哈尔滨市城乡规划条例及图解(2012)

哈尔滨城市规划方案简介哈尔滨市是中国的重要城市之一，也是黑龙江省省会。

随着城市人口增长、经济发展以及城市化进程不断推进，哈尔滨市城市规划逐渐成为了当地政府和居民的重要关注点。

近年来，哈尔滨市政府积极推进新一轮城市规划工作，力求打造出更加现代化、便利化、宜居化的城市环境。

本文将对哈尔滨市的城市规划方案进行梳理和分析。

城市规划历史哈尔滨市的城市规划可以追溯到20世纪初。

当时，哈尔滨市被划分为四个区域，包括：旧城区、中国城区、日本街区、都市建设区。

在此基础上，哈尔滨市陆续推出了一系列城市规划方案，包括：1922年推出的《中国城区改造计划》、1947年推出的《哈尔滨市城市规划总体设计方案》、1954年推出的《哈尔滨市城市规划条例》等等。

其中，1947年的城市总体设计方案相对来说是比较具有代表性的，该规划方案以整体性规划为核心，提出了一系列建设目标和方案。

新一轮城市规划工作随着时代的变迁，哈尔滨市的城市规划也在不断更新和完善。

近年来，哈尔滨市政府积极推动新一轮城市规划工作，并已经取得了一些显著的成果。

以下是哈尔滨市新一轮城市规划工作的主要内容：城市总体规划哈尔滨市政府在2017年启动了新一轮的城市总体规划编制工作，想要为城市未来的发展提供全面、科学、先进的指导方针。

新一轮城市总体规划的重点在于推进城市的智能化、绿色化和宜居化发展，同时实现城市规划与城市治理的一体化。

城市功能空间规划哈尔滨市政府在城市总体规划的基础上，进一步制定了城市功能空间规划方案。

根据该方案，哈尔滨市将进一步优化城市功能布局，推进服务业和先进制造业发展，同时提升城市现代化综合服务能力。

区域发展规划除了城市总体规划和城市功能空间规划，哈尔滨市政府还将推进各个区域的发展规划。

在规划过程中，将重点考虑城乡结合部的城市化发展、城市中心区的更新改造以及新城市区的建设等问题。

未来展望哈尔滨市的城市规划方案是一个龙头项目，关系到城市未来的发展方向和重心。

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《哈尔滨市物业管理条例》11月1日起实施
2012-10-3109:07:58 来源：生活报
10月30日，记者在哈市住房保障与管理局了解到，《哈尔滨市物业管理条例》将于11月1日起实施。

《条例》改革了物业管理模式，在强化物业属地区域管理、推进管理重心下移、物业服务企业综合信用评价、缴存物业服务信用保证金、建立社区物业服务站等方面制定了一系列新政策。

无人管老旧住宅纳入社区管理
《条例》在完善市场化物业管理制度的基础上，将无人管的老旧住宅纳入进来，由社区物业服务站管理。

同时，还对业主自行管理模式做了相应规定，形成了物业服务企业管理、社区物业服务 会。

县(市)。

哈尔滨市人民政府法制办公室关于开展城市管理法规规章清理工作有关事项的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 哈尔滨市人民政府法制办公室关于开展城市管理法规规章清理工作有关事项的通知（哈政法发〔2012〕8号）市城市管理局、城市管理行政执法局、城乡建设委员会、城乡规划局、住房保障和房产管理局、交通运输管理局、环境保护局、国土资源局、人民防空办公室：为了贯彻落实市政府有关进一步完善城市管理体制和工作机制的工作部署，按照《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于进一步完善城市管理体制和工作机制若干问题意见的通知》（哈政办发〔2012〕7号）以下简称《意见》要求，做好城市管理法规、规章和规范性文件清理工作，现将有关事项通知如下：一、清理范围本部门负责组织实施的现行有效的我市地方性法规、市政府规章和以市政府或者市政府办公厅名义印发的规范性文件。

二、工作内容（一）对照《意见》的规定，对清理范围内的法规、规章和规范性文件涉及的下列内容进行研究，提出修改、废止的意见：1、《意见》中规定将有关事项交由区级有关部门管理，而法规、规章、规范性文件规定只能由市级部门实施管理的；2、法规、规章、规范性文件在有关环境卫生管理、住宅小区物业管理、车辆停放监管、建设工程和园林绿化工程验收、城市非市政道路管理、各类临时占道摊亭管理、新建住宅小区建设项目验收、街道办事处职能转变、边缘地带城市管理等方面的规定与《意见》确定的职能划分不一致的；3、法规、规章、规范性文件有关城市管理行政执法体制的规定与《意见》不一致的；4、法规、规章、规范性文件有关城市管理工作机制的规定与《意见》不一致的；5、其他与《意见》规定不一致或者与现代化城市管理要求不相适应的规定。

