对创新行政事业单位预算管理的探讨

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睡园圃
P A TC IC S IN R C IEDS U SO
随着市场经济体制的逐步建立 、公共财政框架的基本形成 , 行政事业单位的传统预算管理体制固有的弊端 日益显露 。本文就 行政事业单位财务预算管理的现状与改革等问题进行了探讨
对创新行政事业单位预算管理 的探讨
■ 陈晓玲
行 政 事 业 单位 在 我 国 是地 位 比较 价 促 进单位各 项管理制度 的健全和 落 单 位 的 预 算 管 理 ,以 维 护 财 经 纪 律 和 促
认 为 ,一 季度 得 不到预 算 资金 .没有 预 算 等方 式 实行 政府 集 中统 一 采购 .有 利 于节 核 预 算 时 维 护 制 度 的严 肃 性 。 可 以执行 .从 而 影响 了全 年 的预 算执 行进 约财 政资金 、提 高 财政 资金 的使 用效益 度 。项 目预算 的这 个 问题 更加 突 出 .很 多 项 目正式 下达 指标 时 已经 到 了年 中 .要想 当年 完成项 目预算 计 划有很 大 困难 。 2 建 章 立 制 制 定 出 真 正 可 行 的 预 算 管 理 制 度 事 业 单 位 要 吃 透 国 家 、省 和 部 门 的
方 面 ,在 很 多 领 域 也 直 各项活 动更加注重社 会整体效益 其 财 管 理存 在 的 问题 更 显 突 出 。
接或 间接地参 与经济建设 。行政 事业单 务预算 管理的重点亦 有所侧重 。市场 经
位 的 经 费 来 源 主 要 由财 政 拨 款 的 预 算 内 济体制 的建立和完善 使预 算管理模式 受 资 金 、行 政 事 业 性 收 费 和 经 营 收入 等 构 到 很 大 中击 ,原 有 的 思 想 观 念 、管 理 方 成 。全 面 而 科 学 的 财 务 预 算 管 理 既 可 以 式 和 管 理 手 段 已 不 能 适 应 形 势 发 展 的要 使 有 限 的财 力 资 源 得 到 合 理 配 置 及 有 效 求 。这 就 需 要 以变 应 变 更 新 观 念 ,寻
委会上提出.建议授权财政部 门按上年支 财政资金使用效益。现在我国的预算绩效 包括 :建 立预算编制制 度 .提高预算编
出数 的 四分之 一 左右 预拨 1 月 项 目支 出 评价监督工作远远落后于发达国家 .应抓 制质量 .从 源头上保证预 算执行的可行 —3 性 ;建立预算执行制度 ,保证预算执行的 资金 。但 是这 并没 有 解决 根本 问题 。从 国 紧制 定统 一规 范 的绩 效 评价 管理 办 法 ,明 际 来看 ,国家 的财 政年 度 不一 定 采取 历年 确 绩 效评 价 的范 围 对 象和 内容 .建立 绩 严肃性 、合法性 ;建立考核 、激励制度 制 。l ̄ 美 国 的财 政年 度 是 从 当年 1 月 1 效 评价 指 标体 系和 绩 效预 算 基础 资料 数 据 提高 相关 人 员执行预 算 工作 的积极性 。 : n t 0 日至 次年 9 8 日.英 国和 日本 的财 政 年 库 .逐 步建 立预 算绩 效评价 体 系 。 月 0 度 都 是4 1 月 日至 下 一年 的3 3 日。我 国 月 1 3 加 强 对预 算 执 行 过 程 的 监督 加 强预 算 执 行 监 督 ,一 方 面 要 制 定
特 殊 的一 类 部 门 和 单 位 一 方 面 ,代 表 实 以及 管 理 水 平 的不 断提 高 。 政 府 承 担 社 会 公 共 事 务 的 管理 监 督 和 服 务 职 能 ;另 进 事 业 的 发 展 。 目前 ,一 些 行 政 事 业 单
相对于一般 企业 .行政事业单位 的 位 还 处 于 预 算 内外 转 制 阶 段 ,财 务预 算
行政事业 单位预算管理存 在 的问题


( )预算意识不强 一
我国部分 行政 事业单位未建 立一套
利 用 ,又 有 助 于 单位 及 责 任 人 的 业 绩 评 找 新 的途 径 加 强 在 新形 势 下 行 政 事 业 完 整 的 财 务 预 算 管 理 体 系 ,包 括 预 算 组
4 建 立预算绩效评价体系
财 政 支 出 绩 效 评 价 制 度 是 通 过 跟 踪
问效对预算执 行结果进行绩效 评价 使 各项法 律法规制度 .结 合本 单位实际 .
针 对 这 个 问题 .财政 部 曾在 人 大 常 执行效果与预算编制有机结合 切实提高 制定 出真正可行的预算 管理 制度 。其 中
( )对 事 业单 位 自身 的改 进 二
1 提高认识 加强学习
会 各 层 面 对 财 政 资金 监 督 的必 然要 求 .
是否也可以结合实际情况 对财政年度作 意见
出一些调整,以适应现实情况的需要。
3 推 进 国 库 集 中 收 付 制 度 和 政 府 采 购 制度 改革
必要的 内部控 制制度 .让单位 的监察 、 内审 、业务 主办部 门等参 与到资金使用
进 行 全 方 位 多 角 度 的 监 督 另 一 方
首先 要认识 到实行预算 管理 是社 监督活动 中来 ,对资金使 用的各个环节
国库 集中支付制度解决 了财政资金 要给 予足 够的重视 ;其次 .预算 管理的 面 .对资金使 用效益 .尤其是 项 目资金
层层 拨付 、资金 分散 沉 淀等 问题 减 少 了 战略性和 系统性要 求各职能部 门共 同参 使用效 益 .要有绩效考核评价 的监督 。 回
财政资金使用的随意性 提高了资金使用 与 ;第 三 ,预算 管理 要求相关人 员能够
的安 全性 ,财 政 资金 运 行 的透 明度 大为 提 通 过 不 断 学 习 . 努 力 提 高 自身 专 业 素
( 者单位 :山东省地质 环境监 测 作
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