政府采购与自主创新的关系

政府采购在支持科技自主创新中的功效分析一、政府采购在支持科技自主创新中的重要性政府采购是指政府为履行公共服务职责和促进经济发展需要，按照法定程序购买货物和服务的行为。

科技自主创新是推动经济转型升级、提高国家竞争力和实现可持续发展的关键。

政府采购在支持科技自主创新中发挥着至关重要的作用。

本文将分析政府采购对科技自主创新的贡献。

二、政府采购在推动科技创新中的作用政府采购在推动科技创新方面发挥着重要作用。

首先政府采购市场规模巨大，能够刺激科技创新投入，激活创新主体活力，提高创新成果转化和产业化率。

此外，政府采购过程公开透明，根据需求进行定制化采购，推动科技创新成果产生交集，加速科技成果的落地和应用。

三、政府采购在推动高新技术产业的作用政府采购将一定比例的采购需求投向高新技术产业，增加高新技术企业的市场份额，提高其竞争力和创新能力，促进高新技术企业转型升级，推动产业结构优化。

政府采购能够引导企业向满足社会需求和创新驱动的方向发展，带动产业发展。

四、政府采购在打造产业链优势的作用政府采购批量采购物资和服务，形成配套生产和服务的产业链，增强产业链的整合能力和核心竞争力，推动行业和产业发展。

政府采购可加速产业结构优化，形成以科技创新为核心的创新体系，形成产业协同发展的良性循环。

五、政府采购在推动国际科技交流合作中的作用政府采购对于外商投资有一定的吸引力，吸引国际领先的科技企业、研究院所、专业单位等参与政府采购，促进国际科技交流合作，并带动本土企业与国际企业的合作。

政府采购能够为国际科技交流合作提供平台，推动国际间的科技交流合作，促进全球共享科技成果。

六、案例分析1. 深圳市人民政府采购创新产品和服务工作，2019年政府采购的全年成交额为198.9亿元，比2018年增长了15.8%。

这一政策的实施，在推动高新技术产业发展、打造产业链优势和推动国际科技交流合作方面，起到了积极的作用。

2. 2018年，郑州市财政投入100亿元用于推动数字经济发展，其中政府采购在推动科技自主创新、高新技术产业和整合数字产业链方面发挥了关键性作用。

第1章导论1.1选题背景及意义政府采购作为政府支出的一部分，一直是财政政策的重要载体。

政府采购对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效率，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设具有不可估量的意义。

同时，政府采购还是推动自主创新的有效工具之一。

自主创新，就是从增强国家创新能力出发，各个创新主体加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的一系列活动。

自主创新是关系我国社会经济发展大局的问题，提高自主创新能力，对于我国经济发展和国家安全具有重要的战略意义。

以往曾经流传着这样一句话：“一个国家没有经济独立，就没有政治独立。

”现在看来，这一说法已远远不够了，应当改为“一个国家没有技术独立，就没有经济、政治上的独立。

”世界上已经“独立”的国家不少，其规律是在政治和经济上真正独立的，必然是在技术上独立。

否则，如果在技术上依然依附于人，就难以摆脱受制于人的局面，政治和经济上的独立也要大打折扣。

然而要实现技术上的完全独立，非自主创新不可。

党的十七大把“提高自主创新能力, 建立创新型国家”, 位列经济发展部分的首位, 不仅被视为“国家发展战略的核心, 提高综合国力的关键”,而且明确提出要“坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面”。

2007 年4 月, 财政部也出台了相应的管理办法, 这是我国首次出台促进自主创新的政府采购具体政策措施, 是国家中长期科技发展规划纲要99条实施细则的重要部分。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006━2020年)的若干配套政策》中指出，“建立财政性资金采购自主创新产品制度；改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇；建立激励自主创新的政府首购和订购制度；建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度；发挥国防采购扶持自主创新的作用。

”如何利用好政府采购这一有效杠杆，提升我国的自主创新能力，显然是需要认真探讨和研究的问题，成为亟待解决的重要课题。

采购人：政府采购如何支持自主创新？采购人三问《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》指出，要“实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度……”《〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（以下简称《配套政策》）中有5条直接关系到政府采购扶持自主创新产品。