哈尔滨新区条例（征求意见稿）第一章总则第一条〔立法目的〕为了保障和促进哈尔滨新区开发建设和经济社会发展，推动哈尔滨新区高标准建设、高质量发展、高水平开放，示范引领本省全面振兴全方位振兴，根据有关法律、行政法规，结合本省和哈尔滨新区实际，制定本条例。

第二条〔适用范围〕本条例适用于国务院批准的哈尔滨新区。

第三条〔原则目标〕哈尔滨新区应当遵循新发展理念，坚持规划引领、科学开发、产城融合、宜居宜业、节约集约、聚集发展、改革创新、先行先试的原则，创新体制机制，优化营商环境，扩大对外开放，建设中俄全面合作重要承载区、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区，打造东北地区新的经济增长极。

第四条〔政府和部门职责〕省人民政府应当加强对哈尔滨新区的领导，统筹研究解决建设发展中的重大事项，在重大产业项目布局、土地利用、基础设施建设、公共服务配套及相关专项资金等方面对哈尔滨新区给予优先安排，并对哈尔滨新区实行省级计划单列管理。

省和哈尔滨市人民政府应当制定促进哈尔滨新区建设发展的政策措施，推动资金、项目、技术、人才等要素和资源向新区集聚。

省和哈尔滨市人民政府有关部门应当按照各自职责，参与、支持、推进哈尔滨新区建设发展。

鼓励中央驻哈单位支持和配合哈尔滨新区建设发展。

第五条〔新区管委会〕哈尔滨新区管理委员会（以下简称哈尔滨新区管委会）是省人民政府派出机构，按照有关规定履行哈尔滨市级管理职能和省级部分管理职能，负责哈尔滨新区经济发展、开发建设的统一规划、统筹协调等工作，并组织实施本条例。

哈尔滨新区管委会应当建立干部聘任、薪酬灵活管理的用人机制，封存现有干部档案实行全员聘任制，根据工作需要自主决定向社会招聘工作人员，实施绩效工资，并自主确定绩效工资标准。

第六条〔先行先试〕省人民政府应当帮助争取和积极安排国家和省重大改革在哈尔滨新区先行试点，并支持新区复制、推广有关经济特区、自由贸易试验区以及其他国家级新区的先进经验做法，加快推进新区改革开放、先行先试和体制机制创新。

优化产业结构，发展高新技术产业和 现代服务业，提高城市经济质量和效 益。
保护生态环境
加强生态环境保护和修复，推进绿色 低碳发展，打造生态宜居城市。
提升城市文化软实力
挖掘和传承城市文化底蕴，提升文化 设施建设和文化产业发展水平。
具体规划愿景
建设便捷高效的交通体系
打造优美的城市景观风貌
加强城市交通基础设施建设，优化公共交 通网络布局，提高交通出行效率和便利性 。
工业区
优化产业布局，发展高新技术产业和战略性 新兴产业，提升产业集聚度和竞争力。
居住区
合理规划居住用地，完善配套设施，提高居 住品质。
文化旅游区
保护和利用历史文化遗产，发展特色旅游产 业，提升城市文化软实力。
交通规划
公共交通
加强地铁、公交等公共交通建 设，提高公共交通覆盖率和便
利性。
道路交通
优化道路网络布局，提高道路 通行能力和效率，缓解城市交 通拥堵。
绿道网络
建设绿道网络，提供便捷的步行和自行车出行通道，促进市民健康生活方式。
05 产业发展规划
现有产业分析
工业基础雄厚
01
哈尔滨作为老工业基地，拥有完善的工业体系和产业基础，涵
盖了能源、机械、化工、医药等多个领域。
农业资源丰富
02
哈尔滨地处东北平原，拥有广阔的耕地和农业资源，是国家和
黑龙江省重要的商品粮基地。
心、哈尔滨市呼兰区文化体育中心等。
03
文化体育资源配置
哈尔滨注重文化体育资源的均衡配置，通过新建、改扩建等方式，优化
了文化体育设施布局，提高了文化体育设施的利用效率。
07 环境保护与可持续发展
生态保护与修复
湿地保护

哈尔滨市规划局关于印发《哈尔滨市城市规划管理技术规定》的通知哈规便字[2001]234号局各业务处室、规划院、勘测院：为加强哈尔滨市城市规划管理工作，确保城市规划的有序实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《哈尔滨市城市规划管理条例》，借鉴外省、市的先进经验，结合实际，特制订《哈尔滨市城市规划管理技术规定》，现将《规定》印发给你们，望认真执行。

