公共行政学的合法性危机与方法论径路

公共行政组织建构的合法化进路一、引论现代国家的公共行政已愈来愈趋向于庞大、复杂和体系化。

无论是在什么国度，始终形成疑惑且看上去历久弥新的一个问题是：以怎样的方式和形式来设计各种类型的行政组织体，配以多少公务人员和哪些权力手段，以及如何在组织体内部与组织体之间确立合理的结构关系，才能符合当时当地具体情境中人们对公共行政的期待（包括需求与戒备），从而获得较为普遍的认同和接受并在此意义上具有合法性？针对公共行政组织建构的合法性问题，存在着一种传统的行政组织法治主义模式。

该模式的要义是，公共行政组织的建构，原则上应当依照民主代议机关制定的法律或者明确授权来进行。

我在此将其称为“通过民主代议机关的合法化模式”（以下简称“民主代议模式”）。

就其本质而言，它是一种程序论的或形式主义的，即把行政组织的合法性奠基于民主代议机关的立法或者授权过程，而不论依照法律或授权所形成的具体建构方案，是否与人们对特定组织体的实质合法性要求相适配。

这种模式的一个典型表现，就是信奉一整套全面的、系统的、自洽的组织法则以及此类法典化体系解决行政组织合法性问题的功效。

这一程序论的或形式法治主义的传统，真地可以满足我们对公共行政组织建构的合法性关怀吗？面对当前的行政组织诸多问题，我们真地可以在“民主代议模式”之上高枕无忧了？近十年以来，行政法学者（包括我在内）普遍倡导这种模式，并以此为基点就组织法典体系提供了无数修订与完善的建议。

此股学术风潮迄今仍未停歇。

可是，与行政法学者的一腔热情恰成相反的是，组织法典基本上以一种冰冷、漠然的姿态，保持着其固有的面目而无动于衷。

这种“剃头挑子一头热”现象的原因为何？面对较为流行的所谓“理论与实务’两张皮‘”的批评，传统的形式法治主义是否需要反省自我、重新检讨自身，以便填补可能在理论与实务中间存在的沟壑，拉近二者的距离，寻找一种更为契合中国当下实际甚或未来的公共行政组织建构的合法化进路？这些问题意识是促成本文的基本动因。

摘要］20世纪40年代，古典公共行政学遭遇到了前所未有的挑战。

面对困境中的公共行政学，西蒙与沃尔多从两个不同的方向开辟出了行政学未来发展的路径。

西蒙主张引入逻辑实证主义，重建一门更加精致、更有效率的行政科学。

沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。

1952年，两人围绕公共行政学的学科定位、研究方法和价值取向展开了激烈的争论。

这场争论一方面正式结束了公共行政学的古典时期，使得公共行政学面临可怕的身份危机；另一方面深刻影响了随后半个多世纪公共行政学的研究走向，其所争论的问题至今依然是公共行政理论与实践的中心问题。

西瓦之争对于当下中国的公共行政学具有极大的警醒与启迪意义。

［关键词］西瓦之争研究路径行政科学政治哲学一般来说，自识意识的公共行政学发轫于19世纪末的美国，并在进步主义、政府的改革运动和科学管理运动的推动下，于1930年代进入发展的黄金时代，形成了所谓的“正统论”公共行政学（沃尔多，1988[1968]）。

在其兴盛之时，无论是在理论界，还是实务界，“正统论”行政学都赢得了广泛的赞誉。

从实践上看，公共行政理论在政府高层影响显著并成功地解决了那个年代的一些最为紧迫的问题，不仅仅是政府，产业界也要求公共行政学者提供理论知识与指导（斯蒂尔曼，2004[2000]）。

就理论而言，古立克和厄威克的《行政科学论文集》所彰显的POSDCORB原则作为一种“好”的行政思想推动了“正统论”行政学的兴起、成长与繁荣（斯蒂尔曼，2004[2000]；亨利，2002[1999]）。

但好景不长，1940年代以来，在一群被视为“异端”的年轻学者的交相批评下，POSDCORB作为一个曾经被普遍认可的“正统学说”迅速褪色，不仅风光尽失，且遭受到了前所未有的危机。

对“正统论”行政学的种种批评，不仅仅在于把以往一直充当着教科书范本的大多数经典变成了“反经典”，更主要的是，它们严重地削弱了公共行政学的共识根基（沃尔多，1988[1968]）。

