,可能已经降低到2200万左右。
异地搬迁的人口,到2016年年底可能会减少到800万左右[2],这部分人口既是搬出地的贫困人口,也是移入地的贫困人口,在移入新居住区之后,他们需要3-5年的时间适应新生产环境并进行生活方式的转型——或者从游牧转变为定居,或者从山地种植转变为平地种植,或者从原有粮食种植转变为新型果树栽培:这一切都需要经历一个过程才能达到既定目的,不可能短期脱贫。
通过劳务输出而脱贫的人口,只是暂时脱贫,如果其在城镇不能找到合适的就业岗位,则会重新返贫。
即使找到相关工作,其收入也会较低(贫困人口与人力资本之间存在密切关系,即越是贫困的人口,其人力资本就越低,由此决定了其收入也会较低)。
另外,贫困地区越来越严重的一个新现象是“因婚致贫”——越是贫困,越难以找到媳妇,越需要支付更高的聘礼才可能完婚,甚至于需要举家打工才能赚取到适宜的礼金。
于是造成礼金日渐高涨,有些地方要拿出20万左右的聘金,有的地方女方一定要在当地的城镇买到[1]葛倩:“中国现存7000万贫困人口”,东方网,/eastday/13news/auto/news/ world/u7ai4836767_K4.html[2016-10-27]。
[2]根据我们在甘肃、江西、安徽调查到的贫困人口的结构状况进行的动态推算。
79国际经济评论/2016年/第6期张翼房屋才能结婚(丈母娘推动的城镇化)——如果贫困家庭背上房屋按揭,几乎终生都会沦落为贫困状态,难以得到新发展机会。
在贫困人口贫困结构的转变中,为了增加精准扶持的力度,还需要动态调整流程管理,并根据实际情况瞄准贫困人口发力,以保证脱贫政策的效力。
在这种情况下,当前政策调整的主要方向,是在加强其他扶贫力度的基础上,适当扩大社会政策托底的比重,以形成较为强大的社会保护力量。
也就是说,在全面完成劳务输转脱贫、产业扶持脱贫和异地搬迁脱贫任务时,应该考虑到因农业户籍人口老化、慢性病、伤残、农民工返乡等致贫而可能增加的贫困人口数量。
第四,产业扶持与贫困人口之间还需要精准对接。
在社会政策托底、异地搬迁和劳务输转之政策投入既定的情况下,贫困人口的主要脱贫方向,只能集中到产业扶持上。
但在现实中,产业扶持与精准帮扶之间的关系还需要继续强化。
其存在的问题,至少表现为以下几个方面。
一是仍然存在大水漫灌现象。
在能够“灌”到的地方,的确可以在短期内使相关村庄脱贫。
但在“灌”不到的地方,或者在“漫灌”不力的地方,贫困人口就很难脱贫或者只能在短期脱贫,而不能转化为持续性脱贫。
一旦缺少产业投入,则很多已经脱贫的人口会重新返贫。
二是产业项目的投入选择与精准脱贫之间存在矛盾。
现在村庄的开发式扶贫,一般采取支持私人企业开发、支持农民专业合作社开发、支持村集体办企业开发、支持家庭户开发四种主要形式。
农民专业合作社的开发模式,因存在很多缺点而渐趋式微,有些专业合作社已被大户掌握而难以带动群众脱贫(大户的市场逻辑与脱贫的合作性或利他性逻辑本身就存在矛盾)。
投入于村集体办企业的做法,也因为产权与收益矛盾而易于发生争议。
唯有私人企业,才更关心自己的收益。
但这种扶贫项目的运转结果,则往往是富了企业,但却难以让村民增收。
很多私人企业,无论是转包或转租了土地,还是在一定时期买断旅游经营权等,都存在这类问题。
一些极端的情况是:企业的收益在连年增长,但村民却仍然只能拿到相当于每亩地每年400斤稻谷的地租收益,原来指望能够在企业打工,但企业却偏好雇佣外地人和临时工而不愿雇佣贫困村民“添乱”。
另外一些极端的情况是大户流转到了土地,如果能够盈利,则经营土地;如果不能盈利,则一跑了之,农户根本就拿不到流转费。
支持家庭户扶贫的产业项目,往往在有些年景能够赚钱,而在另外一些年景严重亏损。
比如养殖猪牛羊鸡鸭兔等,就很难在该产业的周期性波动中维持盈利的可持续性。
80International Economic Review当前中国精准扶贫工作存在的主要问题及改进措施三是不同部门的扶持力度存在差异。
在市级层面,为完成扶贫任务,“四大班子”会依据各乡镇村落贫困线的具体情况划分出不同地域,随后再依据职责分工安排——党委负责几个县、人大负责几个县、政府负责几个县、政协负责几个县,并以此深化“双联”(联村联户)。
在县与乡层面,通常会依据上级的划分标准而对口帮扶、分配具体任务。
因为不同部门的实权不同,所以,其扶持的力度会存在差异。
这就使扶贫工作难以齐步推进,不但造成各个县乡贫困人口的收益不同,而且造成相邻村镇之间的发展差距。