浅析如何发挥好乡镇人民政府在社会主义新农村建设中的作用

切实发挥地方党委、政府在社会主义新农村建设中的主导作用常桂花;张靖;周树国
【期刊名称】《现代农业》
【年(卷),期】2010(000)009
【摘要】@@ 建设社会主义新农村是一项重大的历史任务,是一项庞大的系统性工程,是当前和今后一个时期地方党委、政府工作中的重点.如何更好地发挥地方党委、政府在社会主义新农村建设中的主导作用,是确保建设好新农村的关键.靖宇县委、
县政府按照党的十六届五中全会的战略部署,全面贯彻落实中央、省、市文件精神,
始终把"三农"工作放在重中之重的位置,切实把建设社会主义新农村的各项任务落
到实处,加快农村全面小康和现代化建设步伐.
【总页数】2页(P61-62)
【作者】常桂花;张靖;周树国
【作者单位】吉林省靖宇县新农村建设办公室;吉林省靖宇县农业和畜牧业局
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
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为主体抓国防动员建设的主要经验做法 [J], 胡代松;姚运奇
2.建设社会主义新农村应充分发挥政府的主导作用 [J], 商宗岳;赵立权;关鸿安
3.提高文物意识，切实发挥文物藏品在博物馆建设中的主导作用 [J], 夏洪宇
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乡镇政府的职能定位【摘要】乡镇政府是我国最基层的行政单位, 在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色, 其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等,是巩固国家政权的根基所在。

作为中国行政管理体制中的最基层单位 , 乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力 , 而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。

面对新形势 , 客观上要求乡镇政府必须进行改革 , 改革的重点是职能的重大转变。

然而 , 乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能 , 致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。

追溯问题的渊源在于压力型体制。

为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位 , 即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来 , 转移到提供公共产品和公共服务上来 , 这样 , 才能有效地推动农村社会生产力的发展。

【关键字】乡镇政府;职能定位一、乡镇职能定位的必要性(一、城乡关系的客观要求社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程, 而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。

因此, 今后能否有效地缓解和缩小城乡差距, 将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。

在全面建设小康社会、实现现代化进程中, 城市离不开农村, 农村也离不开城市。

打破城乡二元经济结构, 实现城乡一体化, 势在必行。

在目前城乡分治的体制下, 乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的, 谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。

细细考量我国发展和改革的历程, 这个结论是不难得出的。

改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策, 从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境,引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局, 实现资源的优化配置。

充分发挥城镇的集聚和辐射功能, 大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织, 鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展,促进农村经济组织化程度的提高。

城市化 呈现 出 良好 的 发 展 趋 势 ， 国 目前 已经 进 我 入 了一 个 “ 业 反 哺 农 业 ” 社 会 主 义 建设 新 时 工 的 期 ， 有适 时地 转 变政 府 职能 ， 能适 应新 时期 的 只 才 社会 发展需 要 ， 进社 会 主义 新农 村 建设 ， 断推 促 不
实现 中 国特 色社 会 主义 现代 化 ， 面建 设 小 全 康社 会 ， 关 键 的一 个 环 节 在 于农 村 、 业 和农 最 农 民 。中 国的基 本 国情 是农 业 人 口众 多 ， 有农 业 没 的牢 固基 础和 农业 的 积 累 与 支 持 ， 不 可 能 有 国 就 家 的 自立 和工 业 的 发 展 ； 有 农 村 的稳 定 和 全 面 没
不 断提 升 。基 于 此 ， 在 十 六 届 五 中全 会 做 出建 党
设社 会 主义新 农 村 的 战 略 决 策 ， 既 是 对 社 会 主 这 义现 代化 建设 提 出的 一 项 长 期 历 史 任 务 ， 时也 同
为解 决 “ 三农 ” 问题 活 宽 裕 、 风 文 明、 容 整 “ 生 乡 村
社 会 主义 新农 村 建设 提 出的 社会 基础
所 谓社 会 主 义 新农 村 ， 指 在 社 会 主义 条 件 是 或社 会 主义制 度 下 ， 映一 定 时期 农 村社 会 以经 反
济发展 为 基础 ， 以社 会 全 面 进 步为 标 志 的社 会 状
态 。建 设社 会 主义 新 农村 ， 主要包 括 ２ ０字 的基 本
洁 、 理 民主 ” 管 。这 ２ ０字 的要 求 是 一 个有 机 的整
体， 它全 面概 括 了社 会 主 义新 农 村 的 基 本 内涵 和
要求 。社 会 主义新 农 村 的提 出有着 非常 深刻 的社

浅析乡镇行政管理存在的问题与对策乡镇是我国最基层的行政管理组织，肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。

乡镇的行政管理不同于其它行政管理，其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。

为适应乡镇经济文化的不断发展，乡镇行政管理体制进行了多次改革,改革也取得了一些成效。

但回顾历次改革,乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点，上万个乡镇的改革都追求同一个目标，遵循同一个模式,然而，由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同,乡镇与乡镇之间呈现出差异，同样的改革目标和改革手段，也就不能带来同样的效果。

以下对乡(镇)行政管理改革过程中的存在问题及改革对策进行分析。

一、现行乡镇行政管理体制存在的问题(一）乡镇政府机构调整困难，浮于表面第一，目前的大部分的乡镇，他们的乡镇政府部门的区分和制定和乡村内的实际的发展情况有很大的出人。

乡镇管理政府是主要的基层政权管理组织，和他的向上级别的政府部门有一定的管理方式的相同性，主要是为了可以方便接受向上级别的政府的监督和检査，在分发任务的时候可以更好的执行,这项政策的制定也是政府管理机构中的统一性原则的要求相符合的。

可是，现在的具体情况是，目前的乡镇政府在发展的过程中对于上一级政府的领导职能看的太重,在乡镇方面设置的各部门的机构和管理的形式，县级单位的领导为了保持乡镇县之间的一致性，不管县内的具体的情况直接的对其进行复制，这样带来的后果就是政府部门内部权力机构设置过多，造成政府部门内部管理的臃肿和堵塞，职权的不清晰，在进行工作的时候容易造成内部工作职责的混乱，工作效率低下。

可是乡村开展急需的农业生产技术服务组织、文明服务组织、医疗卫生组织、劳动力资本和社会保障组织却遍及没有很好的树立。

其次，现行城镇组织的结合通常都是名不副实。

政府组织变革是政府办理体制变革中最受关注的一部分,也是变革中的难中之难，中国政府进行了数次大规模的组织变革，可是从中央到地方成效都不大显着,到了地方更是如此。