合 法 性 危 机 视 角 下 的 中 国公共行政学本土化探究
许 源源 ，徐 桂 珍
（ 中南 大学 公 共 管理 学院 ，湖 南 长沙 ４０ ８ ） １０ ３
摘要 ：我 国公共行政学存在着合法性危机 ，这是公 共行政 学本土化 不足 的结果。本 土化 不足表现 为 本土行政理论严重缺失 、研 究方法混乱失范 ，以及 由此导致 的学术质 量及应 用能力低 下。其主要原 因是
一
、
文献评 估
在公共行政学领域 ， 对合法性的关注首推美 国学者沃尔多。传统公共行政学在理论 内容上致
收 稿 日期 ：２ １＿ ０ ＿ ２ ０ １’ ９ ４
作者简介 ：许源源 （９ ４ ） １７ 一 ，男 ，湖北黄梅人 ，博 士，中南大学公共管理学 院副教授 ，研究方 向为公 共行政理 论与方法 ；徐 桂珍 （９ ７ ） １８ 一 ，女 ，安徽宿松人 ，中南 大学公共管理学院行政管理专业研究生 ，研究方向为公共 行政理论与方法 。
第２ ４卷第 ２期
２１ ０ ２年 ４月
广 东行 政学 院学报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｕ ｎ ｄ ｎ ｎ ｔ ｕｅ ｏ ｕ ｌ ｄ ｎｓ ａｉｎ ｏ ｒ ａ ｆＧ ａ ｇ ｏ ｇ Ｉ ｓ ｔｔ ｆＰ ｂｉ Ａ ｍｉｉ ｒｔ ｉ ｃ ｔ ｏ
Ｖ０ ． ４ Ｎｏ ２ １２ ．
Ａｐ ． ０１ ｒ２ ２
公 共行 政 学 的成 长 和发 展 。
我国学术界最早意识到公共行政学合法性危机 的应属张成福教授。 ０２年 ，袁达毅首次把 ｔ２０ ４ Ｊ
“ 危机 ” 一 词应 用 于 中国 的公 共 行 政 学 ，它形 容 了彼 时 中 国公 共 行 政 学 面 临 的身 份 认 同 问题 。 但 集 中探讨 公共 行 政学合 法 性 危 机 的则 是 以马 骏 、何 艳 玲 、刘 亚 平 为 代 表 的研 究 者 。 儿 儿 总

论述公共行政学的发展阶段
公共行政学的发展可以分为三个阶段：早期发展阶段、现代公共行政学发展阶段和后现代公共行政学发展阶段。

早期发展阶段（19世纪至20世纪中叶）：公共行政学在这一
阶段主要是以行政法学为基础。

该阶段的焦点是行政法的发展和规范公共行政的权力运行。

行政法学主要关注行政机关的组织结构、权力来源和权力运行等问题，旨在规范行政行为，保障公共利益的实现。

在这一阶段，人们对于公共行政的研究主要是以法律和法规为基础，探索和规范行政活动的合法性。

现代公共行政学发展阶段（20世纪中叶至20世纪末）：在现
代公共行政学发展阶段，行政学开始从法律领域向独立学科的转变。

这一阶段的重点是行政学的理论建设和方法论的发展。

现代公共行政学关注行政组织的管理、行政政策的制定与实施、行政决策的过程和行政效能的提升等问题。

行政学主要应用社会学、政治学、经济学、心理学等多学科理论和方法，以实证研究为主，深入探讨公共行政活动的本质和规律。

后现代公共行政学发展阶段（20世纪末至今）：后现代公共
行政学强调相对主义和多元化的观点，认为公共行政是多元的、复杂的，并受到政治、经济、社会等多种因素的制约和影响。

后现代公共行政学关注权力分配、政策创新、行政伦理、治理网络等问题。

研究方法更加灵活多样，包括案例研究、比较研究、批判理论分析等。

此外，后现代公共行政学还注重公众参与、公正与效率的平衡，强调公共价值观和社会公正的实现。

总之，公共行政学的发展经历了法律规范阶段、理论建设阶段和多元方法论阶段。

随着社会的不断变革和行政实践的深入，公共行政学的研究也在不断发展和完善。

何艳玲：《公共行政学史》读书记录背景：由于公共行政价值的多元性与公共行政实践的复杂性，当代公共行政学说自身呈现出零散与矛盾的特点。

作为学习者，公共行政学是为何而产生？公共行政学知识演进有无明确清晰划分？有划分的话为何如此划分？不同阶段、纷繁复杂的不同代表性学派和理论之间有无关联？这些关联是什么？为什么等等问题都是在学习中无法避免要遇到并且要回答的问题，基于此，公共行政学史将常识在零散的且矛盾的公共行政理论丛林中，描绘出一幅具有内在价值和逻辑的公共行政学整体知识体系。

