农业科研事业单位资产管理模式改革探讨

第３１卷第４期　２０１２年８月　农业科技管理　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｈｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｖｏ１．３Ｉ，Ｎｏ．４　Ａｕｇ，　２０１２　

文章编号：１００１—８６１１ｆ２０１２）０４—００４２—０３　

农业科研事业单位资产管理模式改革探讨　

詹丽香　

（浙江省农业科学院杭州３１００２１）　

摘要：“十一五”以来，国家财政对农业科研投入逐年增加，农业科研单位硬件设施不断改善，固定资产快速增值。文章分析了农　业科研单位的资产现状及资产管理存在的问题，如固定资产不计提折旧、资产重复购置等，并针对这些问题从设立专门的资产管　理机构、建立资产查询信息系统、对固定资产计提折旧与减值准备等方面，提出了农业科研事业单位国有资产管理模式改革思　路，以期促进国有资产的保值与增值。　

关键词：农业科研；事业单位；资产管理；改革思路　

Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓ　ｏｎ　Ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　Ａｓｓｅｔｓ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍｏｄｅｌ　ｉｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　

Ｚｈａｎ　Ｌｉｘｉａｎｇ　（Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ，３１００２１　Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ”ｔｈｅ　１　ｌｔｈ　Ｆｉｖｅ—ｙｅａｒ　Ｐｌａｎ”ｐｅｒｉｏｄ，ｔｈｅ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｈａｖｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｄ　

ｃｏｎｓｔａｎｔｌｙ　ａｎｄ　ａｓｓｅｔｓ　ｉｎｃｒｅａｓｅｄ　ｒａｐｉｄｌｙ　ｄｕｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｏｆ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｉｎｐｕｔ　ｆｒｏｍ　ａｌｌ　ｌｅｖｅｌｓ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ａｓｓｅｔ　ｉｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｗａｓ　ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ａｓｓｅｔ　ｗｅｒｅ　ｐｏｉｎｔｅｄ　ｏｕｔ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｔｈｅ　ａｂｓｅｎｃｅ　ｏｆ　ａｓｓｅｔｓ　ｄｅｐｒｅｃｉａｔｉｏｎ，ｒｅｐｅａｔ　ｐｕｒｃｈａｓｅ　ｏｆ　ａｓｓｅｔ，ｅｔｃ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅｓｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｒｅｆｏｒｍ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ｏｆ　ｍｏｄｅｌ　ｏｆ　ａｓｓｅｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｗｅｒｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ　ｆｏｒ　ｋｅｅｐｉｎｇ　ｖａｌｕｅ　ａｎｄ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ａｓｓｅｔｓ，ｉ　ｅ　ｓｅｔｔｉｎｇ　ｕｐ　ｓｐｅｃｉａｌ　ａｓｓｅｔ　

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｓｅｔｔｉｎｇ　ｕｐ　ａｓｓｅｔ　ｉｎｑｕｉｒｙ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ，ａｓｓｅｔ　ｄｅｐｒｅｃｉａｔｉｏｎ　ｏｒ　ｐｒｅｐａｒｅ　ｏｆ　ａｓｓｅｔ　ｄｅｖａｌｕｅ，ｅｔｏ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ；Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ；Ａｓｓｅｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｒｅｆｏｒｍ　ｔｒａｃｋ　

