农村改革实践的启示与反思

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晋城市改革开放的实践及启示

作者：白亚平

来源：《理论探索》2008年第06期

晋城市地处太行山南部，是华北通往中原的重要门户，自古经济发达，商家云集。明朝沈思孝的《晋录》一书记载：平阳、潞、泽豪商富贾甲天下。建国以后，“五小工业”密布，具有发展市场经济的丰厚底蕴。改革开放以来，特别是实施市管县体制以后，晋城进入了全面发展和整体腾飞的黄金时期。

——发展方式快速转变，经济实力显著增强。在煤铁等传统工业现代化水平快速提升的同时，新兴产业发展实现重大突破。电力总装机容量增长10倍，达到400万千瓦；煤化工在形成300万吨大颗粒尿素的基础上，一批醇、醚化工项目相继投产；高新技术龙头企业富士康晋城科技工业园B区建成、A区开工；旅游业总收入占到GDP的11.5％，带动了一批农民脱贫致富；高档建材、农副产品加工成为行业骨干，一批国家、省名牌产品在市场竞争中脱颖而出，一批新兴的第三产业蓬勃发展，支柱产业多元化的现代经济格局初步形成。与建市前的1984年相比，2007年全市生产总值达到416.55亿元，增长14.75倍；财政总收入达到96.55亿元，增长92.14倍。上述两项人均数均列全省前三位，综合实力则位居全国地级以上城市中的第57位。

——改革开放不断深入，发展活力得到提高。农村改革扎实推进，一项项重大改革政策和措施顺利实施，农业生产力得到解放和发展。在解决温饱问题、提前三年实现基本达小康和稳定脱贫两大历史性目标以后，又向全面建设新农村的目标迈进。国企改革以产权为核心的改制重组全面推开，混合所有制经济和民营经济迅速成长，整体发展的生机与活力大大增强。改革开放催生的兰花科创、天泽煤化工、绿洲纺织等一批行业龙头集团，已成为全市改革发展的排头兵和动力源。财税、投融资等各项改革配套同步进行，市场机制在资源配置中的基础性作用逐步显现。此外，对外开放水平也在稳步提高。台湾鸿海科技等世界“五百强”落户晋城，亚美大宁等一批合资企业快速成长，晋城经济技术开发区迅速崛起，晋城的发展后劲和活力显著增强。

胡　睿　一、外国农村金融体系　发展特色　（一１发达国家农村金融体系的特　点　发达国家农村金融体系发展较为成　熟．各金融机构间有着严格的职能分工，　既有较好的商业性农村金融．也比较重　视政策性金融机构的支农服务．在监管　和政府参与的程度上都有值得借鉴的地　方。　Ａ．美国：多元化体系职能分层明　确．独立监管促进农村金融机构发展　美国的农村金融体系架构层次分　明．商业性、政策性和合作型金融并存，　被称作“复合信用模型”．是真正的职能　协调的有效的多元化农村金融模式。其　主要特点是以私营机构及个人的信贷等　农村商业金融为基础．以农村合作金融　的农业信贷系统为主导，以政府农贷机　构等政策性金融为辅助。　私营产权的农村信贷机构产权明　晰．商业化的操作手段并没有使其完全　舍弃农村市场．而是利用商业性金融的　管理优势．向具有相应资金能力的农村　金融需求主体．如大型农场主等提供资　金支持．充分满足了美国农业和农村发　展的资本需要。　美国的政策性金融机构除了专门负　责为农村基础设施的建设提供信贷以　外．还向一般农户或其它相对弱势的金　融需求主体提供资金。按照服务对象的　不同．政策性金融机构又进一步细化服　务．如有专门针对农户生活性信贷的农　户家庭著（Ｆａｒｍｅｒ　Ｈｏｍｅ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａ—　ｔｉｏ　）．主要向无法从商业金融借贷的农　户提供数额相对较小的信贷，也为有意　给农户贷款的商业金融机构提供担保；　小企业管理局（Ｓｍａｌｌ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ａｄｍｉｎｉｓ—　ｔｒａｉｌｏ　）则针对信贷数额较小的涉农小　型企业。　美国农村金融体系中独到的设计是　建立了独立的、比较健全的农村合作金　融管理体系。包括监管机构、行业自律协　会、资金融通清算中心和互助保险集团。　这４种机构及其附属机构各自独立、职　能各异、但目标一致．形成共同的以农村　２１　合作金融机构为服务对象的管理服务体　系　之所以这样安排，是因为农村市场的　金融需求具有信贷金额小、风险大等特　点．将农村金融机构的监管与其他商业　银行的监管分离。能保证针对农村金融　市场的特殊性和实际制定出合理的监管　措施．促进农村合作金融机构的健康发　展。　Ｂ．日本、德国和法国：政府适度指　导．农村金融机构产权明晰　目本、法国和德国农村金融体系的　共同之处是三国政府都主导或参与了其　农村金融机构的初期建设．但在这些机　构曰益发展成熟后．政府都逐步退出或　减少干预．使得其产权归属明晰。例如，　目本的农村金融机构分为中央到地方三　层．在创办初期．政府输入了大量政策性　资金．但政府与各级金融机构之间并无　隶属关系．中央农村金融机构只是对基　层金融机构给予窗口指导．其内部仍然　是独立运行的资金系统。　和目本一样。德国的农村金融体系　也分为从中央到地方的三层．但政府对　各金融机构的干预更少．除了审计监督　和风险防范体系由中央合作银行掌管，　其他均由各省级和地方金融机构独立执　行．各农村金融机构性质上是合作金融　组织．但在管理上借鉴的是现代企业法　人制度。　法国的农村金融机构以合作性质的　信贷互助银行为主．其产权清晰的原因　是政府少有干预．政府将合作金融的经　营与信贷政策的参与分离。一方面确保　农村金融机构的独立性．另一方面成立　全国农业信贷联合会作为省级农业信贷　互助银行的国家级代表．该联合会不从　事任何银行和金融活动，只参与农业信　贷政策的决策．这样就平衡了农村金融　机构的政策性要求和自主发展的要求。　除此之外．法国的农村金融机构都是在　民间信用合作组织基础上由下而上逐步　建立起来的．内生性的制度变迁也是其　产权明晰的重要原因。　（二）发展中国家农村金融服务的　特点　由于经济发展水平相对较低。发展　中国家的农村金融市场也普遍不成熟，　２０

