商洛发展“一村一品”的调查与思考

一、主要成效　２００７年，以“２１７示范推进工　程”为主要内容的一村一品建设　在全市启动实施，经过一年的努　力，全市的核桃、板栗、生猪、蔬　菜、茶叶、旅游、中药材和劳务输　出等主导产业和优势产品均得到　突破性发展。其中，旅游和以猪、　牛、羊为主的畜牧业总产值增幅　突出，旅游产值达到５．３３亿元，畜　牧业产值达￣ｉＪ２１．５４亿元，同比分　别增长１　１６％和４１．６２％。　１、主导产业和优势特色农产　品规模不断壮大，农民收入进一　步增加。我市各地充分依托自然　资源优势，不断加大农业结构调　整力度，引导和推动优势农产品　向优生区域集中，逐步形成规模　化、区域化发展态势，初步形成了　一批特色产业和产品板块。２００７　年全市农民收人达到１８５０元，同　比增长１５％，是１９９１年以来增幅　最大的一年，也是新世纪以来首　次实现两位数增长。尤其是全市　６ｏ个省级一村一品示范村，农民　年人均纯收人达￣１Ｊ２３３７元，高出　全市农民人均纯收人２６％。商州　区李河滩村是我市农业生产型中　药材样板村，全村户均种植中药　材７．１亩，２００７年人均收人２４５８元，　仅中药材一项人均达到２０９４元，　占人均纯收人的８０％以上，较上　年增收３５０元，增幅达１３％。以劳　务为主的山阳县石头梁村，２００７　年人均收人２６００元，其中劳务收　人占到总收人的７０％以上。商南　县任家沟村是养鸡重点村，２００７　年全村人均养鸡一项就收人２９１８　兀。　２、农业产业化进程进一步加　快。据统计，全市已认定省、市级　农业产业化重点龙头企业３６家，　发展各类农民专业合作经济组织　２８１个，发展农民专业合作社４８　家。６ｏ个省级示范村中已有４５个　村建起了农民专业合作经济组　织，占到省级示范村总数的７５％。　商南县试马镇紧紧抓住清泉、八　龙、大坪３个茶叶村被列为２００６年　省级示范村，纸坊、红庙、毛河、百　鸡、荆家河、观音堂６个村被列为　推进村的大好发展机遇，大力发　展全镇一村一品。目前，该镇一村　一品示范村和推进村辐射带动全　镇发展茶，ｆ　１．５万亩，年产优质茶　１０４吨，产值达１１００万元，拥有茶　场ｌＯ４－，茶叶专业合作社２个。　３、示范村建设成效明显。目　前，全市已有１０４个村初步形成了　一村一品生产格局，其中６Ｏ个被　确定为省级示范村。这些示范村　从事主导产业和产品的农户已占　￣１Ｊ７４％，来自主导产业和产品的　收人已占到当年农民人均纯收人　的７４．３％。更为重要的是，这些示　范村已幅射带动了周边３２９个村　的１　１万农户积极投身主导产业建　设，并不同程度地开始受益一村　一品的发展成果。　４、农产品品牌建设和质量安　全水平得到提升。在对历史形成　的传统老品牌加大保护和开发力　度的同时，积极培育新兴品牌。　“镇安板栗”、“商洛核桃”、“洛南　豆腐”、“双山茶叶”、“镇安家政　女”、“商南金丝峡”、“柞水溶洞”　等一批农产品、劳务和旅游品牌　的市场知名度进一步提高，影响　４２　ＳＨＡＡＮＸＩ　ＳＹＮＴＨＥＴＩＣ　ＥＣＯＮＯＭＹ　２／

２００８　维普资讯 http://www.cqvip.com 力进一步增强，经济效益进一步　显现。全市有１个县已整体通过无　公害环境评价，２个县省上已预立　项。认定无公害基地累计达Ｎ５５　个，认定无公害农产品、有机食　品、绿色食品累计达到４０个。商南　县茶叶联营公司农业旅游区最近　被命名为全国农业旅游示范点，　成为我市首家获得该称号的单　位，公司开发的商南泉茗曾获“陆　羽杯”大奖，２００６年被评为陕西省　名牌产品，“双山”牌商标被省政　府认定为陕西省“著名商标”。　