我国PPP模式的发展现状研究

第２６卷第１２期　２０１６年１２月　工　程　经　济　ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ　ＥＣｏＮ０ＭＹ　ＶＯ１．２６　Ｎｏ．１２　Ｄｅｃ．　２０１６　

我国ＰＰＰ模式研究的现状分析　

朱守鹏　

（苍南县县城新区工程建设指挥部，浙江温州３２５８００）　

摘要：选取过去十年间（２００６年至２０１５年）刊发的相关ＰＰＰ研究文献６５１篇。通过定性分析法，总结ＰＰＰ文献　

的主要研究方法和研究课题。在此基础上，对研究内容进行分类和统计。研究发现，ＰＰＰ研究的主流研究课　

题包括ＰＰＰ模式及其应用、风险管理、融资和经济问题、法律和采购问题、政府监管和政府担保。　

关键词：ＰＰＰ模式；研究方法；研究课题；现状分析　

中图分类号：Ｆ４０７．９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—２４４２（２０１６）１２—００３８—０５　

Ｄ０Ｉ：１０．１９２９８￣．ｃｎｋｉ．１６７２－２４４２．２０１６１２０３８　

Ｓｔａｔｕｓ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ＰＰＰ　Ｍｏｄｅｌ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　

ＺＨＵ　Ｓｈｏｕｐｅｎｇ　（Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｂｕｒｅａｕ　ｆｏｒ　Ｃａｎｇｎａｎ　Ｎｅｗ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔ，Ｗｅｎｚｈｏｕ　３２５８００，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｓｅｌｅｃｔｓ　６５１　ＰＰＰ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ　ｐｕｂｌｉｓｈｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｌａｓｔ　ｄｅｃａｄｅ（ｆｒｏｍ　２００６　ｔｏ　２０１５）．　

Ｔｈｒｏｕｇｈ　ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ，ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｍｅｔｈｏｄｓ，ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｔｏｐｉｃｓ　ｏｆ　ＰＰＰ　ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ．Ｏｎ　

ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｒｅｓｕｌｔｓ，ｃｌａｓｓｉｆｉｅｓ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ．Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｓｈｏｗｓ　ｔｈｅ　ｐｏｐｕｌａｒ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　

我国PPP模式的发展现状研究

随着我国经济的快速发展，政府在基础设施建设、公共服务和环保领域面临着巨大的资金压力，这也促使了我国PPP模式的逐渐兴起和发展。PPP模式是指政府与合作方通过公开招标、竞争性谈判等方式合作，共同承担公共服务项目建设、运营、投资等事务的一种政府和社会资本合作模式。

一、我国PPP模式的现状

PPP模式在我国的发展已经走过了十年的历程。PPP范围也日益扩大，不仅仅局限于基础设施建设领域，而是逐渐向公共服务、环保等领域延伸。目前，我国PPP项目数量居全球首位，PPP领域也被政府提高到了宏观层面，发布了《关于加快推进PPP模式相关工作的指导意见》。

1、PPP项目的数量和规模

据中国新闻网报道，截至2021年底，我国累计批复PPP项目8201个，涉及投资额22.7万亿人民币。其中，基础设施建设类占比较高，主要包括交通、水利、环卫等领域，而公共服务类和环保类PPP项目的数量也逐渐增多。PPP模式对于承载经济增长、提升公共服务水平等方面都发挥了巨大作用。

2、PPP模式的投资主体

目前，我国PPP项目的投资主体有政府和社会资本两种类型。其中，政府方面还会分成中央和地方两个层次，中央支持和鼓励各地推进PPP项目，而地方政府方面也在积极探索成立PPP专项基金，吸引社会资本参与。

3、PPP项目的风险分配

PPP模式中，风险是一个非常关键的方面。目前，政府方面已经逐渐认识到，在PPP项目的推进过程中，风险的分摊和协同应该是一个平衡的过程。要协商出一个方案，将风险分摊在合作伙伴之间，并建立起相应的审慎投融资机制，才能有效促进PPP模式的可持续发展。

4、PPP项目的运营模式

PPP模式中，项目的运营模式也是至关重要的一个方面。目前，我国已经出现了很多PPP项目的运营商，这些企业在项目经营方面有着非常丰富的经验，能够提供高质量和安全的服务。企业还在不断创新，积极探索运营模式，不断提升运营效率和服务水平，帮助PPP模式的长期稳定发展。

