信访知识问答
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1、信访人对哪些组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，可以向有关行政机关提出信访事项？
答：信访人对行政机关及其工作人员；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为反映情况、提出建议、意见，或者不服上述组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项。
2、《信访条例》对信访事项的处理程序有哪些规定？
答：信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本级行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
根据《信访条例》规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。
收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。
收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
3、哪几种信访情况不受理？
答：（1）对属于人大、法院、检察院职权范围内的来访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级政府信访工作机构及其他行政机关不予受理；（2）对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理；（3）来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一来访事项的，该上级机关不予受理；（4）来访人对来访事项处理(复查)意见不服，未提出复查(复核)请求而到上级机关再次走访的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不予受理；（5）来访人对来访事项处理(复查)意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查(复核)的，不再受理；（6）已经省人民政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。
4、分级受理如何规定？
答：（1）信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出；（2）对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有
权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关；（3）在依法有权处理的本级或者上一级机关中，首先收到的机关先行受理，不得推诿。
所谓本级机关，是对来访事项有直接管辖权利的机关。
5、什么是非正常上访？
答：所谓非正常上访，是指上访人不按法定程序、不到指定场所反映问题，而是到明令禁止上访的区域和敏感地区、重要场所聚集甚至滋事的行为。
这种方式不仅是不可取的，而且还是一种违法行为，是要受到法律处罚的。
6、请问为什么要出台《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》?
答：我们出台这个《办法》的目的，主要是突出“为民”和“依法”。
“为民”就是要强调首办责任，着力推动第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，把初信初访问题及时解决在群众家门口和问题属地，减少群众的来回奔波，降低群众的信访成本，更好地维护人民群众的合法权益。
“依法”就是强调运用法治思维，从制度机制上推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访工作环境。
《办法》进一步严格规范初信初访办理工作流程，突出强调程序规范，做到程序与实体并重；进一步明确信访工作机构职能，要求按照诉访分离要求，坚持“法定途径优先”；压实有权处理机关责任，要求严格按照法律规定和政策办事，遵守法律政策底线。
7、《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》的主要内容有哪些?
答：《办法》全文共13条。
主要包括五个方面内容：一是进一步明确初信初访和初信初访事项的概念，明确信访工作机构和有权处理机关在初信初访的受理、办理工作中的职责。
二是要求各级信访工作机构及其他行政机关依法按程序规范受理、办理初信初访事项，向信访人出具相关文书等。
三是要求对信访工作机构和有权处理机关及其工作人员在初信初访办理工作中违反相关规定的情况，提出改进工作建议和追究相应责任。
四是要求通过开展初信初访办理情况群众满意度评价，加大公开力度，推动及时就地解决初信初访问题；五是配套保障措施，要求在信访工作考核措施中重视初信初访办理工作，适当增加考核分值，保障初信初访办理工作各项责任落实到位。
8、《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》制
定的法律依据是什么？
答：《办法》制定的法律依据，最主要是《信访条例》、《关于创新群众工作办法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，同时还吸纳了关于违反信访工作纪律实行责任追究的两个法规性文件和国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《国家信访局协调“三跨三分离”信访事项工作规范》等相关规范性文件的要求。
比如，《办法》明确的信访工作机构和其他行政机关在初信初访的受理、办理工作中的职责，是根据《信访条例》第六条、第二十一条、第二十二条规定提出来的；《办法》提出对不同类型初信初访事项按不同方式处理，是根据《信访条例》第六条、第二十一条、第二十九条规定，经细化后提出来的；《办法》明确的向信访人送达受理告知书、处理意见书、延期告知书、复查（复核）意见书，并履行签收手续的要求，是对《信访条例》相关规定的进一步细化，等等。
9、《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》是如何进一步明确信访工作机构和有权处理机关职责的？
答：为了更好地落实有权处理机关解决信访问题的主体责任、发挥信访工作机构协调推动解决信访问题的作用，利于把初信初访问题解决在责任属地、解决在初始和萌芽状态，《办法》进一步明确了有权处理机关和信访工作机构在初信初访办理工作中的职责。
突出强调了解决初信初访问题、出具处理意见书的主体是有权处理机关，明确提出按照《信访条例》规定的程序、期限，有权处理机关负责受理、办理法定职权范围内的初信初访事项，并书面答复信访人，包括信访人首次向本机关提出的和本级或上级人民政府信访工作机构首次转送、交办的信访事项。
同时，明确提出各级人民政府信访工作机构主要负责及时受理、转送、交办信访人提出的初信初访事项，协调、督促有权处理机关切实承担起化解法定职责范围内的初信初访事项，不能越俎代庖、替代包办。
10、《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》主要从哪些方面加强初信初访办理工作？
答：从今年启动群众满意度评价体系试点工作以来和《信访条例》执法检查情况看，初信初访办理工作质量和效率有所提高，但仍存在一些问题。
如，一些地方和部门对初信初访问题解决不到位，一些信访事项办理超过法定期限，做出的处理意见避实就虚、避重就轻、敷衍了事，导致初转重、信转访；一些信访工作机构对有权处理机关督促检查不够、未转交到有权处理机关解决问题；一些有权处理机关没有按规定出具书面文书，或答复主体错位、
要件不全，等等。
针对上述问题，我们重点从进一步明确信访工作机构和有权处理机关的职责、进一步严格细化初信初访办理工作流程、进一步压实有权处理机关的责任、进一步通过外部监督评价推动及时就地解决问题等四个方面来加强工作。