作者：何艳玲，女，湖南人，现任职于中国人民大学公共管理学院，教授。

曾就职于中山大学政治与公共事务管理学院/中国公共管理研究中心，教授、政治学与公共管理专业博士生导师，兼任中山大学城市与地方治理研究中心主任。

主要研究领域为城市与地方治理、行政改革与社会发展、公共行政理论。

内容：第一章：导论，走进公共行政学世界。

本章开始，作者将公共行政定位为在公共部门发生的行政过程，并比较了政府行政与企业管理在范围、公共问责和政治属性方面的区别。

而公共行政学作为一门学科，目的在于探究直到行政行为的规律, 关注点有六个即提升公共性，制定和执行公共政策等。

随后具体论述了公共行政学学科所经历的三个大体脉络：起源与产生、危机与分化、整合与批判。

第二章：起源，美国进步时代与行政国家的产生。

本章论述了公共行政学产生的社会背景：工业时代的来临为美国经济和社会带来巨大变迁，美国传统的有限政府不足以应对经济社会转型所带来的挑战，产生了一系列诸如腐败、食品药品安全、城市管理混乱、等公共问题，而后的进步时代改革中，政府开始打破过去有限的职能，承担越来越多的经济调节、市场监管和公共服务等职能，行政成为一个独立的技术领域，这次改革开启了公共行政的新时代，对公共行政学具有重要意义。

第三章：基石：政治一在政二分、科层制和科学管理。

在杰斐逊任期之前，美国公务员只能由出身好受过良好教育的上层人士担任，之后实行的政党分肥制，打破以往的公务员职位由贵族垄断，并体现了民主精神。

读《公共行政学：管理、政治和法律的途径》所想09政行四班黄扬名 20090603059由于要办相关手续、准备考试的关系，没有能够仔细的精度此书，只是在大概通读的情况下，加上一些课程学习及参考阅读的一些相关文献所想的一些东西，在行文上可能推敲不足，望老师批评指正。

《公共行政学：管理、政治和法律的途径》是一本经典的行政管理书籍，作者从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政，给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架，内容涉及公共行政的概念、公共管理的职能、公共组织、公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。

作者集中指出看待公共行政要有三种视角，即管理视角、政治视角及法律视角。

所以接下来的一些思考也主要从这几个方面来提出。

此外，个人一向认为要了解一个人就需要了解他写的东西，同样了解一本书就必须了解他的作者，所以首先是对作者罗森布鲁姆的认识。

戴维·H·罗森布鲁姆是美国著名行政学家，现为美国华盛顿特区的美洲大学公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院院士。

曾获美国政治学会约翰·高斯奖和公共行政学会德怀特·瓦尔多奖。

他曾是美国行政学会主席和美国《行政学评论》主编，并曾担任克林顿总统的人事顾问。

《公共行政学：管理、政治和法律的途径》可以说是他的代表之作，被翻译成几十种语言。

罗森布鲁姆认为:“公共行政的确包含着有计划的活动,它关注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部门,它不同于私营部门的行政,它主要关心法律的执行。

”因此,他把“公共行政”界定为:“公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令,为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。

基于对公共行政的这一定义，在本书中，罗森布鲁姆指出看待公共行政应该有管理（）、政治和法律三种视角,并且从组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、行政责任与行政伦理等诸方面分别对公共行政研究的管理途径、政治途径和法律途径进行了阐述,进而相应地提出了公共行政研究应该对政治、管理和法律这三种不同的途径进行整合。

改成从十一点到晚七点，不产生费用增加。于是，大家又对该提
议进行了讨论。学生表示宁愿留在学校里玩，那儿有球场。最后
，大家意见难以统一，进行投票，决定将学校开放到晚上七点，
但两点钟后由家长们派值班代表管理，校方不负责两点钟后的活
动和风险。家长们自行推选了课后管理负责人，不领工资，大家
轮班。随后制定了执行细则。该华裔的建议没被采纳，但得到了 大家热烈的掌声。
三、协商民主与合法性危机
➢代议制民主与当代政治民主的主体性嬗变 ➢民主选举与分权制衡：近代政治民主的核心
议题 ➢在现实与理想之间：近代政治民主的危机与
民主治理的兴起
危机之一
• 自由主义民主对公民参与的限制已经导致 了公民逐渐对政府过程失去影响力，并最 终导致当代精英政治对个人自由的侵害。
• 日益庞大的官僚机构、政治活动的复杂性 和专业化以及精英对政治议程的垄断严重 压制个人的自由发展，扼杀了公民个人的 积极性和创造性。
•
适用情形：能够适用于局部的、专业的、
带有强烈个体或小团体利益要求的议题。
它可获得各种利益群体的态度或观点，当
采用大规模的民意咨询方式不能得到其满
意的答案时亦可采用该方法。
4、镇民议事会
•
纽约郊区一小镇总共不到一百户人家，有个小图书馆。因为经费少，图
书馆每天从早上九点开到下午五点，只有两个半职管理员。镇里小学有三十
➢输入端口：权力的形成与统治地位
为何是你？（社会契约论）
➢运行端口：权力的运行与社会交往
你做了些什么？（分权与法治）
➢输出端口：治理的绩效与社会发展
你做的结果怎样？（安全与正义）
３、合法性危机
• 合法性危机就是合法性不足的 问题，指社会大众对政治统治的信 念产生动摇，对政治体系的支持度 下降，从而导致政治秩序出现紧张 与冲突。