财政部也发布了《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见的通知》。

政府优先采购自主创新产品，扶持民族产业的发展，已经形成社会共识。

而如何落实这一政策，从采购人的角度有三个问题期盼得到解决。

自主创新产品如何明确如果说国货的认定还缺乏具体的、可操作的标准，那么自主创新产品的认定更加困难。

自主创新产品的技术含量高低、性能与普通产品对比有哪些优势、是不是自主开发的，这些问题采购人很难弄清楚。

据了解，科技部会同综合经济部门正在抓紧研究建立认定标准和评价体系，近期有望出台。

当然，作为采购人希望看到的是直观的产品目录，并希望了解列入目录产品的主要技术性能、与一般产品的比较优势以及市场参考价格，以便对是否能满足采购需求做出判断，并作为编制部门预算的依据。

采购资金能否保证由于自主创新产品的研发费用较高，市场销售份额却较低，售价会比一般产品昂贵。

要给予自主创新产品优先待遇，采购人关心是否买得起。

采购人编制部门年度预算时，要标明列入目录的自主创新产品。

财政部门在预算审批时，不仅应该优先、而且应该足额安排采购自主创新产品的预算。

支持方式可否细化采购过程要符合《政府采购法》的规定，经得起监察、审计部门的检查。

实施政府采购的目的之一是提高政府采购资金的使用效益，遵循的原则之一是公平竞争。

《配套政策》中要求给予自主创新产品优先待遇，以价格为主的招标项目评标，自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例的，将优先获得采购合同；以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。

政府采购促进科技企业自主创新作者：闫海峰路璐来源：《群众》2020年第17期科学技术是第一生产力，也是国家的核心竞争力。

科技创新不仅是企业可持续发展的动力源泉，更是国家引领世界发展的重要标志。

维持企业自主创新的先进性，不仅是企业关注的焦点，也是国家和地方政府关注的焦点。

从经济学的基本原理来看，政府支持科技创新可以分为两类：一类是从供给侧入手，政府为企业科技创新提供无形与有形的投入，有形投入包括研发投资补贴、税收优惠等，无形投入包括知识产权保护等;另一类是从需求侧入手，政府通过对企业的创新产品进行采购，以达到从需求侧为企业产品创造市场的目的。

政府通过财政资金的采购手段可以引导市场对新技术、新产品、新服务的市场需求，从而促进企业科技创新成果转化。

政府采购在促进产业价值链高端化、推动核心技术创新和发动颠覆式创新方面起着至关重要的作用。

服务科技创新企业和发展普惠金融是江苏支持经济快速转型升级的重要抓手。

2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情给江苏的实体经济带来了巨大的冲击，其中也包括江苏省的中小微科技企业。

对此，江苏省财政厅于2020年2月紧急出台了《关于新冠肺炎疫情防控期间加大政府采购支持中小微企业力度的通知》，其中包括加大预留份额比例、优先选择小微企业、免收投标保证金、严格执行价格扣除政策、给予履约支付支持、鼓励组成联合体参与政府采购以及免费提供电子采购文件等7项措施，以缓解疫情对中小微企业生产经营影响，帮助企业渡过难关和平稳发展。

搭建政府采购融资平台，帮助企业解决融资问题。

借助互联网、大数据等技术手段，以政府电子化采购系统为纽带，江苏部分地区已经率先实现了政府与金融机构合作，通过采集信息流、物流、资金流等交易环节信息，打造“数字化”供应链融资模式先进平台，从而实现为政府采购项下的供应商提供基于采购订单项下的供应链在线信用融资服务，以解决初创型科技企业最头疼的融资难与融资贵问题。

各级财政部门和集中采购机构，协调和引导金融机构和专业担保机构，建立中小企业参与政府采购信用担保体系，加大对中小企业的信贷投放，开发和推广中小企业政府采购项目专项贷款业务，中小企业可用中标通知书或政府采购合同作为抵押，直接向金融机构贷款，从而帮助中小企业缓解资金压力、提高履约能力。

政府采购促进自主创新的机理分析摘要：促进自主创新是公共采购又一新的公共政策目标。

政府采购是一种需求政策，是从需求的角度间接激励市场创新的产生，有别于传统的供给层面的创新政策。

文章从自主创新的需求因素及其面临的障碍入手，分析政府采购促进自主创新的机理。

关键词：政府采购；需求；创新；先导市场伴随我国政府采购制度的建立，政府采购的公共政策功能愈来愈被我国政府和学者所认识并不断进行深入研究，尤其是近年来，随着我国明确提出“坚持走中国特色自主创新道路”，如何利用公共采购实现我国自主创新目标的公共政策目标受到了极大的关注和重视。