中图分类号：Ｆ３０２．７　文献标识码：Ａ　

“十一五”以来，国家财政对科技投人逐年增加，　

农业科研单位的科研条件不断改善，资产规模迅速扩　

大【　ｌ。但相伴而来的却是农业科研单位资产管理普遍　

存在的家底不清、账实不符、闲置浪费、效率低下、配　

置不均、使用不公、管理不善、流失严重，甚至资金挪　

用等问题『２１。农业科研单位原有的固定资产管理模式，　

越来越暴露出不完善之处，凸显出农业科研单位国　

资监管模式改革创新的重要性与紧迫性。　

１　农业科研单位的资产现状及资产管理存在　

的问题　

１．１　仪器设备是农业科研单位主流任务的支撑条件　

作为推动传统农业向现代农业跨越的第一生产力要　

素，农业科技发挥着越来越重要的作用【３１。农业科研　

单位是农业科技力量的集成者，承担着农业不同领　

域、不同学科的科研任务，在研究过程中的不同试验　阶段需要检测大量的试验材料，随着研究领域的不断　

深人和研究水平的不断提高，对仪器设备的技术性要　

求越来越高。农业科研单位的仪器设备是完成科研任　

务、实施成果转化和开展技术服务的主要支撑条件。　

以浙江省农业科学院为例，“十五”以来，共承担　

科研项目２　３００余项，全院争取到位科研经费７．６余　

亿元，共鉴定成果近２００项，获省级以上科技成果奖　

励１３２项，其中，国家科技进步二等奖８项，省科学技　

术一等奖１７项、二等奖４３项，审（认）定新品种２００　

余个，获国家发明专利、品种权、软件著作权２００余　

项。有８０％以上的成果在生产上得到了大面积的推　

广应用，创造了显著的社会经济效益，这些成果的取　

得，主要的支撑因素就是科研条件建设。浙江省农业　

科学院设有畜牧兽医、作物与核技术利用、植物保护　

与微生物、农村发展、蔬菜、蚕桑、农产品质量标准、　

环境资源与土壤肥料、园艺、病毒学与生物技术、食　

收稿日期：２０１２—０６—０８　作者简介：詹丽香（１９６５一），女，本科，高级经济师，综合服务中心办公室主任，主要研究方向：财务经济管理。

　第４期　詹丽香：农业科研事业单位资产管理模式改革探讨　・４３・　

品科学、数字农业、棉麻花卉、玉米、柑橘、亚热带作　

物等１６个专业研究所；建有省部共建国家重点实验　

室培育基地——浙江省植物有害生物防控重点实验　

室，浙江省畜牧产业科技创新服务平台、浙江省桑蚕　

茧产业科技创新服务平台等创新平台，农业部动植物　

病毒学与生物技术重点开放实验室、浙江省设施园艺　

工程技术中心、浙江省植物代谢基因工程重点试验基　

地、浙江省畜禽遗传育种重点试验基地、浙江省农产　

品质量安全实验室等省部级重点实验室，农业部农产　

品质量监督检验测试中心（杭州）、杭州国家大豆改　

良分中心、杭州国家大麦改良分中心、国家水稻改良　

中心辐射育种研究室和国家柑橘加工技术研发分中　

心等中心；参与农业部水稻、小麦、大麦、大豆、油菜、　

甘薯、蚕桑、麻类、玉米、柑橘、梨、葡萄、桃、食用菌、　

大宗蔬菜、生猪、水禽、兔子等１８个现代农业产业体　

系建设，１２位专家担任岗位科学家，ｌ０个研究所被确　

定为试验站。通过上述平台载体建设，全院拥有万元　

以上仪器设备１　７６０台，其中，专用仪器设备９５３台。　

农业科研单位购置设备的资金大多来源于国家或省、　

市科研项目经费或财政专项的设备购置经费Ｎ。这些实　

验室或检测中心拥有的大量精密仪器设备，对农业各　

学科的科研与检测具有通用性，这就决定了它所适用　

的科研仪器在具有专业性的同时，还有共享性。近年　

来，浙江省农业科学院采取了一系列措施，在以上重点　

实验室的基础上建立了公共实验室，部分精密仪器集　

中在公共实验室统一由专人管理，实现了仪器设备　

共享。　

１．２农业科研单位资产管理存在的问题　

１）制度不全、家底不清。多年来，农业科研单位　

基本上没有设置一个专门负责资产管理的部门，一　

般都是在财务处设一个资产管理科，也有的省级农　

科院将该职能设在科研处或行政后勤处。在管理过　

程中常常出现“谁都负责，谁都不负责”的现象，造成　

国有资产管理职责界限不清，认识不统一。许多资产　

设备已到该报废的年限却仍未报废，有些设备长久不　

用，实际上已没有使用价值，但仍摆在实验室（或仓　

库）里，没有及时办理报废手续，造成账面上资产金　

额虚高。同时，各研究所对账面上的固定资产与实物　

没有进行定期核对，甚至有些部门的人员已调离岗位　

或退休，却没有及时办理资产移交手续等，造成资产　

流失、家底不清、账实不符现象【５１。　

２）管理不到位，资产重复购置，使用效率不高。　

从目前科研单位管理体制来看，全国绝大多数农科　

院下属研究所实行独立核算的二级法人管理机制，　资产设备基本上分散在各研究所、各课题组，由各研　

究所、各课题组自行管理运行，共享程度低，使用效　

率不高。这种状况一方面导致经费多、有实力的课题　

组购置了高端科研仪器设备但利用率低，而实力薄弱　

的课题组却无法使用；另一方面，由于各研究所及课　

题组都配置了一些通用设备，造成这些通用仪器设备　

的重复购置，而使用效率又不高，许多仪器设备基本　

上处于闲置的状态。　

３）固定资产不计提折旧，核算不科学。现行《事　

业单位会计制度》规定，固定资产只核算账面原值，　

不计提折旧，通过提取修购基金来保证事业单位固定　

资产的更新和维护［６１。这种制度存在明显的弊端：第　

一，固定资产的实际使用价值与账面价值差距较大，　

存在严重虚增账面资产的现象；第二，部分固定资产　

虽摆放在实验室，但由于使用多年，已经坏损或已落　

后，实际上已不再使用，但却长期挂账而不报废，固　

定资产的实际价值得不到应有的补偿；第三，固定资　

产维修产生的费用列支不规范，由事业费、科研成　

本、技术成本或修购基金随意开支，成本核算较乱，　

忽视了经济效益测算和资产保值绩效评价的科学性。　

因此，现行的会计核算制度不利于事业单位的资产管　

理【　。以浙江省农业科学院为例，目前购置固定资产　

或维修固定资产经费开支渠道为科研项目经费、财政　

专项经费以及自有资金的修购基金等，而修购基金的　

来源是按事业收入和经营收入的一定比例提取的，院　

财务规定提取比例为３％，这就造成收人多则多提，　

收入少则少提，无收人则不提，并且这种收入与固定　

资产的损耗并不存在直接比例关系。因此，修购基金　

并不能起到科学合理的价值补偿作用【８Ｊ。　

２农业科研单位资产管理模式改革的建议　

２．１　设立专门的资产管理机构要健全和完善统一　

的国有资产管理制度，整合资源，统一设立专门的国　

有资产管理职能机构（如资产管理处等），负责资产　

采购、登记、处置等管理工作，使资产使用效率最大　

化ｆ９］。资产管理处与计财（务）处、行政（后勤）处进行　

明确职责分工。资产管理处要下设房产科、设备科、　

采购科、基建科、知识产权科以及综合科，其具体分　

工为：综合科负责制定全院资产管理办法以及资产使　

用登记管理制度建设实施细则，建立国有资产经营目　

标考核及奖惩方法体系；房产科对全院房屋等建筑物　

产权进行登记与租赁管理；基建科负责全院基建工程　

的招标、预决算和竣工验收，同时，负责对全院资产　

的维修、维护工作安排以及维修经费的使用控制；设