国土资源部关于修改《建设用地审查报批管理办法》的决定(2016)

广西壮族自治区国土资源厅关于实施《建设项目用地预审管理办法》（修订）有关事项的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区国土资源厅•【公布日期】2017.04.05•【字号】桂国土资规〔2017〕2号•【施行日期】2017.04.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广西壮族自治区国土资源厅关于实施《建设项目用地预审管理办法》（修订）有关事项的通知桂国土资规〔2017〕2号各市、县国土资源局，厅机关各处（室、局、中心），厅直属各单位：国土资源部发布了第二次修订后的《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号，以下简称“第68号令”），并下发了《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规〔2016〕16号，以下简称“16号文”），要求于2017年1月1日起执行。

为贯彻落实第68号令，切实落实“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，进一步优化发展环境、降低制度性交易成本，提高建设项目用地预审（以下简称“用地预审”）的土地“闸门”作用，实现用地预审“材料简化、难度降低”，促进建设用地审批整体流程“时间缩短”的目标，现就有关事项通知如下：一、明确用地预审材料要求（一）报自治区国土资源厅用地预审的材料清单。

1.用地预审申请表（样式由国土资源部制定，见附件1）。

2.用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况(要求列明引用的政策、文件名称、文号以及具体条文)、拟用地是否符合供地政策,建设单位是否已承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦、耕作层土壤剥离利用等有关费用足额纳入项目工程概算等。

3.审批项目建议书的审批制建设项目提供建议书批复文件；直接审批可行性研究报告的审批制建设项目或核准制建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件；备案制的项目提供备案批准文件。

国土资源部关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2004.11.02•【文号】国土资发[2004]237号•【施行日期】2004.11.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知（国土资发[2004]237号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，巩固土地市场治理整顿成果，进一步严格建设用地审查报批工作，部研究制定了《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》，现印发你们，请认真执行。

国土资源部二00四年十一月二日关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见为巩固土地市场治理整顿成果，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）精神，现就完善农用地转用和土地征收审查报批工作提出以下意见：一、严格控制农用地转用和土地征收报批条件（一）《决定》下发后，通过清理有关文件，对仍未纠正违法下放的农用地转用和土地征收审批权的地方，继续暂停该地农用地转用和土地征收报批。

（二）各省、自治区、直辖市首先办理经国家发展改革委、国土资源部确认纳入2004年度农用地转用计划的重点急需建设项目的用地报批；年度计划有剩余指标的，再办理其他建设用地报批。

年度农用地转用计划指标用完的省、自治区、直辖市或市、县，2004年年底前暂停农用地转用和土地征收报批；没有计划指标，擅自批准用地的，按非法批地查处。

（三）对以往拖欠的农民征地补偿安置费，在2004年年底前未足额偿还的市、县，暂缓下达2005年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。

河北省国土资源厅关于调整建设用地审批流程的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省国土资源厅关于调整建设用地审批流程的通知冀国土资办字〔2017〕62号各市(含定州、辛集)国土资源局：根据国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发[2016]147号）和省厅《关于妥善解决历史遗留建设用地有关问题的通知》（冀国土资发〔2017〕15号）要求，为做好第二次全国土地调查确定为建设用地但没有合法用地手续的历史遗留建设用地的组卷报批工作，省厅决定调整报省审查流程：一、在报省政府审批的分批次建设用地审批流程中增加厅土地利用处为协办处室，审查职责为“报批地块是否纳入当地人民政府批准的城镇低效用地再开发专项规划”。

二、分批次报批材料中增加城镇低效用地再开发专项规划图。

专项规划图要与土地利用总体规划图使用相同的底图并标出所有城镇低效用地地块。

涉及转征的，需标出报批地块具体位置并说明地块拟开发利用的方式、时序、规模和具体用途。

三、在组卷说明书土地基本情况、补充耕地落实情况和新增建设用地土地有偿使用费落实情况中增加涉及二调无权源建设用地的内容；在组卷说明书用地规划计划情况中增加涉及城镇低效用地再开发的内容。