借鉴国际经验，我国政府近年来已经推出了多项政府采购促进自主创新的政策。

实际上，为了推进自主创新我们早已实施了很多政策，如税收政策、补贴政策、专利政策、中小企业发展政策等，现在首次明确将政府采购也纳入自主创新政策，一方面说明了人们对政府采购的公共政策功能有了更加深入的认识，另一方面说明了政府采购促进创新的政策是有别于其他大多数已经实施的创新政策的。

这种重要区别在于政府采购是一种需求政策，是从需求的角度间接激励市场创新的产生，而传统的创新政策大多是供给政策，是对技术创新的直接资助和投资。

实践证明，仅仅依赖供给方面的创新政策是不足以激励创新的，尤其是不足以激励创新的商业化。

可以说政府采购是从需求的角度对传统供给方面的创新政策的一种补充和呼应，是不可或缺的创新政策，本文就是从需求的角度来分析政府采购激励自主创新的理论基础与可行性。

一、自主创新面临的需求因素分析为什么作为需求政策的政府采购能够促进自主创新？这个问题的回答必须从分析自主创新面临的来自需求方面的障碍开始。

很多时候，创新在技术上可以被称作“成熟”，但对于市场来说却不能为消费者接受，或者远未能达到规模经济，或者创新不能迅速扩散，这就造成生产者不能通过创新产品产量的增加获得积极的动态效应，如减少的生产成本、降低的价格和不断增加的需求等，这其中的原因来自于阻碍市场导入和市场扩散等需求方面的因素。

政府采购促进中小企业自主创新的实现途径摘要：中小企业实现自主创新，离不开政府的作用。

政府采购，是政府辅助企业实现自主创新的重要途径，对其具有深远的影响意义。

政府采购，不但能促进企业更好生存与更快发展，实现企业的资本集中，更有利于激发中小企业进行自我创新。

但在中小企业与政府进行合作时，仍然存在一些问题。

在政府采购中，由于相关法律不健全，导致了在合作时出现许多钻法律空子的违法行为。

其次，各别政府人员不对其引起重视，往往导致合作进行的效率极低。

最后就是地方保护主义政策破坏了我国完整的内部市场。

为促进中小企业自主创新的道路上增加了绊脚石。

因此，解决阻碍中小企业自主创新的绊脚石，打通政策落实到企业的渠道，对于我国经济发展的意义十分重要。

关键词：政府采购；中小企业；自主创新；问题；解决途径促进中小企业进行自主创新，是我国促进经济转型发展的重要举措之一，对于我国当代市场经济发展的意义重大。

中小企业进行自主创新，离不开政府与国家的支持。

宏观上，政府可以通过相关的优惠政策，奖励措施来激发企业进行自主创新的积极性；微观而言，政府可提供相应的资金支持或者是引才入企。

来提高企业实现自主创新的能力。

但是，倘若政策与资金不能落实到位，就会影响企业进行自主创新的积极性与进程。

不利于我国经济的创新性发展。

政府采购作为财政支持的一个重要措施，对于中小企业进行自主创新的意义重大。

本文将会介绍政府采购对于中小企业自主创新的意义与政府采购现如今存在的问题与解决措施。

1.政府采购对于中小企业自主创新的意义1.1促进中小企业更好生存与更快发展中小企业是我国社会主义市场经济当中重要的组成部分。

推动中小企业的自主创新有利于增强我国市场经济的活力。

首先，政府采购能够促进企业更好生存与更快发展。

众所周知，中小企业在我国市场经济当中一直处于一个比较尴尬的地位。

由于中小企业规模小。

数量多，影响力小，因此，中小企业在我国很难依靠自己的力量，在经济潮流中生存下去。

世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有自主创新，就没有国家的强盛和民族的未来。

全面深化自主创新体制、机制，打造创新驱动型国家，成为提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必然选择。

理论与比较逻辑：政府采购促进自主创新的价值文/甄德云 国家税务总局曹富国 中央财经大学政府和社会资本合作治理研究院赵 宇 中央财经大学财政税务学院经过改革开放以来将近40年的努力，我国的经济总量虽然取得了长足发展，但是自主创新能力依然没有得到实质提升，核心技术和关键装备的对外依存度依然很高，国家技术安全、信息安全、数据安全的形势不容乐观。

以致OECD在其《中国创新体系评述》报告中指出：“成为一个卓越的创新型国家，中国还有很长的路要走”。

而最近备受关注的“中兴事件”更是从另外一个维度折射出我国自主创新水平不足，缺“芯”少“魂”问题严重，超脱中美贸易摩擦的背景观察，其本质是一种高新技术领域的竞争。

世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有自主创新，就没有国家的强盛和民族的未来。

全面深化自主创新体制、机制，打造创新驱动型国家，成为提注：本文仅代表作者观点，不代表本刊立场。

中国政府采购2019年第01期3132中国政府采购2019年第01期升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必然选择。