哈尔滨市规划局二00一年八月三十日哈尔滨市城市规划管理技术规定（暂行稿）第一章总则第一条为加强哈尔滨市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《哈尔滨市城市规划管理条例》和哈尔滨市城市总体规划，结合我市实际制定本规定。

第二条本规定适用于哈尔滨市城市规划区范围内各项建设工程。

临时工程、个人建房按有关规定执行；在保护建筑街坊街道和地区的保护地带以及建设控制地带范围内的建筑物，按照《哈尔滨市保护建筑街坊街道和地区管理办法》控制。

第三条编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）应符合本规定。

第二章建筑物退让第四条沿基底边界和沿城市道路、公路、河道、铁路两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，其退让距离除必须符合《哈尔滨市城市规划管理条例》、消防、防汛和交通安全等方面的要求外，应同时符合本规定。

第五条建筑基底边界不沿城市道路、公路、河道、铁路、电力线两侧的建筑物，其离建筑基底边界的距离应按以下规定控制。

（一）各类建筑的离界距离，按下表规定的建筑物高度的倍数控制，但不得小于最小距离。

注：3层以下为低层建筑（含3层），住宅：4层---9层建筑为多层（含9层），10层以上为高层建筑，公建：24米及24米以上为高层建筑。

（二）界外是已改造建筑的，可按建筑日照和消防间距控制，但各类建筑的最小离界距离不得小于第（一）项建筑的最小距离。

（三）界外是公共绿地的，各类建筑的最小离界距离按第（一）项非居住建筑的离界距离控制。

哈尔滨市城市总体规划概要（2010-2020）第一章总则一、规划修编的重点1、确定城市发展定位和发展目标以全球化的视野，从东北亚、国家和区域认识哈尔滨城市的战略地位，确定未来哈尔滨的城市定位。

从资源环境、产业转型和城市经济社会发展需求等进行综合研究，调整城市的发展目标和发展战略，以及实现目标所必需的生态保障和资源保障。

2、建立城乡统筹发展框架从区域协调发展的角度，调整市域空间布局，建立城乡统筹发展框架，提升中心城区区域地位，推进市域各城镇在产业布局、生态环境保护和基础设施建设方面的协调，促进全市区县社会经济的整体发展。

3、调整优化城市空间布局结构配合城市化的快速发展和产业结构调整，突出城市发展重点和方向，拉开城市空间发展框架，调整优化主城区空间布局，构筑基于科技创新的产业基地，明确土地开发强度控制要求，建立开放式城市空间结构体系。

4、培育健康和谐的生活载体系统面对快速的经济发展伴随的诸多城市问题，从构建和谐社会出发，实施“四增四减”策略，从保障性住房建设、旧城区改造、现代服务功能培育、空间景观环境塑造、历史文化名城保护、市政基础设施完善等多个方面进行全面提升和规划，增强中心城市的综合竞争力和多元化服务能力。

5、完善现代化综合交通体系立足东北地区的区域协调，以快速交通系统和轨道交通系统建设为重点，优化内部交通网络，加强区域性重大交通设施的建设和整合，构建现代化的城市交通体系和高效便捷的区域一体化交通网络。

6、构建可持续发展的低碳生态格局以建立节约型城市为根本，严格控制城市规模，优先关注生态环境的建设和保护，优先关注资源的节约与有效利用，采取空间区划的方法，建立空间管制体系，保护以河湖、湿地、基本农田、风景名胜区等为主的自然空间，构建科学安全、低碳环保的生态格局。

三、规划范围本次规划规划范围分为市域、规划区、中心城区和主城区四个层次，其中市域指哈尔滨市行政辖区，总面积为5.31万平方公里；规划区指哈尔滨市区，总面积为7086平方公里；中心城区指哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区的行政辖区，呼兰城区及双井镇、长岭镇、沈家镇、孟家乡和阿城城区（包括新利街道、舍利街道）及蜚克图镇、料甸乡、红星乡，总面积为4187平方公里；主城区指哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区、呼兰区规划的城市建成区，总用地面积458平方公里。

哈尔滨市城乡规划局关于印发城乡规划区内适用行政处罚建
设工程本体造价规定的通知
【法规类别】建设综合规定
【发文字号】哈规发[2012]58号
【发布部门】哈尔滨市城乡规划局
【发布日期】2012.10.20
【实施日期】2012.10.20
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
哈尔滨市城乡规划局关于印发城乡规划区内适用行政处罚建设工程本体造价规定的通知
（哈规发〔2012〕58号）
机关各业务处室，各分局，呼兰区、阿城区规划局，市城乡规划管理执法监察局：现将《城乡规划区内适用行政处罚建设工程本体造价规定》印发给你们，请认真遵照执行。