二、存在的困难和问题　１、规模小，优势不明显，发展　不平衡。由于地理、自然、气候、土　壤差异大，许多农村都是“一村多　品”、“一乡多业”，各业相对优势　不突出，呈现多足鼎立局面。目前　“一村一品”示范村仅占全市行政　村总数的６％，示范村分布零散，　不能形成连片效应。　２、龙头企业较少，中介服务　组织松散，产业化发展程度较低。　龙头企业相对较少，多数缺乏有　效的中介服务组织、生产订单较　少，使农户和市场之间无法实现　有效对接，农户普遍承受着巨大　的市场风险，也导致农业产业化　开发一直在低水平徘徊。除茶叶、　核桃、板栗进行了初加工外，其它　都是直接出售初级农产品，产业　链条短、经济效益低。　３、市场信息不灵，盲目生产　多，产业效益低而不稳。各地均存　在一村多业、一村无业、产业时大　时小等不正常现象，缺乏远见，一　哄而起又一哄而下。　４、农民科技文化素质低，经　营管理跟不上。近年大多数青壮　年外出劳务，留守农村搞种植养　殖的多是老人和儿童，科技文化　素质低，传统观念浓厚，思想守旧　落后，只求数量不求质量，但求温　饱不求富裕。　５、产业资金短缺，投入严重　不足。我市财力匮乏，对一些很好　的产业项目心有余力不足，资金　投入有限，吸引外资力不从心，受　益农户害怕承担风险，对投资大　回报率高的长远项目望而止步。　三、对策措施　１、深化认识，加强领导，构建　一村一品发展组织保障体系。要　进一步深化一村一品发展对促进　农业产业化经营升级、建设现代　农业、推进新农村建设重要地位　和重大作用的认识，完善决策和　工作推进机制，建立一村一品发　展联席会议制度，加强领导，成立　发展办公室，精心实施，加强调　度，构建一村一品发展组织保障　体系。　２、增加投入，强化扶持，完善　一村一品发展政策支撑体系。着　眼解决制约一村一品发展的资金　投入瓶颈，不断强化一村一品发　展的政策支撑体系，增加投入，增　强一村一品发展的后劲和活力。　一是增加财政资金投入。各级财　政调整优化支农支出结构，通过　对一村一品生产基地建设、龙头　企业建设、品牌培育、市场开拓、　农民培训等扶持，提高一村一品　发展能力和对区域经济发展的带　动能力。二是增加金融资金投入。　金融机构特别是政策金融机构，　要把支持一村一品发展作为支农　的重点，增加投放额度，适度降低　门槛，三是制定优惠政策，引导民　间资本和社会资金投向一村一品　发展。　３、典型示范，宣传发动，建立　一村一品发展舆论引导体系。充　分发挥典型的示范引导和辐射带　动作用，围绕农业生产、涉农服务　和非农产业发展，加快培植一批　特色鲜明、类型多种、优势突出、　竞争力强的专业村、专业乡镇和　专业区域。在全市选择一批不同　类型示范村，通过资金、项目、技　术集中投入和帮扶指导，加快培　植形成示范辐射效应明显的典　型。同时，及时总结推广一村一品　发展的成功经验和做法，利用多　种方法和渠道，加大对一村一品　典型宣传力度，加快建立推进一　村一品发展的舆论引导体系，着　力营造一村一品发展的良好氛　围。　４、培强产业，做优龙头，培植　一村一品发展现代产业体系。围　绕新农村建设确定的优势特色产　（下转３７页）　陕西综合经济［２００８．２１