公共行政的合法性读书笔记在线求一份关于公共行政管理的读书笔记公共行政管理笔记笔记公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性的规律的交叉性与综合性学科,公共行政是 -对国家事务的管理.孟德斯鸠提出三权分立思想威尔逊和古德诺分别在行政之研究>>与政治与行政>>中主张行政与政治分离美国早期行政学家怀特将公共行政界定为最广义的行政,即一切管理均为行政.被称为组织理论之父的是德国的马克思.韦伯科学管理之父是美国著名的管理学家温斯顿.泰勒法国管理学家亨利.法约尔则被称为行政管理之父他提出的五项管理职能是计划,组织,指挥,协调,控制.美国行政学家古立克提出了七项管理职能行政学学科体系的建立是由怀特(行政学导论>>),魏劳毕(行政学原理>>)和费富纳(行政学>>)完成的巴纳德提出了社会人和非正式组织理论西蒙在1947年发表德行政行为>>提出了有限理性德观点沃尔夫在1948年发表了行政国>>一书我国最早提出学习行政学德是梁启超提出五院分立制度的是孙中山我国第一部行政学著作是1935年张金鉴德行政学的理论与实际>>新公共管理是以效率为中心德改革,它并没有触及官僚制公共行政学的研究取向管理取向(传统管理取向新公共管理取向)政治取向法律取向行政环境具有复杂性,约束性,特殊性,不稳定性的特点其作用表现为(1)公共行政环境决定,限制与制约公共行政(2)公共行政必须适应公共行政环境(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化(4)公共行政对公共行政环境也有反作用.高斯美国社会与公共行政>> -生态学>>里格斯比较公共行政模式>>公共行政生态学>>-干预应该遵循的原则(1) -与市场两者的功能有很大的区别,他们不能互相代替( -作用不能由市场代替市场起作用的领域-不应强制干预)(2) -干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围(3) -干预也必须讲究成本收益(4)发展中国家-一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是正常的现象-的政治职能有政治统治职能保卫国家 -的职能民主职能-的经济职能有(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能(2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能(3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能(4)管理国有资产的职能-职能的转变和建设和谐社会一 -管理观念的转变(1) -机构改革必须纳入法制化轨道(2)要实现从全能-向有限-的观念转变(3)要实现从权威主义向民主行政的转变(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变(5)要实现从以官为本到以民为本的彻底转变因此,必须正确界定 -在社会中的角色,处理好(1)正确处理 -与社会市场企业事业单位社会组织公民等之间的关系(展开)行政体制是指 -系统内部行政权力的划分, -机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置以及对 -系统的各级各类 -部门职权的设置行政体制是 -系统的权力,机构和运行的总和具有政治性稳定性系统性滞后性与继承性的特点中央 -体制是一个国家的最高国家行政权力和 -职能的划分, -的组织形式和活动方式的总称内阁制的代表是英国,还有印度日本泰国新加坡斯里兰卡荷兰比利时德国丹麦加拿大总统制起源于18世纪美国还有巴基斯坦印度尼西亚伊朗埃及南非津巴布韦墨西哥巴西危地马拉阿根廷委内瑞拉智利半总统制是总统制在法国的变形还有奥地利芬兰冰岛葡萄牙爱尔兰赞比亚坦桑尼亚俄罗斯联邦委员会制又称合议制,起源于19世纪中期的瑞士中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上并借鉴前苏联的部长会议制与1954年形成.国务院实行总理负责制,总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作地方 -体制可以分为自治体地方 -(英国)行政体地方 -(德国)民主集中制地方 -(中国)复合制国家倾向于分权单一制国家倾向于集权地方分权制也称多元制和分离制,是指中央-将一些行政权授予下级 -,地方 -有较大的自治权和自 -的行政体制.分权制又分为联邦分权制和单一分权制行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制.行政区划应该以有效管理为原则.行政区划体制的原则政治原则尊重历史传统的原则有效管理原则有利于发展原则民族自治原则.行政区划可以分为传统型(依据历史行政区域的建制)发展型(现代大工业的产物)特殊型公共组织(狭义)是指 -部门及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织.一般有权力机构人员规范信息和物质资源等要素构成.公共组织是公共权力的载体,具有政治性社会性服务性权威性法制性系统性的特点.中国行政系统服从中国 -的系统领导和指挥.公共组织的作用(1) -是国家各种公共事务的组织者与管理者(2) -是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者(3) -是国家-和领土完整的捍卫者(4) -是国民经济发展的政策制订者与协调者(5) -是社会公平的提供者集权制是指行政权力集中在上级 -或行政首长手中,上级 -或行政首长有决策指挥监督的权力,下级处于服从民令听指挥的被动地位,一切行政行为要按上级 -或行政首长的指令来行动,自 -很少.分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自-,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或统一位行政首长的领导指挥监督的组织类型分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导指挥和监督的组织类型首长制又称独立制一长制或首长负责制,是指行政首长独自掌握决策权会晤指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导统一指挥并完全负责的公共组织.层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型行政职位是构成公共组织结构的基本要素,是公共组织结构的支撑点和联络点公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构纵向结构是以命令与服从作为准则的,它是行政效率的根本保证.当代公共组织结构的特点之一是纵向结构和横向结构相结合,称为复式结构行为科学时期的组织理论主要有人际关系学派创始人梅奥社会人理论非正式组织理论新型领导能力理论切斯特.巴纳德权威接受理论组织平衡理论非正式组织理论，以西蒙为代表的决策过程组织理论等社会公平是新公共行政学时期组织理论的核心概念,公平的重点是纠正社会价值和政治价值分配的不公正非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的独立的公共或民间性质的组织团体.它具有组织性非 -性非营利性、自治性和志愿性的特点非营利组织在提供公共服务中的作用（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督 -学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。