具体内容见附件。

四、修改组卷说明书中补充耕地落实情况相关表述。

具体内容见附件。

附件：市（县）国土资源局关于**年度第**批次建设用地组卷说明书河北省国土资源厅2017年9月13日附件市（县）国土资源局关于**年度第**批次建设用地组卷说明书省国土资源厅：依据土地管理法律法规，我市（县）**年度第**批次建设用地应呈报省政府审批。

国土资源局行政执法依据梳理行政执法主体一、法定行政机关烟台市国土资源局法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款2、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条第二款3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条4、《城市房地产开发经营管理条例》第四条第三款5、《基本农田保护条例》第六条第二款6、土地权属争议调查处理办法7、《建设项目用地预审管理办法》第二条8、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条9、《山东省土地登记条例》第五条10、《山东省基本农田保护条例》第五条11、《山东省国有土地储备办法》第四条12、《中华人民共和国矿产资源法》四十五条第一款13、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第三款14、《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十六条15、《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条16、《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款17、《地质灾害防治条例》第七条第二款18、《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》第六条第二款19、《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》第五条第二款20、《古生物化石管理办法》第三条第二款21、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》第四条第一款22、《山东省地质环境保护条例》第五条第一款23、《中华人民共和国测绘法》第四条第二款24、《中华人民共和国测绘成果管理条例》第三条25、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第二十四条26、《山东省测绘管理条例》第三条27、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条28、《矿产资源补偿费征收管理规定》第七条第三款29、《城市房地产开发经营管理条例》第四条第二款30、《中华人民共和国测量标志保护条例》第五条第二款31、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第453项32、《山东省土地监察规定》第五条33、《土地复垦规定》第六条第一款34、《建设用地审查报批管理办法》第三条35、《闲置土地处置办法》第三条36、《土地违法案件查处办法》第六条37、《划拨土地使用权管理暂行办法》第四条38、《土地权属争议处理暂行办法》第五条39、《土地监察暂行规定》第四条第二款40、《土地违法案件查处办法》第四条41、《国土资源信访规定》第四条第二款42、《征用土地公告办法》第四条43、《地质遗迹保护管理规定》第六条44、《矿产资源登记统计管理办法》第四条45、《山东省国有土地租赁办法》第六条46、《山东省土地复垦管理办法》第六条47、《山东省实施〈中华人民共和国测量标志保护条例〉办法》第四条第二款48、《山东省测绘成果管理办法》第三条第二款行政执法依据（共63件）行政许可（共14项）土地管理一、农用地转用审批法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

国有建设用地使用权划拨审批国有建设用地使用权划拨是指县国土资源部门依据建设用地划拨用地目录和相关法律法规规定，对建设单位的用地申请进行审核，报县人民政府依法批准其无偿使用国有土地使用权的行政许可行为。

一、法律法规及政策依据《中华人民共和国土地管理法》第43条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第22、23、24条、《浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法》第21条、《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部第3号令）、国土资源部《划拨用地目录》、省十一届人大常委会第十五次会议通过的《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法〉的决定》、《浙江省人民政府关于做好具体建设项目用地审批有关事项的通知》浙政发〔2010〕14号）。

二、申请人淳安县范围内的具体建设项目的用地单位。

三、受理条件1、地块涉及农用地已经批准农转用手续；2、已完成建设项目的立项、规划、方案设计等审批手续。

四、办事流程资料受理——审查——国土局集体研究——县土地规划联席会议研究——会议通过——办理土地划拨手续提交资料1、申请报告2、征收（收回）土地呈报表（国土局用地科领取）3、机构代码证、法人身份证明4、发改立项批复或备案（发改局办理）5、土地预审意见（国土窗口办理）6、无矿产资源压覆证明（国土窗口办理）7、农转用批文（国土窗口办理）8、建设项目选址意见书（住建局规划部门办理）9、建设用地规划许可证（住建局规划部门办理）10、规划设计条件（住建局规划部门提供）11、规划红线图（住建局规划部门提供）12、勘测定界技术报告书及宗地图（用地单位委托测绘公司）13、涉及林地的需提供《林地许可证》14、涉及违法用地，经同意补办手续的，需提供违法用地行政处罚决定书；罚没款收据复印件；有关责任人员处分建议书（涉嫌犯罪的应提交土地犯罪移送书复印件）；国土执法大队审查意见。