　４３　维普资讯 http://www.cqvip.com 代综合运输体系。这也是交通行　业调整运输结构，转变发展方式，　降低物流成本，提升综合竞争力　的必然选择。　４、“走出去、引进来”，铁路融　资观念需要不断更新。“十一五”　期间，铁道部的建设面临较大的　资金缺口，股权融资已成为铁道　部募集资金的主要途径。对陕西　省境内铁路可以尝试将现有西延　铁路公司上市进行募集资金，考　虑到资产收益的盈利，估值提升　仍值得期待，加之公司运价上调　的潜力和包西铁路通道建成后运　量运力的大幅提高，亦将利好其　业绩表现，预计ＩＰＯ可募集到至少　２Ｏ一３Ｏ亿元的资金。　５、走多元化融资渠道，金融产　品创新是根本。铁路投融资的金　融工具涉及到股权、债权等各种　可能的金融创新产品及其搭配，　使用方法上也应该是滚动的。其　一，铁路债权可以成为债市主体，　形成滚动发行、长短期限和结构　（上接４３页）　业产品发展，按照区域布局规划，　推进农业结构深度调整，加快优　势产业基地规模膨胀，打牢一村　一品发展的产业基础。同时，采取　综合措施，加快培植农业龙头企　业。围绕主导产业产品发展，按照　规模大、关联度高、带动力强、利　益联接紧密的要求，尽快做大做　强一批农业产业化龙头企业，延　伸拉长产业链条，通过“龙头企业　＋生产基地＋合作组织＋种养农　户”，完善一村一品发展机制，提　升一村一品发展的市场竞争力，　各方搭配的融资方式，这样一方　面铁路可以获得资金，另一方面　可以健全中国债券市场，重要的　是让铁路债权成为主体债而不是　分期的、割裂的债券。其二，积极　推进资产证券化，并可以引入保　险资金等。　６、合资铁路管理是重点。合　资铁路公司是按照现代企业制度　建立起来的规范的、市场化运作　的铁路运输公司，其实现了多元　投资主体，建立了较为完善的法　人治理结构。在铁路投融资体制　改革不断深化的同时，现行铁路　局管理合资铁路公司的弊端逐渐　显现：首先，合资铁路公司实际成　为代管其铁路局的附属公司甚至　局管内一个站段，不能独立发展。　其次，铁路部门“铁老大”的姿态　没有下放，在合资铁路的管理中，　独断专行，不顾其他投资者的利　益时有发生，矛盾不断上升。再　次，铁路局是从事铁路运输的专　业企业，而合资铁路公司亦是从　事铁路运输的专业公司，铁路局　代管合资铁路公司易造成“同业　竞争”，而这种竞争是建立在上下　级基础上的不公平竞争。　７、省属铁路投资公司专业化　改制是有效手段。引入战略合作　伙伴，健全法人治理结构，进一步　拓宽铁路投融资的深度和广度，　更为有效的引导战略资金进入铁　路投资建设市场。　８、人才战略是保障。构建适　合我省铁路发展现状的用人机　制，打造专业的、一流铁路管理人　才队伍，为陕西省铁路跨越式发　展提供人力资源保障。重点应关　注：（１）建立人才流动机制。现有　铁路局、地方铁路公司、合资铁路　公司、中外合资铁路公司及外资　铁路公司（未来可能出现）应建立　适应市场机制的人员流动机制。　（２）进一步拓宽铁路运输专业的　深度和广度，建立适合大交通战　略的人才队伍。　圆　龇　．Ｓ　加快培植一村一品发展的现代产　业体系。　５、培育农民，发育组织，建立　一村一品发展生产经营体系。围　绕主导产业和产品发展，以科技　进村人户、阳光工程等为平台，创　新培训形式，丰富培训内容，提高　培训效果，培养有文化、懂技术、　会经营的农村实用人才，培养造　就高素质的现代新型农民。着眼　提高农民组织化程度，有效降低　市场经营风险，大力培育发展农　村合作经济组织和中介服务组　织，加强引导与支持，促其快速发　展。　６、转变职能，加强指导，强化　一村一品发展的服务体系。要结　合当前政府职能转变，切实加强　对一村一品工作的指导，建立健　全农村信息服务体系，为农民提　供及时、有效的信息服务，确保一　村一品发展从生产、流通、销售等　各个环节与市场对接，提高一村　一品的效益和农民发展一村一品　的积极性，促进一村一品持续稳　定发展。　圆　陕西综合经济［２００８．２１

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