西和县创新工作机制强化基层基础

西和县创新工作机制 强化基层基础 坚持不懈地抓人口和计划生育工作

西和县始终把人口和计划生育工作作为一项中心任务摆上县委、县政府议事日程，

牢固树立了抓计划生育就是抓经济、就是抓项目、就是抓发展的工作理念，坚持求实创新、稳步推进，使人口和计划生育工作取得了良好进展。

近两年，西和县立足本县实际，强化基层基础，及时调整工作思路。着力建立一个导向：即全面落实优待奖励政策，建立利益导向。落实两个保障：一是推行节育、征费、环孕检等硬件工作全员承包责任制，保障计生工作的持续稳定性；二是村级计生工作全面推行五查制度，即计生专干自查、专干之间互查、计生办主任核查、分管领导督查、主要领导抽查，保障工作的真实性。突出三个字：一是实，即说实话、报实数、干实际工作；二是严，即从严管理干部，从严管理每个环节，从严追究责任人；三是新，即创新工作机制，抓好五个环节：一是抓宣传教育，提高政策知晓率；二是抓节育，严格控制计划外怀孕及出生；三是抓政策兑现，优先优惠政策，少生快富，奖励扶助等资金直通车发放、落实到人；四是抓社会抚养费征收，征费必须体现社会公平、发挥警示教育作用；五是抓环孕情服务，提高孕情检出率。严禁两虚：即节育和征费虚报。严防两漏：即出生和新婚漏报。通过工作思路的调整和方法创新，进一步强化了全县计划生育工作基础，激活了计生干部队伍活力，连年圆满完成了人口出生率、自然增长率、农村计划生育率等重要指标。

一、组织网络建设不断健全和完善 县上成立了县委、县政府主要领导任组长，县四大班子分管计生工作的领导任副组长，43个县直单位主要负责同志为成员的全县计划生育领导小组，协调、督促和核查全县人口和计划生育工作各项任务的落实；县政府与乡镇及相关部门签定人口和计划生育目标管理责任书，落实党政一把手亲自抓，负总责及目标管理责任制，形成乡镇抓落实，部门综合治理计划生育工作的新格局。

2003年，县上又成立了西和县流动人口计划生育办公室，各乡镇均设立了计划生育办公室、计划生育服务站，并由乡镇领导、计生工作人员、村组干部、部分育龄群众组建了乡村两级计划生育协会，形成了多数人做少数人工作的格局。在村级设立了村级计划生育专干，育龄妇女自管小组长，负责各类计划生育工作对象的摸底、汇总、信息传递及宣传教育工作，形成了育龄群众自我管理、自我教育、自我服务的工作机制。

二、基础设施建设得到巩固和加强 2004年，县上投资303万元，建成了集计划生育办公室、计划生育服务站为一体的综合服务楼，建筑总面积4281.77m2。384个村，5个社区都建起了村级计划生育工作室和计划生育服务室，其中130个村由县上投资建起了集党员活动室和计划生育工作室，服务室为一体的工作阵地。同时，计生局不断巩固和加强县乡服务站的医疗及检测设备的配备，为育龄群众提供全方位的生殖健康及技术服务，2005年，经请示县政府，由县财政投资158万元，为县服务站购置了X光机，生化分析仪，呼吸机；为县乡服务站均配备了乳腺诊断仪，妇科治疗仪、血红蛋白分析仪，膜式吸引器、无影灯、心电图、离心机等大型设备，投资20万元为各乡镇计生办、服务站配备了办公设备及VCD、电视机等电教设备，增强了服务功能，拓展了服务范围。

三、计生队伍不断发展和壮大 计生委成立初期，各乡镇仅设立1名计生专干负责计划生育业务工作，计生委管理人员不足10人，村组主要靠党支部和村委会被动地开展工作，随着计划生育业务范围的拓展，计生部门职能的转变，县乡计生队伍不断发展和壮大，县委为各乡镇原计生站站长和现在的计生办主任落实了副科级待遇，村组设立了计生专职宣传员，育龄妇女自管小组长，由县财政在计划生育转移支付中落实村组干部工资报酬，2006年，根据省人口委关于人口和计划生育工作基层基础改革试点工作的要求，改革海选了村组干部。截止2006年10月底，全县共有计划生育专职干部1260人，其中县乡专干443人，村专干388人，自管小组长429人。

四、计生工作水平整体提高 一是坚持县委、县政府主要领导亲自抓，负总责，分管领导全力抓落实，县四大班子领导全力配合，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、优质服务，一步一个脚印的推进计划生育工作上台阶、上水平。二是实现了工作思路和工作方法的根本转变，由过去的以罚为主转变为奖罚并举，在处罚超生对象的同时，全面落实计划生育家庭的奖优免补等优待奖励政策，促进育龄群众转变生育观念。三是建立了以政府投入为主，省市专项经费投入为辅，社会筹集投入为补充的投入机制，每年投入计划生育专项经费100多万元，保障了计生工作的有序运转。四是夯实了人口和计划生育工作基础。经过96年的“四清理”、99年的“五清一建四落实”，2003年农村漏报人口清理清查，2004年干部职工超生清理查处，全面核实了统计报表数据，夯实了工作基础，五是逐步扭转了人口计生工作被动落后局面。2000年全县人口计生工作通过了省市“三为主”县验收，基本实现“三为主”，由全区后进县跨入“三为主”县行列，但由于工作基础薄弱，全县人口计生工作仍处于全区同类县后进位次。2005年，通过市级考核、省级复核、跨入全市同类县先进行列，被省市表彰奖励，并由省上授予人口和计划生育“政策落实奖”，全县人口计生工作落后被动局面得以扭转。六是为争创省级及国家级计划生育优质服务县进行了有宜的探索和积极的工作。全县按国家标准建成了20个乡镇计划生育服务站，其中8个已通过市级规范化验收；对全县计划生育技术服务人员强化培训提高，树立服务意识，提高服务技能；对计划生育工作者及育龄群众通过县、乡、村婚育学校进行计划生育政策法律法规培训，生殖保健，避孕节育知识的强化培训，为争创优质服务县创造有利条件。