15、分期建设的项目，提供发改部门项目可行性研究报告16、其他备注：以上资料均为一式四份原件附：提交资料的样表样件1（申请报告）：关于要求办理XX项目国有建设用地划拨决定书的申请（参考格式）淳安县国土资源局：由单位开发建设的项目，位于，规划建设用地面积平方米，该项目已取得县发改局的立项批复，文号：，建设项目选址意见书、建设用地规划许可证也已办理。

建设项目用地预审管理办法国土资源部[2004]第27号令2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过；2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修；2004年11月1国土资源部第27令公布；2004年12月1日起施行第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：（一）符合土地利用总体规划；（二）保护耕地，特别是基本农田；（三）合理和集约利用土地；（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。

受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

第七条建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：（一）建设项目用地预审申请表；（二）预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；（三）需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。

中华人民共和国自然资源部令第5号——自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2019.07.24•【文号】中华人民共和国自然资源部令第5号•【施行日期】2019.07.24•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文中华人民共和国自然资源部令第5号《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》已经2019年7月16日自然资源部第2次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长陆昊2019年7月24日自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定（2019年7月16日自然资源部第2次部务会议通过）一、废止下列规章《划拨土地使用权管理暂行办法》（国家土地管理局令〔1992〕第1号）《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）《在京中央国家机关用地土地登记办法》（国土资源部令第6号）《古生物化石管理办法》（国土资源部令第13号）《重要地理信息数据审核公布管理规定》（国土资源部令第19号）《耕地占补平衡考核办法》（国土资源部令第33号）《测绘地理信息行政执法证管理办法》（国土资源部令第58号）《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第72号）二、修改《土地调查条例实施办法》（一）将第二条、第十九条、第二十五条中的“基本农田”修改为“永久基本农田”；（二）将第十条修改为：“承担国家级土地调查任务的单位，应当具备以下条件：“（一）近三年内有累计合同额1000万元以上，经县级以上自然资源主管部门验收合格的土地调查项目；“（二）有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，有完善有效的土地调查成果质量保证制度；“（三）近三年内无土地调查成果质量不良记录，并未被列入失信名单；“（四）取得土地调查员工作证的技术人员不少于20名；“（五）自然资源部规章、规范性文件规定的其他条件”。

（三）删去第十一条、第十二条、第十三条；（四）将第三十三条中的“该单位五年内不得列入土地调查单位名录”修改为“并将该单位报送国家信用平台”；（五）将第三十四条中“并不再将该单位列入土地调查单位名录”修改为“并将该单位报送国家信用平台”；（六）将《土地调查条例实施办法》中的“国土资源部”修改为“自然资源部”；“国土资源行政主管部门”修改为“自然资源主管部门”；“行政处分”修改为“处分”。

第42号《建设项目用地预审管理办法》已经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。

部长徐绍史二〇〇八年十一月二十九日建设项目用地预审管理办法（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订，2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正）第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：（一）符合土地利用总体规划；（二）保护耕地，特别是基本农田；（三）合理和集约节约利用土地；（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。

受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

新增建设用地审查报批内部会审制度为了进一步加强我局建设用地审批制度，确保我局建设项目用地审查报批工作准确、高效，根据国土资源部和自治区国土资源厅关于建设项目用地审查报批实行局内部会审制度的有关规定，结合本局的实际，制定本制度：一、会审组织建设项目用地审查报批会审由局领导主持，耕地保护科负责具体组织协调，参与会审的科室包括监察科、规划科、土地利用科、计财科、地籍科、局办公室。

二、会审依据国土资源部《建设用地审查报批管理办法》、《广西壮族自治区实施<土地管理法>办法》、自治区国土资源厅《建设用地审查报批会审制度》、桂国土资发[2000]39号、41号、42号文件。