面对历史的重要机遇、转型的重大命题，已有规则必须发生革命性的变革，小修小补、修修补补的改良方式已经很难适应这一重大变革的需求，必须摒弃一切制约制度创新的思想障碍和制度藩篱，必须重新审视政府和市场的关系理论、重塑政府在自主创新领域的地位，从过去重资金、项目、计划管理转向发挥采购的力量，通过政府需求端集中发力拉动企业供给侧的自主创新。

在市场化改革的背景下，为什么选择政府采购来促进自主创新？政府采购促进自主创新的制度如何构建？是当前我国创新驱动和改革实践亟待破解的重大理论命题。

一、理论逻辑：政府采购促进自主创新水到渠成纵观改革开放以来的我国波澜壮阔的自主创新实践，就会发现一个显著的特征：我国的自主创新活动缺乏内生的市场动力，创新活动并非市场组织自发形成的；而是一直在政府的主导下进行的，深深打上政策烙印。

政府采购促进自主创新的机理分析1. 引言政府采购是指政府以购买货物、工程或者服务的方式，满足政府公共部门的需求。

自主创新则是指依靠自身的研发能力和创新能力，开展科技创新活动，提高技术水平和竞争力。

政府采购作为一种重要的投资手段，可以通过合理的机制和政策，促进自主创新的发展。

本文将分析政府采购促进自主创新的机理。

2. 政府采购和自主创新政府采购的主要目的是满足政府公共部门的需求，确保公共服务的质量和效率。

而自主创新则是为了提高技术水平和经济竞争力，实现可持续发展。

政府采购和自主创新可以相互促进、相互支持。

政府采购可以为自主创新提供市场需求的导向和支撑。

政府采购是一个巨大的市场，政府的购买行为对供应商的技术需求和市场定位具有重要影响。

政府可以通过采购政策和标准，引导供应商加大研发投入，提高技术创新能力。

与此同时，自主创新也可以为政府采购提供更多的优质产品和服务。

自主创新可以提高企业的技术水平和创新能力，提供更具竞争力的产品和服务，满足政府公共部门的需求。

3. 政府采购促进自主创新的机制分析3.1 政府采购成交方式的选择政府采购中，可以根据采购项目的特点和需求，选择不同的成交方式。

根据我国政府采购法的规定，政府采购的成交方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等。

不同的成交方式对自主创新的促进作用也不同。

公开招标是最常用的成交方式，可以提供公平、公正的竞争环境，激发供应商的技术创新和竞争意识。

邀请招标则更加灵活，可以向特定的供应商发送邀请函，引导供应商加大研发投入。

竞争性谈判则更加侧重于供应商与采购人之间的合作和协商，可以提供更多的技术创新机会。

询价和单一来源则更加侧重于效率和成本，对自主创新的促进作用相对较弱。

3.2 政府采购需求的明确和变更政府采购需求的明确和变更，对于自主创新的促进具有重要影响。

政府在采购需求中，可以充分考虑创新和技术要求，设定技术创新的指标和标准。

同时，政府对于采购需求的及时变更和调整，可以为供应商提供更灵活的创新机会。

政府采购应优先采购国内自主创新成果［摘要］改革开放以来,我国经济获得了持续高速的发展,经济实力大大增强，政府采购规模也逐步加大。

本文提出了政府采购可积极采取措施,充分发挥促进自主创新的功能作用。

［关键词］政府采购；优先；创新成果在现代市场竞争环境下,高新技术的核心作用已不容置疑。

改革开放以来,我国经济获得了持续高速的发展,经济实力大大增强。

但由于多方面的原因,我国经济发展主要走的是粗放型道路,经济技术含量尤其是自主知识产权含量严重偏低。

要改变这种状况,就政府而言,关键是通过多种政策措施,有效地促进自主创新、自主知识产权事业发展。

具体而言,政府采购可积极采取措施,充分发挥促进自主创新的功能作用。

1 自主创新优惠采购政府在发生采购业务时,对于具有自主创新及我国自主知识产权的产品或专利成果,实行价格优惠。

对于自主创新和拥有自主知识产权的产品和服务,政府可以以高于其他同类不具有自主创新产品的价格采购。

通过价格优惠,既可以增加自主创新企业或服务机构的销售机会,使这些企业不至于因创新成本高而丧失政府采购机会,又可以通过价格优惠的收益,获得进一步技术开发的能力,并鼓励更多的供应商为获得政府采购订单在自主创新方面展开竞争。