城乡规划区内适用行政处罚
建设工程本体造价规定
第一条为加强我市城乡规划管理，统一违法建设工程行政处罚工程造价标准，参照市建委对近几年工程造价的核算，制定本规定。

第二条本规定适用本市城乡规划区内违法建设工程的行政处罚。

哈尔滨市城乡规划局关于公布规范性文件清理结果的
通知
文章属性
•【制定机关】哈尔滨市城乡规划局
•【公布日期】2018.09.29
•【字号】哈规发〔2018〕58号
•【施行日期】2018.09.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
哈尔滨市城乡规划局关于公布规范性文件清理结果的通知
哈规发〔2018〕58号局机关各业务处、各区规划分局、规划执法监察局、局属各事业单位：按照省、市关于规范性文件清理工作的相关要求，我局对2018年5月1日前制发的现行有效的所有规范性文件进行了梳理。

经研究，决定对《哈尔滨市城乡规划局关于印发哈尔滨市城乡规划局档案利用管理制度的通知》（哈规发[2009]10号）、《哈尔滨市城乡规划局关于印发哈尔滨市国家版图意识宣传教育和地图市场监管联席会议制度的通知》（哈规发〔2009〕13号）、《关于印发〈哈尔滨市基础测绘中长期规划〉的通知》（哈规联〔2009〕2号）、《关于印发哈尔滨市居住区公益性服务设施配建标准的通告》（哈规联〔2010〕1号）、《哈尔滨市城乡规划局关于印发哈尔滨市城市道路红线规划管理及调整程序规定的通知》（哈规发〔2012〕26号）、《哈尔滨市城乡规划局关于印发城乡规划区内适用行政处罚建设工程本体造价规定的通知》（哈规发〔2012〕58号）、《关于取消部分审批要件及开竣工〈测量通知单〉的通知》（哈规规[2017]2号）7个规范性文件予以保
留。

特此通知。

哈尔滨市城乡规划局
2018年9月29日。

哈尔滨市人民政府关于全面贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》的若干意见【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】哈政发[2008]8号【发布部门】哈尔滨市政府【发布日期】2008.04.03【实施日期】2008.04.03【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】哈尔滨市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通告哈尔滨市人民政府关于全面贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》的若干意见（哈政发〔2008〕8号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）于2008年1月1日起施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。

为全面贯彻落实《城乡规划法》，切实做好《城乡规划法》颁布实施后的城乡规划工作，现结合我市实际，提出如下意见：一、提高认识，摆上日程，全面贯彻《城乡规划法》（一）充分认识《城乡规划法》的重要意义。

《城乡规划法》的颁布施行，是我国全面建设法制政府和法制国家的重大举措，充分体现了城乡统筹、区域统筹、和谐发展和可持续发展的精神，对于贯彻落实科学发展观、推进建设和谐社会和全面建设小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

该法不仅明确规定了规划的制定、实施、修改程序，而且还加强了对国家机关工作人员和政府及所属各有关部门行政行为的监督检查，为实现城乡规划的系统性、科学性、前瞻性和权威性提供了有力的法律保障，也极大地促进和提高了国家机关工作人员依法行政的自觉性。

各级政府和各有关部门，要充分认识实施《城乡规划法》的重大意义，精心组织、广泛宣传，全面贯彻《城乡规划法》，尽快将城乡规划的编制审批、行政许可、实施监管工作纳入到《城乡规划法》的轨道上来。