三、会审范围需报国务院、自治区人民政府和南宁市人民政府批准农用地转用和土地征用的邕宁、武鸣、南宁市各城区乡镇分批次建设用地和单独选址建设项目用地。

四、会审工作分工参加会审的各科(室)根据职责分工各司其职：广西建设用地审查报批会审办法第一条为规范我厅建设用地审查报批工作，确保建设用地审查报批会审工作有序进行，提高建设用地审查报批工作效率和质量，根据国家有关法律法规和国土资源部《建设用地审查报批管理办法》，结合我区的实际情况，制定本办法。

第二条依法应当报国务院和自治区人民政府批准的建设用地的审查报批，适用本办法。

第三条建设用地审查报批坚持内部会审制度。

会审采取先审查材料出具书面意见，再集中会审的办法。

（一）耕地保护处、规划处、土地利用管理处、地籍管理处、政策法规处、财务处应对建设用地审查报批材料进行审查，并形成书面审查意见。

（二）办公室、耕地保护处、规划处、土地利用处、地籍管理处、政策法规处、执法监察局、财务处、办文窗口室参加集中会审。

参加建设用地审查报批会审的单位，应遵循统一效能、协作配合、各司其职、各负其责的原则,认真做好有关内容的审查工作，严把审查关。

第四条审查建设用地的依据为：(一)土地管理法律、法规、规章和有关政策；(二) 土地利用总体规划和土地利用年度计划；(三) 土地利用现状调查和变更调查有关资料；(四) 国家和自治区产业政策和土地供应政策；(五) 建设项目用地定额标准；(六) 国家和自治区的其它相关规定。

如何判断建设用地是否符合土地利用总体规划？在国土资源工作中，经常遇到需要判断建设用地是否符合土地利用总体规划，即需要判定土地用途和土地利用总体规划规定的用途是否一致。

在进行规划符合性审查时，一般需要通过对建设用地勘测定界或位置判定，将有关位置判断或位置坐标数据套合到相应的土地利用总体规划图或土地利用总体规划数据库上，对照土地利用总体规划数据库或土地利用总体规划图上标示的规划地类，与土地实际用途比较，以判定用地是否符合土地利用总体规划以及是否占用基本农田。

但需要注意的是，新一轮土地利用总体规划与前轮规划有很多不同之处，提出了三区四界等新的规定，增加了规划的弹性，在具体判定建设用地是否符合规划时，需要视情况不同分别判定：一是当建设用地属于批次用地范围内的，应当与土地利用总体规划确定的建设用地区对照，看其是否在城镇工矿建设用地区内。

依据国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号），从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作要以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。

各地编制的新一轮土地利用总体规划划定了“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区）。

当建设用地位于禁止建设用地区的，应当判定为不符合土地利用总体规划；当建设占用地块位于允许建设区的，应当属于符合土地利用总体规划；当建设地块位于有条件建设区内的，如不突破允许建设用地区规模，允许建设用地区空间布局可在有条件建设用地区内进行形态调整，原则上也可判定为符合土地利用总体规划，如突破允许建设用地区规模，则必须进行规划修改程序后方可调整，原则上可判定为不符合土地利用总体规划。

二是当建设地块属于单独选址项目范围的，应当与土地利用总体规划确定的单独选址项目清单或交通廊道比对，凡在土地利用总体规划确定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划单独选址项目清单范围内的项目用地，可判定为符合土地利用总体规划，不在上述范围内的项目用地，应当判定为不符合土地利用总体规划。

土地法规及规范性文件汇编中华人民共和国土地管理法............................................................. 错误！未定义书签。

中华人民共和国城市房地产管理法................................................. 错误！未定义书签。

中华人民共和国物权法..................................................................... 错误！未定义书签。

中华人民共和国耕地占用税暂行条例............................................. 错误！未定义书签。

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例..................................... 错误！未定义书签。

土地复垦规定 .................................................................................... 错误！未定义书签。