公共政策价值合法性危机探究邢玲（东南大学政治与公共管理系江苏南京210096）[内容摘要] 公共政策价值指向是政策科学的元范畴，是理解与研究公共政策的阿基米德点。

公共政策作为政治系统的输出，其自身蕴藏着社会共同的善（common good）、正义（公正）和效率三重价值向度和价值指归。

然而，日常的政策活动往往隐藏着一定的政策价值合法性危机，作为政策价值危机的降解途径,善治、多中心公众参与和竞争性政策体制不失为降解乃至消解公共政策价值合法性危机的一剂良方。

[关键词] 公共政策价值指向；价值合法性危机；降解路径公共政策是社会权威机构以公共权力干预社会公共领域，为解决社会公共问题而制定和实施的具有权威性的行为规范、行动准则和活动策略。

[1]作为一种实用性很强的行动谋划的公共政策，既具有工具理性又有着较强的价值理性。

公共政策的价值理性是公共政策价值构设与价值指向的基础与策源地，而公共政策的价值合法性关涉公共政策乃至政治系统的合法性。

一、合法性与公共政策的合法性“合法性”（legitimacy）是政治学的一个核心词汇，也是专门用来指涉政治系统的范畴。

在西方思想史中有许多著名的学者都涉猎过这一论题，然而对此加以系统性研究则是晚近之事。

德国著名的学者马克斯·韦伯（Max Weber, 1864-1920）首次对合法性进行了系统的分析与探究。

在他看来，合法性是人们对权威者地位的确认和对其命令的服从。

从中我们不难看出韦伯所关注的是政治制度层面的合法性。

当代德国法兰克福学派的领军人尤尔根·哈贝马斯（Jurgen Habermas）则认为,“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值。

”[2]很显然，他关注的是政治系统价值层面的合法性。

政治合法性可以分解为政治制度的合法性和公共政策的合法性。

政治制度的合法性指政治价值、政治权力及政治权威得到被统治者的认同与支持，是政治系统输入的合法性。

公共政策的合法性主要指公民对公共政策系统及其产出的认同和接受，并积极参与政策的贯彻执行，是政治系统输出的合法性，它内在地包含公共政策主体合法性、程序合法性和价值合法性三重向度。

公共行政学思想危机的回应与超越何艳玲张雪帆"摘要：在尝试为公共行政学增强合法性从而解决思想危机的过程中，不同学派发展出了不同路径与策略，即管理主义：公共行政即“生意”；宪政主义：公共行政即“价值规范”；公民参与：公共行政即“公民权”。