（二）将贯彻落实《城乡规划法》摆上重要日程。

《城乡规划法》的实施不仅是城乡规划行政主管部门的工作任务，更是各级政府及政府各有关部门当前的一项重要工作。

哈尔滨城市规划1. 前言哈尔滨市位于中国东北地区，是黑龙江省省会，也是中国最大的冰雪旅游城市之一。

作为东北地区重要的经济、文化和交通中心，哈尔滨城市规划至关重要。

本文将介绍哈尔滨城市规划的背景、目标和策略，并分析当前的规划实施情况。

2. 哈尔滨城市规划的背景哈尔滨市的城市规划始于20世纪初，当时的规划草案主要强调了城市基础设施建设和区域发展。

随着哈尔滨市经济的迅速发展和人口的增长，城市规划逐渐成为了城市发展的重要方面。

在新时代背景下，哈尔滨市城市规划的重心逐渐转向可持续发展和环境保护。

3. 哈尔滨城市规划的目标哈尔滨市城市规划的目标是实现城市的可持续发展和人民的幸福生活。

具体来说，目标包括：•保护和改善生态环境：通过加强环境保护和生态修复，提高城市的生态环境质量。

•优化城市空间布局：通过调整土地利用结构，优化城市空间布局，提高城市的整体形象和功能。

•提升基础设施建设：加大基础设施建设的力度，提高城市的交通、供水、供电等基础设施水平。

•发展经济产业：通过优化产业结构和支持创新创业，推动城市经济的持续发展。

•促进社会和谐稳定：加强社会管理和公共服务，提高城市居民的满意度和幸福感。

4. 哈尔滨城市规划的策略为实现城市规划的目标，哈尔滨市采取了一系列策略和措施。

主要策略包括：4.1. 生态保护与修复哈尔滨市强调生态环境保护与修复，通过建设生态公园、湿地保护区等措施，保护和修复市区的自然生态系统。

此外，加强环境监测和治理，减少污染物排放，改善空气质量和水质。

4.2. 土地利用与空间布局哈尔滨市进行了土地利用和空间布局的优化调整。

通过合理划定城市功能区和产业园区，将哈尔滨打造成为东北地区的经济中心和创新高地。

此外，加强城市建设管理，控制住宅用地过度开发，提高居民住房品质。

4.3. 基础设施建设哈尔滨市加大了基础设施建设的投入，特别是交通、供水和供电等方面。

修建新的道路和桥梁，提高交通运输效率；扩大供水和供电能力，确保城市居民的基本生活需求。

哈尔滨市人民政府关于进一步明确城乡规划管理行政处罚职责的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------哈尔滨市人民政府关于进一步明确城乡规划管理行政处罚职责的决定（哈政发法字[2009]17号）为进一步明确我市城乡规划管理行政处罚职责，现就城市规划管理部门和城市管理行政执法部门在查处城市规划区（含区辖乡镇、村屯）范围内违法建设工程行政处罚（含行政强制权，下同）职责规定如下：一、建设单位或个人取得《建设项目选址意见书》等建设规划许可后，尚未取得《建设工程规划许可证》或未按《建设工程规划许可证》规定进行建设的，由规划部门负责查处。

二、建设单位或个人未取得《建设项目选址意见书》等建设规划许可进行建设的，由城市管理行政执法部门负责查处（松北区行政执法局和市城市管理行政执法局群力分局有关规划管理的行政处罚职责不变）。

三、2008年1月1日以后发放《建设工程规划许可证》的建设工程竣工后尚未进行规划验收，在规划用地范围内私建的（包括临时建筑物、构筑物），由规划部门负责查处；规划验收后，在规划用地范围内私建的，由城市管理行政执法部门负责查处。

对此前此类违法行为，以城市管理行政执法部门为主，与规划部门共同查处。

四、有关“小产权房”违法行为由市规划局牵头查处，规划部门和城市管理行政执法部门依照本决定的职责划分实施行政处罚。

市政府其他文件的有关规定与本决定不一致的，以本决定为准。

哈尔滨市人民政府二○○九年九月十一日——结束——。

哈尔滨市城市规划管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 哈尔滨市城市规划管理办法（１９８８年１０月１３日哈尔滨市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过１９８８年１２月２４日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）目录第一章总则第二章建设规划管理第三章建设用地管理第四章建设工程管理第五章审批权限第六章管理部门和管理人员第七章奖励与处罚第八章附则第一章总则第一条为加强城市规划管理，保证城市总体规划的实施和各项工程建设有秩序地进行，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，特制定本办法。

第二条凡在本市城市规划控制区范围内新建、扩建、改建、翻建房屋和进行工程设施建设的单位、个人，都要遵守本办法。

本办法不适用于涉外工程项目。

第三条城市规划要集中领导，统一管理。

各项建设都必须符合城市总体规划的要求，坚持统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的原则。

第四条本办法由市规划土地管理部门负责组织实施，有关部门要密切配合。

第二章建设规划管理第五条在城市建设中，要切实保护和改善城市生态平衡，防止污染和其它公害。

保护城市绿地，搞好绿化建设。

在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产性企业。

对影响环境的建设项目，必须执行环境影响报告书的制度。

防止污染和其它公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

各项有害物质的排放，必须遵守国家规定的标准。

第六条生产性企业的扩建、改建，要充分利用原有用地。

在城市建设控制区、居住区内的生产性企业，不准扩大用地范围。

影响环境、交通和安全的生产性企业，不准扩建，并要接受市规划土地管理部门根据城市总体规划和建设需要对用地进行的调整。