外商投资开发经营成片土地暂行管理办法..................................... 错误！未定义书签。

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例......... 错误！未定义书签。

划拨土地使用权管理暂行办法......................................................... 错误！未定义书签。

中华人民共和国土地增值税暂行条例............................................. 错误！未定义书签。

股份有限公司土地使用权管理暂行规定......................................... 错误！未定义书签。

刊首寄语认清形势　振奋精神　不断开创国土资源工作新局面 本刊编辑部／01专题策划青海省国土资源厅2016年国土资源工作成效显著 李　明　唐太明／04地勘遍开文明花——青海省地矿局精神文明创建侧记 ／072016年青海测绘地理信息工作呈现十大亮点 ／10青海省有色地质矿产勘查局2016年找矿取得新突破　绿色勘查树典范　产业转型上台阶 ／13青海省移民安置局2016年工作亮点及2017年重点工作 ／16优化布局　强化管理　引领全省地勘工作优质高效开展——青海省地质调查局2016年工作亮点 ／18稳扎稳打　务实奋进——青海省核工业地质局2016年工作纪略 ／19联点结对使长劲　真帮实扶暖人心——青海省环境地质勘查局精准扶贫工作队成效显著 ／21以新发展理念推动地质工作不断发展——建材地勘青海总队地质勘查取得新成果 ／23党建视野发挥模范带头作用　严肃党内组织生活——林亚松以普通党员身份参加支部组织生活会 ／25为国土资源管理工作提供精神动力和思想保证——青海省国土资源厅党的十八大以来党建工作综述 梁安兵／26工作纵横青海省国土资源厅主动作为合力打赢脱贫攻坚战 王丽华／29大中型水库移民后期扶持工作思路 朱华俊　沈才明／31西宁市开展土地卫片执法检查工作思考与启示 朱春辉／33政策关注国土资源部关于修改《建设项目用地预审管理办法》的决定 ／35建设项目用地预审管理办法 ／36国土资源部关于修改《建设用地审查报批管理办法》的决定 ／38建设用地审查报批管理办法 ／39我国土地审批制度迎来重大调整 周怀龙／41便民利民　服务发展　——国土资源部有关司局负责人解读《改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》 周怀龙／42土地审批：回归定位　简政放权——国土资源部政策法规司司长魏莉华解读第68、69号部令 刘振国／44国土资源部、中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、本刊顾问张光荣　马顺清 编辑委员会主任委员： 林亚松副主任委员： 李志勇　朱小川　郭开艳　刘寅秀　韩生福　王景雄　董永弘　杨站君　李世金　赵世勇　许伟林　王建斌　编辑出版： 《青海国土经略》编辑部主 编： 朱小川副主编： 郝宽江　王丽华（执行）责任编辑： 王丽华　马德贵美术编辑： 马德贵广告发行： 李　杰　马德贵　郭秋宁主管单位： 青海省国土资源厅主办单位： 青海省国土资源科技信息中心青海省矿产开发学会协办单位： 青海省地质矿产勘查开发局青海省测绘地理信息局 青海省有色地质矿产勘查局 青海省地质调查局 青海省核工业地质局 青海省环境地质勘查局 青海煤炭地质局中国建材工业地勘中心青海总队地 址： 青海省西宁市胜利路22号地矿花园C座邮 编： 810001编辑部电话： （0971）6139491传 真： （0971）6139491工作邮箱： gtjlbjb@刊 号：广告许可证： 6300004000157印 刷： 青海天和地矿印刷有限公司出版日期： 2016年12月26日定 价： 15元ISSN 1671-8704CN 63-1061/P目　录　CONTIENTS宣传政策法律 贯彻工作部署开展学术研究 交流实践经验展示国土风貌 指导资源开发QINGHAIGUOTUJINGLUE02Copyright©博看网 . All Rights Reserved.。

宁夏回族自治区建设项目用地预审管理实施细则第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，合理和节约集约利用土地，根据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》和《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规［2016]16号）的有关规定，结合我区实际，制定本实施细则。

第二条建设用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条建设项目用地预审应当遵循下列原则：（一）符合土地利用总体规划；（二）保护耕地特别是基本农田；（三）合理和节约集约利用土地；（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条国务院和国务院有关部门审批、核准、备案的建设项目，由国土资源部负责预审。

应当由国土资源部预审的建设项目，委托自治区国土资源厅负责受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。