农村金融体制改革及启示。　

严　蒺　

（新疆天山农业商业银行股份有限公司，新疆鸟鲁木齐８３００６３）　

摘　要：自建国初期到现在，中国农村金融体制改革取得了辉煌的成就。通过回顾中国农村金融体制改革历　程，对农村金融改革历程进行了阶段性划分，并通过总结和归纳提出了关于农村金融体制改革的三点启示。　

关键词：农村；金融；体制；改革；启示　中图分类号：Ｄ９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１９８（２０１５）１７—０１７６—０２　

ｌ前言　

随着我国农业经营体制改革的不断深化，农村社　

会经济发展取得了巨大的成就。但是，经过３０多年的　

发展，改革过程中的弊端也逐渐显现，“三农问题”、城　

乡经济及东西部发展差距持续扩大等问题业越来越显　

著。２００６年，中共中央提出建设社会主义新农村，为解　

决相关问题提供了方向，并提出了新农村建设相应的　

标准，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管　

理民主。现阶段要建设社会主义新农村，核心问题是　

资金问题。虽然经过长时间的发展农村经济取得了长　

足进步，但是仅仅依靠农村的经济实力难以承担社会　

主义新农村建设的任务。因此，除了要让政府加大支　

持力度外，大力发展农村金融也是解决新农村建设资　

金问题的重要手段。十七届三中全会以后，中央将建　

立现代农村金融体制纳入到相关决议之中，并指出当　

前农业经济的重点是发展农村金融。虽然当前农业金　

融体制的改革取得了突出成就，但是在农业金融市场　

结构和功能方面仍旧层存在缺陷。本文通过回顾中国　

农村金融制度变迁路程，通过对体制改革历程的分析　

总结，提出了农村金融体制改革的三点启示，为进一步　

深化农村金融体制改革提供一定的依据和参考。　

２农村金融体制改革　

从建国初期至今，中国农村金融经过了６０多年的　

发展，经历了农村金融体制从无到有，从残缺的制度建　

设到相对完备的农村金融体系的形成的发展阶段。经　

过不断的实践和探索，总结与学习，逐渐找到了一条符　

合中国农村实际的金融发展之路。回顾中国农村金融　

http：

//2017年7月，江阴市被省委、省

政府确立为全省唯一一个县级集成

改革试点县市。一年多来，江阴首

开全国之先河，围绕推进县域治理

体系和治理能力现代化这一目标，

坚持以系统化思维谋划和推进改

革，在一些重要领域和关键环节取

得了一系列重大突破，形成了一批

可复制推广的改革经验，打造了集

成改革方法论创新的“江阴样本”。

目前，江阴首批集成改革经验已在

全省49个经济发达镇和无锡市所

有县区复制推广，苏州市、南京市、

常州市也相继借鉴开展了集成改革试点，全国已有超过500批次、近6000人前往考察学习。

江阴集成改革的谋划决策

开展江阴集成改革试点，源自

于贯彻落实习近平总书记关于“江

苏要努力在全面深化改革中走在前

列”要求的破题思考，源自于省委省

政府对全面深化改革大局的深刻把

握，也是江阴步入新阶段破解发展

制约的现实需求，饱含了省委省政

府对集成改革方法论创新的重大战

略思考和热切期待。决策过程主要涉及“为什么搞集成改革、为什么选

择县级试点、在哪儿试点”三个方

面。

统一集成改革思想认识。十八

届三中全会明确提出要以全局观念

和系统思维抓改革，习近平总书记

反复强调要抓顶层设计和系统集

成，这形成了党的十八大以来重要

的改革指导思想、基本方法和特

点。在江阴开展集成改革试点，既

是探索以“1+1>2”的叠加效应推动

改革“盆景”变为“风景”的方法创

新，也是着眼全省改革发展大局推

动面上改革的一个重要抓手，对于集成改革：让县域改革落地生根

——江阴集成改革试点的实践探索及启示

仲剑

习近平总书记在2014年12月13日视察江苏时指出，江苏“要把中央通过的各项改革方案

落到实处，大胆探索，勇于实践，积极试点，积累经验”。省委省政府决定在江阴开展集成改革

试点，既是探索叠加效应推动改革“盆景”变为“风景”的方法论创新，也是着眼全省改革发展大

局推动面上改革的重要抓手，

对县域全面深化改革具有探索和示范意义。群众调研

512019年/第3期全省乃至全国全面深化改革具有探