尽管上述学派对公共行政学思想危机的缓解做出了贡献，但公民对政府持续的不满意从实质上反映了这些学派至少在实践中远未成功。

从智识层面将特定议题或群体排除出公共行政学范畴之外是产生公共行政学思想危机的重要原因。

后现代公共行政可以为解决危机提供新的方向，因为在后现代公共行政中，如何使公共行政更公平和更具包容性是一个重要议题。

关键词：公共行政学科危机;理论路径;后现代公共行政一、公民不满与公共行政学的危机至少从20世纪70年代开始，公共行政学就被认为存在思想上的危机，而这也引发了学科内对于合法性的多维度讨论。

尽管公共行政学思想危机始于70年代，但这种危机隐含的逻辑从公共行政作为一门独立学科开始就已经存在%在某种意义上，公共行政概念本身具有两重意义，其既可以表达一种学科思想，又可以指代具体政府行为与行政实践。

作为公认的学科开端，威尔逊(1887)在其《行政学研究》一文中就已关注公共行政学和行政行为之间的断裂％作为一门在欧洲产生但美国化的学科，公共行政学在学术规范和价值层#本研究为教育部人文社科重点研究基地重大项目“政府改革与建设(16JJD63OO1O)”阶段性成果％##何艳玲，中山大学中国公共管理研究中心教授;张雪帆，美国亚利桑那州州立大学博士学位候选人％实证社会科学(第三卷)面遵循美式的传统，强调民主、分权、平等等价值;而其学科内部的知识与技巧却有着浓厚的欧陆色彩，其核心是集中权力、塑造行政权威与提高行政效率。

因此,在公共行政学产生之日起，如何协调学科之中的内在矛盾已是重要议题%同时，由于学科内部的思想断裂，公共行政学难以产生公认的思想范式。

其内部的伦理规范与价值冲突使得其难以用一元化的框架加以概括，某些理论批判的“繁文缚节”,在另一些理论中就成了“民主”和“问责”表现(Olsen,2006)%即使公共行政学内部冲突难以调和，但这并不意味着就可以对其思想危机置之不理。

《公共行政学》的方法论分析作者：曹素芳来源：《智富时代》2017年第03期（西藏民族大学管理学院，陕西咸阳 712082）【摘要】方法论分析对加深哲学思想的理解，全面掌握一门学习方法，并能正确地描述方法论与实际的联系具有重要意义。

以《公共行政学》为例，综合运用实践分析法分析政府职能转变、依法行政的社会需求；采用社会系统研究方法分析政府目标系统的整体性和电子政务的开放性；从时代发展的特殊要求与现实矛盾出发，着力提高行政效率，强调从传统公共行政到现代公共行政，打造高效、民主、公开、法制化的政府；提出由传统行政发展到科学行政体现了社会过程研究方法；运用主体研究法科学地评价行政管理中现实主体和历史人物；以社会科学的世界视野分析国外电子政务发展状况。

【关键词】公共行政；实践；系统理论；主体研究；世界视野一、方法论分析及著作概述（一）方法论分析的意义1、方法论分析有利加深哲学思想的理解。

马克思主义方法论是哲学的范畴，方法论的分析渗透了唯物主义、历史唯物主义、辩证法等思想。

2、全面掌握一门科学方法。

马克思主义方法论作为一门科学的方法。

这种全面、系统、发展的分析视角有利于改变我们传统的思维模式，组建新的思维框架，从而提高我们的分析能力。

3、有利于正确地描述理论与实际的联系。

对《公共行政学》分析方法的研究，使得行政学理论与现实联系更为紧密。

（二）著作简述《公共行政学》全书共有十六章。

全书提供了完整的有关行政管理方面的理论框架和基本的学科概念。

并且对西公共行政学发展的新理念，新趋势和新动向给予了极大的关注。

主要介绍了公共行政学发展历程和行政职能及配套机制等相关内容。

二、方法论分析（一）以实践为基础的研究方法1、立足实践需要研究理论。

实践为认识提供课题，实践的需要是认识发展的动力，实践是认识的来源。

理论知识是认识的表现形式，理论的研究必须立足于实践的需要，这也体现了理论研究的价值性。

《公共行政学》在政府职能中，阐述到中国政府失灵的现状，提出中国政府干预要正确处理政府与社会的关系，政府与企业的关系以及政府与事业单位等的关系。

一、引言接触过公共行政学的人可能会有这样一个直观感受：公共行政学的教学和研究是多样化的，有的学者擅长使用数据和定量模型，有的学者擅长使用案例和历史比较分析，有的学者擅长政治哲学的反思，有些的学者擅长从文化和心理的角度分析，还有些学者型官员则深谙政策分析之道。