五、保障计生工作持续稳定发展 进入2007年度，西和县继续坚持以科学发展观为指导；以加快西和科学发展，建设和谐西和、富庶西和统揽全局；以争创省级优质服务县为主线；以宣传教育、节育措施落实、社会抚养费征收、环孕检、入户访视为重点；继续改革和完善考核办法；完善和落实六项制度（全员承包责任制、乡镇五查工作制度、责任追究制度、计划生育公示制度、打假求真制度、有奖举报制度）；加强干部队伍建设，开展争先创优活动，早安排、早动手，强化措施，狠抓落实，保持了全县人口计生工作的持续稳定发展。

（一）坚持抓宣传教育，促进生育观念的转变。乡镇换届结束后，县上对各乡镇领导班子及时进行了计划生育法律法规培训，各乡镇对村级“两委”班子、村专干、小组长进行培训，在国庆及元旦期间对新婚夫妇利用婚育学校进行了强化培训，参训880人次。利用有线电视“计生园地”宣传栏目宣传中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及人口和计划生育有奖举报制度，干部提拔任用中审核计划生育情况的规定，打击“两非”、关爱女孩行动，省、市关于党员干部职工违法违纪生育清理清查的通知等政策精神，促进工作进展。共改革刷新和书写固定标语154幅。元旦期间在城区及集镇印发计划生育法律法规、生殖保健、优待奖励政策等宣传单17000份，利用计划生育服务车宣传22场，受教育1.4万人次。春节期间，利用社火、戏剧、山歌、灯谜等文娱活动，深入宣传贯彻落实中央《决定》，制作宣传牌60面，彩车16辆，印发宣传单1.5万份，《决定》5000册，编排有关计划生育的秧歌、山歌，弘扬婚育新风，做到了民俗文化和新型生育文化的有机融合和互相渗透。

（二）坚持抓节育措施落实，遏制计划外生育。截止2007年2月底，全县共落实五项手术1507例，其中结扎292 例，二女户结扎53例，放环1092例，皮埋74例，补救措施49例。同时，坚持抓社会抚养费征收，严厉处罚超生对象，前五个月共征收社会抚养费65.76万元。

（三）坚持在干部提拔任用中审核计划生育情况，建立有利于计生工作的用人导向。在今年县乡换届中，西和县按照省人口委〔2005〕20号文件精神，对出席市第二次党代会和人代会、政协会代表人选，县级领导拟任人选及县委委员，纪委委员拟任人选共81人的计划生育情况进行了审核，对不符合条件的建议取消了提拔任用资格。

（四）及时落实优待奖励政策，充分发挥利益导向机制。西和县坚持和落实计划生育优待奖励制度，于2006年12月底兑现了2006年度农村部分计划生育家庭奖励扶助金，落实金额69.24万元；为48户农村新增二女结扎户落实了每户3000元一次奖励金，奖励资金14.4万元，为92户农村计生“两户”办理了每户600元养老储蓄，落实资金5.52万元；为93户农村计生“两户”落实了“少生快富”扶贫工程项目；将531户“两户”家庭中的困难户纳入农村低保对象；为参加环孕情服务的育龄妇女共23476人次发放了每次2元的误工补助。元旦前，各乡镇为455户计划生育家庭发放新年挂历或宣传画，为56户“两户”困难户发放了每户100元的节日慰问金；民政和计生部门为80户计生两户在春节前进行节前慰问。

（五）抓流动人口管理与服务，减少流动人口超生。2007年度，全县为1584名流出人口办理了《婚育证明》，查验《婚育证明》985人，督促参加环孕情服务126人，落实节育措施4例，有效防止了流动人口超生。 西和县通过创新工作机制，调整工作思路，抓组织领导、抓经费投入，工作水平逐步提高，人口数量得到有效控制。人口出生率由80年代初期的30‰以上下降到2006年末的10.46‰，出生人口死亡由80年代初期的8‰以上下降到2006年末的5.57‰，人口自然增长率由80年代初期的10‰以上下降到2006年末的4.89‰，实现了人口再生产类型由高出生，低死亡，高增长到低出生，低死亡，低增长的历史性转变，有效控制了人口数量，提高了出生人口质量，使全县人口和计划生育工作全面进入稳定低生育水平的新阶段。 创新社会管理，重点在基层、难点在基层。近年来，江

南区着力构建和谐幸福新江南，坚持把工作着力点放在基层，狠抓创新社会管理基层基础工作，不断提高服务水平和质量，激发了辖区各阶层群众参与建设和谐幸福新江南的热情，大大提升了基层干群的创造力、凝聚力、战斗力。

发挥群众文化建设中的主体作用，推动文化江南建设

播下文化种子，培育草根文化。近年来，该城区主动适应群众精神文化需求，自觉转变文化发展观念，由过去的‚送‛文化向‚种‛文化转变，同时不断总结经验，拓宽思路，拓展文化活动规模，提升文化活动质量，依托‚百姓小舞台‛这一基层文化活动品牌，挖掘民间文化资源，大力扶持培育民间文艺团体，全城区呈现欣欣向荣的文化大发展、大繁荣的新格局。城区坚持‚政府引导，群众主体‛的原则，共引导举办了各类文化体育活动800多场次，极大地丰富了基层群众的业余文化体育生活。‚从百姓小舞台‛中走出了