受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由自治区国土资源厅预审，并报国土资源部备案。

第七条自治区人民政府及自治区发展和改革委员会等有关部门审批、核准、备案的建设项目，由自治区国土资源厅负责预审。

自治区国土资源厅委托项目所在地的市、县（区）国土资源主管部门受理，受理后提出初审意见，转报自治区国土资源厅。

土地审批制度、程序及基本要求 一、土地管理基本知识1、土地制度及土地权利体系： 土地公有制:所有者、使用者、行使权力者、城乡二元体制土地权利体系：2、土地利用总体规划体系 （1）五级规划体系全国土地利用总体规划省级(自治区、直辖市）土地利用总体规划地市级土地利用总体规划县级土地利用总体规划乡镇级土地利用总体规划（2）规划的分级审批国务院批准：全国的总规；省、自治区、直辖市的总规；省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划省级批准：除上述范围外的市级批准：乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准3、土地利用计划管理 土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

年度计划的审批程序与权限与规划审批相同。

4、现行耕地保护制度体系 （1）土地用途管制制度国家实行土地用途管制制度国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地问题，对耕地实行特殊保护 所有权 使用权 他项权利 国家所有 集体所有 国有土地使用权 农地承包经集体建设用地土地权利体系三个基本方面：实现用途管制的基础是分类确定土地用途实现用途管制的依据是土地利用总体规划实现土地用途管制的关键是农用地转用和土地征收审批（2）基本农田保护制度《土地管理法》第三十四条规定“国家实行基本农田保护制度” 主要可概括为以下规定：划定基本农田保护区：五类耕地、80%以上、落实到地块和农户严禁占用基本农田五类耕地：a) 经批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地b) 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田c) 蔬菜生产基地d) 农业科研、教学试验田e) 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地 （3） 耕地占补平衡制度《土地管理法》第三十一条规定，国家实行占用耕地补偿制度，落实占补平衡制度中主要采取以下措施：明确责任，落实耕地占补平衡的法定义务建立建设项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度建立补充耕地储备制度，逐步做到先补后占抓好补充耕地资金的落实 测算等别折算系数，确保数量、 质量不降低 （4）土地开发整理复垦的有关政策“在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地”，“国家鼓励土地整理”，“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦” 二、审批制度建设用地审批管理的内涵:建设用地审批管理是指法律授权的机关依据法律授予的职权，对建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实施的行政管理。

土地审批：回归定位简政放权——国土资源部政策法规司司长魏莉华解读第68、69号部令刘振国【期刊名称】《青海国土经略》【年(卷),期】2016(000)006【总页数】2页(P44-45)【作者】刘振国【作者单位】中国国土资源报社【正文语种】中文从准备用地预审材料到获得预审批复，再到建设项目组卷报批、完成供地，没有一两年时间，一个建设项目很难获得批准开工建设。

长期以来，土地审批制度存在的一些问题让项目建设单位有点疲惫，也让管理者有点无奈。

这种局面将很快被打破。

11月29日，国土资源部部长姜大明一天之内签署第68号、第69号两个部令，修改完善《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》。

国土资源部政策法规司司长魏莉华在解读时指出，此次修改旨在回归《土地管理法》关于审批制度的功能定位，推进简政放权、放管结合和优化服务，实现土地审批权责一致。

我国土地审批制度以土地用途管制为基础，而预审和建设用地审查报批则是实施土地用途管制的重要手段。

1999年，国土资源部颁布实施了《建设用地审查报批管理办法》；2001年，颁布实施了《建设项目用地预审管理办法》。

两个部门规章对于加强土地管理、落实土地用途管制发挥了重要作用。

对这两个部门规章，各级国土资源主管部门及交通、水利、能源等领域的项目建设单位工作人员并不感到陌生。

但是，一些建设单位反映，在建设项目用地审批过程中，“预审”花费的时间过多。

从开始准备预审到国土资源部批复完成，一般需要半年以上，完成项目立项、初步设计之后，组织用地报批也至少需要半年或一年以上时间。

国土资源部调查分析认为，在用地审查的各个节点上，各级国土资源主管部门基本能在规定时限内完成审查。

“问题出在组卷时间和流程上。

要求提供的材料多、准备时间长、重复审查严重，拉长了用地审批的整体周期。

”魏莉华表示。

按照党中央、国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，国土资源部此次在简化审批手续、提高审批效率方面作了多次改进。