多样性也意味着差异，甚至意味着冲突和迷惑。

事实上，这种直观的感受也是公共行政学方法论研究者们一致争论不休的话题。

早期的行政学著作偏重论证行政的特殊性，并没有展开学科方法论意义上的反思。

自从1938年罗伯特·哈钦斯（Robert Hutchins ）和莫舍尔（Willian Mosher ）展开了公共行政学是否应该成为一门学科来教育学生的大辩论以来[1]，学者们自觉地对公共行政学的方法论进行了反思，先后经历了实证主义与规范主义之争，批判主义和实证主义之争，多元方法整合之争。

20世纪90年代以来，国内很多学者也开始从公共行政学知识生产的规范、标准和方法论等方面探讨公共行政学的学科内聚力问题。

按照涂尔干（émile Durkheim ）的观点，“一门科学如果没有它自己专门的研究对象，就没有必要也不可能产生和发展；如果没有自己专门的研究方法，这门科学至少可以说还未真正建立起来，或者说只能依附于其他学科”[2]。

公共行政学的纷争和整合是否意味着公共行政学缺乏自己独特的学科方法？公共行政学的方法是单一的还是多元的？如果是多元的，那么这些多元方法的统一性和差异性是什么？本文试图从知识类型的差异入手，分析公共行政学不同知识类型对应的方法论特征，进而总结该领域方法论的流变，回应上述问题。

二、公共行政学：知识的统一性与多样性知识类型问题一直是人类思想史和哲学史探讨的主题之一。

早在古希腊时期，亚里士多德就将知识分为理论的科学、实践的科学和创造的科学三类。

近代哲学家休谟区分了应然判断和实然判断，并将知识划分为实然领域的收稿日期：2015-08-17基金项目：北京高等学校青年英才计划项目（YETP0970）；国家社会科学基金重点项目（14AZD022）；中央财经大学重大科研课题培育项目（2014）作者简介：曹堂哲（1979-），男，中央财经大学政府管理学院副教授，硕士生导师。

在第四章，作者有选择地分析自美国国内战争后期到20世 在第四章，作者有选择地分析自美国国内战争后期到20世 纪初美国社会和政治的历史进程。作者认为，在这一期间， 存在于联邦主义宪法内部的社会、文化和经济逻辑开始逐 渐失效，结果在这一进程中导致了政治的无能和腐败、经 济的不公正和剥削、环境资源的破坏和社会压迫。作者的 观点是美国公共行政的真正源头是反联邦主义的精神。作 者认为，尽管美国是按照其宪法所确立的逻辑和机制发展 的，但在19世纪下半叶它已经丧失了作为一个国家应有的 的，但在19世纪下半叶它已经丧失了作为一个国家应有的 黏合性和身份认同，在20世纪初它又力图通过激烈地变革 黏合性和身份认同，在20世纪初它又力图通过激烈地变革 其治理形式寻回或重建自身。这种新的治理形式与其说是 政治的，不如说是行政的或功能的；与其说是代议制的， 不如说是参与性的；其方向定位与其说是经济实体，不如 说是合作性的社群、仁政和社会黏合力。
这本书是有关对话的——尤其是有关公共 这本书是有关对话的——尤其是有关公共 行政领域发生的理论对话的。本书的意图 是努力改变目前理论对话的性质，改变公 共行政理论家谈论的对象及他们相互谈论 的方式。 本书的主题是公共行政的理论话语，其所关 注的焦点是公共行政的合法性问题，即公 共行政在政府治理中的合法角色问题。
作者首先对赫尔曼·芬纳与卡尔· 作者首先对赫尔曼·芬纳与卡尔·弗里德里克就民主政府中 政治部门与行政部门间的恰当关系的问题发生的著名争论 进行描述并加以批判性的评论。芬纳与弗里德里克之间的 对话在公共行政领域被普遍认为对民主政治系统中行政制 度的合法性提出了一个具有“范式构建” 度的合法性提出了一个具有“范式构建”意义的话语。这 场争论的方方面面暴露了问题的基本轮廓，显示了争论双 方的意图。作者从不同的角度切入争论，感兴趣于他们之 间的相似性。在他看来，双方都以一种普通的假设作为基 础，且怀有共同的目的。结果争论产生了一个奇怪的相反 效果，因为它以一种使其无法解决的方式构建了公共行政 的合法性问题——由此而在某种意义上使问题“建制化” 的合法性问题——由此而在某种意义上使问题“建制化”， 使其成为理论对话的构成部分。反过来，争论又为某种精 英统治模式提供离屏蔽的合法性。作者把这一模式称之为 “理性的人”的治理理论。作者在第二章说明了这一理论 理性的人” 手法的运作过程。