自主创新产品政府价格优惠的幅度,可以根据创新程度和自主产权情况给予10%~40%甚至更高的优惠幅度。

2 自主创新优先采购这里“优先”包括两方面的含义：一是在政府采购中,在政府需要的功能条件不变的情况下,凡是具有自主创新，或者拥有自主知识产权的产品,一律优先采购。

二是参与政府采购市场的产品或服务,都具有自主创新成分,在其他条件基本接近的情况下,优先采购自主创新含量更高的产品或服务。

3 设置最低权值政府采购相当多的情况是采取招标采购,招标采购在很多情况下采取综合计分法。

因此,政府凡是涉及技术含量较高的产品或服务的采购,都需要设置自主创新、自主知识产权因素,并对该因素进行评分。

同时,为了保障自主创新因素对于采购结果产生必要的影响,政府需要规定自主创新因素的最低权值,如最低不得低于20%。

政府采购促进自主创新的关系及效果研究的开题报告一、研究背景和目的政府采购是政府为满足公共需求而购买商品、工程和服务的行为。

政府采购在促进经济增长、促进优秀企业发展、促进创新等方面具有重要作用。

近年来，政府采购在促进自主创新方面的作用日益受到重视。

本研究旨在探究政府采购与自主创新之间的关系和效果，为政府采购制定更合理的政策提供基础。

二、研究内容和方法（一）研究内容1.政府采购的概念和作用；2.政府采购与自主创新的关系及机制；3.政府采购促进自主创新的效果；4.政府采购促进自主创新的政策建议。

（二）研究方法1.文献研究法：通过查阅相关文献，探究政府采购与自主创新之间的关系；2.实证研究法：通过采集数据和实证分析，探究政府采购促进自主创新的效果；3.案例研究法：选择具有代表性的政府采购和自主创新案例，分析其实现自主创新的行为和经验，为政策建议提供借鉴。

三、研究意义政府采购促进自主创新对于促进国家经济发展和提高国际竞争力起到重要的作用。

本研究旨在深入研究政府采购和自主创新之间的关系，为政府制定更为有效的政策提供基础，从而推动中国自主创新的进一步发展。

四、研究进度安排第一阶段：文献研究和案例收集，完成研究框架和理论基础的构建，预计时间4周；第二阶段：实证研究，使用问卷和实地调查等方式采集数据，并使用SPSS等软件进行数据处理和分析，预计时间6周；第三阶段：政策建议，根据实证研究结果，提出政策建议，预计时间4周；第四阶段：论文写作，完成论文初稿并进行修改，预计时间6周。

五、论文结构第一章：绪论1.1 研究背景和目的；1.2 研究内容和方法；1.3 研究意义；1.4 研究进度安排。

第二章：政府采购促进自主创新的理论基础2.1 政府采购的概念和作用；2.2 自主创新的概念和作用；2.3 政府采购和自主创新的关系及机制。

第三章：政府采购促进自主创新的影响因素3.1 政策因素；3.2 经济因素；3.3 自身因素。

第四章：实证研究4.1 实证研究方法；4.2 数据采集和处理；4.3 实证分析结果。

科技信息2008年第25期SCIENCE&TECHNO LO GY INFORMATION随着经济技术的不断发展,政府在推动科技发展,为企业营造自主创新环境,推动企业成为技术创新的主体方面制定了相应的法规政策。

就政府采购而言,在政府采购规模和范围的拓展等方面都加大了对自主创新产品采购的扶持,实行自主创新产品首购和订购原则。

这些都大大提升了自主创新产品在政府采购当中的地位。

1.我国现行的政府采购制度政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。

政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。

完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用,提高财政资金的利用效果起到很大的作用,因而是财政支出管理的一个重要环节。

具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。

具体来说,政府采购制度包括以下内容:一、政府采购政策,包括采购的目标和原则;二、政府采购的方式和程序;三、政府采购的组织管理。

2.《中华人民共和国政府采购法》为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设。

我国于2002年9月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》,并于2003年1月1日起正式施行。

《政府采购法》中明确规定所谓“政府采购”,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

3.自主创新产品政府采购为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,营造激励自主创新的环境,努力建设创新型国家,根据《国务院关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》(国发[2006]6号),建立国家自主创新产品认定制度,规范自主创新产品认定工作,特制定《国家自主创新产品认定管理办法(试行)》。