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广西PPP模式的发展现状及推进措施研究

作者：覃婧 李远成 孙穗

来源：《中国市场》2018年第09期

[摘要]近年来，国家大力推广运用PPP模式，广西积极响应号召，完善地方PPP制度建设，构建政策保障制度体系，不断加快推进PPP项目的筹划与落地。文章通过分析广西推进PPP模式的必要性与可行性，结合广西PPP模式的发展现状，提出现阶段推广PPP模式实施路径的保障措施。

[关键词]PPP；发展现状；保障措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809025

PPP模式具有转变政府职能，发挥市场资源配置的重要作用，能为提升国家治理能力、深化体制机制变革提供有效助力。当前，我国经济发展进入新常态，国家力推政府与社会资本合作模式（PPP）以促进地方政府改变以往的“融资搞建设”的思维习惯，为社会资本扩大投资领域。为积极响应国家号召，广西出台了一系列的PPP项目政策保障制度，但由于PPP模式中的项目参与方众多，具体的项目运作方式复杂，风险、收益分配不合理，在PPP项目实践运用中还存在着许多难点，面临着一系列的挑战。

1广西推进PPP模式的必要性与可行性

11广西推进PPP模式的必要性

当前，随着广西经济的快速发展，许多重大项目在筹划和推进的过程中面临着融资困难的问题，如果仅仅依靠目前广西各级政府微薄的财政支出，许多项目将会面临较大的资金缺口而导致无法落地。因此，对于广西各级政府而言，在不断增加财政资金投入的同时，也要积极创新项目筹资模式，不断撬动社会资本的投入，发挥“四两拨千斤”的作用。

PPP模式能够让双方优势互补，达到共赢的良好局面。对于政府而言，引入社会资本雄厚的资金实力，能够为众多的基础设施项目拓展资金来源，减轻财政压力，切实为人民群众谋福祉；对于社会资本而言，能够依托政府良好的信用担保，降低投资风险，获取稳健的收益回报。[1]广西的公共服务事业相对全国而言还比较落后，无法满足广大人民日益增长的物质精神需求，通过推进PPP项目的落地参与，能够在公共服务领域引入市场机制，优化供给侧改革，提升公共服务质量，构建繁荣、和谐、美丽的新广西。

浅谈PPP模式在我国的发展历程及未来发展趋势

摘要：PPP模式在我国发展历经了探索试点阶段、初步发展阶段及快速发展阶段，目前已进入了规范发展阶段，结合国家相关政策文件、项目案例及项目平台统计数据对PPP模式在我国的发展历程进行概况总结，对PPP模式在我国未来的发展趋势进行简要分析。

关键词：PPP模式；发展历程；政策；未来发展趋势

引言

我国随着城镇化进程的推进和社会整体经济水平的提高，城市基础设施在建设数量和规模上不断增长，政府有限的财力难以平衡高额的建设资金需求。2013年，PPP模式（Public-Private Partnership，公私合营）成为了化解地方政府债务的突破口，引入社会资本，既能缓解政府资金压力，又能提高建设效率，还能为企业带来市场，可实现多赢。至此，PPP的新型投资模式在我国掀起了热潮，短短几年内，在市场规模、应用领域、推广模式等方面取得了前所未有的成就，成为了我国传统基础设施和公共服务领域主要的供给模式。但，在全国各地PPP项目大量盲目上马的同时，各类问题也逐一显露，财政局92号文、10号文和《政府投资条例》的出台如同一场及时雨，给盲热的PPP行业进行了深度降温，同时也引导我国PPP模式走上了规范和理性发展的道路。

1、我国PPP模式的探索试点阶段

PPP模式在我国并不是一个新生事物，改革开放以后，根据经济发展的需要，外商直接投资成为了重要资金来源，为BOT（Build-Operate-Transfer）模式的引入创造了条件。

1980年至2002年，PPP模式在我国发展处于探索和试点阶段。从84年首例深圳市广深沙角B电厂项目（BOT项目）合作兴建、到92年十四大提出的投融资体制改革，再到94年BOT五个试点项目，PPP模式被世行及亚行作为一种新兴的项目融资方式引入中国，与我国政府当时对外资的迫切需求不谋而合。95年，广西和长沙电厂、成都和北京自来水厂等几个BOT试点项目相继开展，其规模、规格及其影响在我国PPP发展过程中留下了浓重的色彩，同时也为PPP模式在下一阶段发展积累了宝贵经验。