第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。

⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。

公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。

《公共行政学》课程笔记第1章绪论一、行政与公共行政的基本概念1. 行政的概念与特征- 行政的定义：行政是指国家行政机关为实现国家目标和任务，依据法律、法规和政策，对国家事务进行组织、指挥、协调、监督和服务的活动。

- 行政的特征：- 目的性：行政活动具有明确的目标，旨在实现国家的政治、经济、文化和社会发展。

- 法律性：行政活动必须依法进行，遵循法律法规的规定。

- 持续性：行政活动是连续不断的，涉及国家日常事务的管理。

- 服务性：行政活动以服务公众为宗旨，满足公民的需求和利益。

- 权威性：行政活动依靠国家赋予的行政权力来执行。

2. 公共行政的概念与特征- 公共行政的定义：公共行政是指政府及其相关部门，为实现公共利益，运用公共权力，对公共事务进行管理和服务的活动。

- 公共行政的特征：- 公共性：公共行政的目标是促进公共利益，而非私人利益。

- 权威性：公共行政依赖于国家公共权力，具有合法的强制力。

- 系统性：公共行政是一个由多个相互联系、相互作用的部门和层级组成的复杂系统。

- 动态性：公共行政需要不断适应社会环境的变化，进行政策调整和体制改革。

- 透明性：公共行政的过程和结果应当是公开透明的，接受公众监督。

二、公共行政学的研究内容1. 公共行政理论- 研究公共行政的基本概念、原则、理论和模式，包括古典理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论等。

2. 行政组织- 研究行政组织的结构、功能、类型及其变革，包括组织的设计、运作、变革和发展。

3. 行政领导- 研究行政领导的理论、体制、方法和艺术，包括领导者的素质、领导风格、领导决策等。

4. 公共政策- 研究公共政策的制定、执行和评估，包括政策过程、政策分析、政策评价等。

5. 行政监督- 研究行政监督的理论、制度和方法，包括内部监督和外部监督机制。

6. 人事行政- 研究公务员制度、人力资源管理及培训，包括人事招聘、考核、激励和职业发展。

7. 财务行政- 研究国家预算、税收、公共支出和审计，包括财政管理、预算编制和执行。

公共行政的合法性：美国学界的争论2013年11月19日13:43 来源：《中国行政管理》杂志作者：孙宇字号打印纠错分享推荐浏览量 1161993年,斯帕索(Michael W. Spicer)和特里(Larry D. Terry)率先创造了“公共行政的宪法学派”(the Constitutional School of public administration)这一术语。

[1]按照他们的解释，受到美国宪法之父们的影响，宪法学派的主要任务是研究公共行政的合法性。

由于美国人文社会科学界的传统，政治学家、法学家和公共行政学家总是习惯于从解释宪法的角度捍卫自己的学术立场，这导致公共行政的宪法学派并不是一个整齐划一的阵营。

不同的思想流派在寻找美国公共行政合法性的路径上存在着深刻的思想分歧和激烈的观点交锋，这被视做是契约主义与阐释主义之争。

无论谁占上风，一批学者的确在争论中深化了人们对公共行政合法性的理解，并开拓了公共行政学者的法学视界。

一、黑堡宣言的宪法主张：公共行政存在的意义在于维护宪法秩序众所周知，黑堡宣言的标志是美国弗吉尼亚理工学院公共行政与政策中心五位教授联合发表了《公共行政与治理过程：改变美国的政治对话》(The Public Administration and the Governance Process: Shifting the Political Dialogue)的论文。

基于黑堡宣言的理论主张所形成的黑堡学派是美国公共行政的宪法学派中的一个重要流派。

随后，黑堡学派所倡导的思想在《重建公共行政》(1990)、《重建民主的公共行政：现代的悖论和后现代的挑战》(1996)等专著中均有系统论述。

黑堡宣言开宗明义地指出，公共行政的合法性来源于宪法，公共行政存在的意义在于维护宪法秩序。

公共行政不能仅囿于有能力在政治环境下实施管理，更需要有能力维护最广泛的公共利益并维系合乎宪法规范的治理过程。

作为治理的组成部分，公共行政要具备在较复杂的政治环境中追求公共利益目标的能力，这使它区别于企业管理。

浅谈西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。

文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。

对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。

关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。

其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。

钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。

一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。

导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。

除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。

《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。

强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。

强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。

在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。

国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。

但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。

也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。

自己对自己负责；二是绩效目标。

通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。